政府会计改革实施过程中的衔接和难点

（秦皇岛市妇幼保健院，河北 秦皇岛 066000）

1 政府会计改革实施的重要背景及环境

1.1 政府会计改革实施的重要背景

经过40 多年的改革开放，我国的经济社会发展过程中很多的制度体系等都需要进行完善和调整，这不仅为当前会计行业的发展提出了新的要求，同时对于政府会计工作也提出了新的挑战，而这一系列的挑战都需要政府加强会计改革。

首先，新时期政府会计工作面临着更加复杂的财务会计管理内容。随着我国财政收入的不断扩大，在支出以及转移支付等方面面临着众多的问题和新的挑战，在当前预算管理和统计信息过程中都需要完善的财务会计管理系统作为支撑，这也要求政府必须加强会计改革。其次，针对当前政府会计管理工作中制度不完善等问题，政府必须加强会计改革，通过加强监督管理系统的构建和自身会计管理制度的优化，从制度方面更好地保证当前会计管理工作的落实，更好地促进改革实施。最后，新时期经济社会环境发生了巨大的变化，政府会计工作开展也面临着众多的外部挑战和因素的影响。在政府加强国企制度改革和政府制度改革的过程中，政府的会计监管存在很多新问题和挑战，并出现了一些监管上的盲点和误区，这使事业单位的管理存在巨大的隐患，因此必须针对当前新的外部体制改革环境进行会计改革。

1.2 政府会计改革的环境

1.2.1 国际政府会计改革环境

从目前会计改革的发展情况来看，一些西方的发达国家已经有了完善的政府会计标准和政策，对于国家政府的资产、负债、收入等都可以进行科学有效的处理，一些先进的制度和方法也已经逐渐在世界各地使用。我国是国际会计师联合会的会员，积极研究其他国家的会计制度和准则，对于提高我国的政府改革效率具有积极的影响，并且还可以向其他国家学习借鉴。政府会计改革可以让我国在参加世界的会计和经济活动时获得更大的利益，在全球范围也具有重要的影响，还可以进一步推动我国的正度预算会计体系的改革和完善。另外，我国是国际货币基金组织的关键成员国，从这一背景和环境来看，其能够最大限度地提升我国政府会计改革方面的影响力。随着经济全球化的发展，我国与国际经济市场之间的联系逐渐增多，受到了全球很多国家和组织的关注，从以上背景来看，我国进行政府会计改革势在必行。

1.2.2 国内政府会计改革环境

在实行改革开放以来，我国的政府职能也在不断发生变化，管理职能逐渐弱化，服务职能强化。随着社会的变革，我国的政府会计制度已经不能适应社会发展，需要在财务信息化方面进行重点改革，推进政府向服务型方向转变。

2 政府会计改革过程中的衔接

2.1 政府会计体系方面的衔接

政府会计体系是政府会计管理工作的重要基础和重要保障，它可以进一步明确会计管理部门的职责和范围，促进各项会计管理工作进行优化和提升，但在实际的会计管理体系方面还存在一定的缺失。因此，在政府会计改革实施的过程中，应该重视会计体系的完善和衔接工作。在原有的会计体系基础上更明确会计管理体系和制度在会计改革中的作用，对会计体系的内容进行进一步的规范和明确，为政府事业单位会计工作开展提供基础。

2.2 政府会计核算方面的衔接

目前，我国会计核算方法为收付实现制和权责发生制，其中财务会计的核算方法为收付实现制，政府会计的核算方法为权责发生制。这两种会计基础指导下的会计管理工作，具有一定的差异性，例如，会计预算管理和核算过程都存在一定的不同。对此，二者要做好衔接和管理，以更好地应对当前的风险评估和预算管理。

2.3 政府会计监管方面的衔接

会计监管是为了防止会计部门弄虚作假而实行的会计制度的重要组成部分。目前，我国对会计的监管主要有3 种方式：公司内部监管、公司外部监管、审计监管。我国政府会计监管主要实行审计监管，但是在实际中，审计监管很难及时有效地审计出政府单位及相关企业单位所出现的问题。从最近两年我国对政府会计监管方面的改革重点来看，我国对政府会计的监督管理已经从单一的审计监管扩展到多种监管方式并存。

3 政府会计改革过程中的难点分析

3.1 制度落实方面的难点

从当前会计改革实施的过程来看，在制度方面还存在以下3 个方面的问题。①会计改革制度中要求进一步落实权责发生制，这相比以往的收付实现制来说程序更加烦琐，且管理成本将会进一步的增加。②权责发生制的定期报告发生一定变化。权责发生制的会计报告要求相对简单，而且内容也具有一定的笼统性，因此不能够很好地反映阶段性的会计管理情况。③计量和款项核对具有一定的不确定性，进而增加了管理风险，这和权责发生制的会计科目有很大的联系。

3.2 监督方面的难点

第三方监管制度和协调保障制度还不够完善，对于政府部门之间的相互监督存在一定的缺失，影响到最终的监督管理质量和水平。因此，必须要建立完善的会计管理法律体系，对政府的会计法规制定和相关制度的落实等进行全面的监督和有效的管理，通过第三方监管制度的完善和社会监管制度的保障，更好地对政府会计工作进行有效的监督，进一步提升政府会计工作的质量和效率。

3.3 财务报告公开方面的难点

政府财务报告的编写、制定和公布也是政府会计工作改革的重要内容，但由于财务报告的不完整和透明性不足，公众无法第一时间有效了解政府的财务信息，不利于政府自觉接受广大群众的监督。对此，要进一步完善财务报告的信息系统，加强财务报告的管理，提高财务会计信息的公开透明程度。

4 推动政府会计改革实施的措施

①要正视在改革实施过程中的难点。在政府会计改革工作中，要加强对会计信息系统的优化，规范预算管理、财务管理以及资产管理，对资产进行清查，特别是要充分利用好资产管理的相关软件，提高会计工作的效率。②在政策方面，要健全政府会计的改革政策和制度，使政府部门之间可以相互监督，确保工作的效率。要完善第三方监管制度，提升政府工作质量。③政府要及时公开财务报告，让公众在第一时间了解政府的财务情况，自觉接受广大人民的监督。财务报告的制定要准确完整，对于各项支出和收入都要记录清楚，提升其透明性。相关人员要做好清查工作，使财务报告反映政府的整体财务情况，严格杜绝贪污腐败的情况发生。④要进一步完善账务处理模式，当遇到预算超支的情况时，要进行合理的监督和管理，保障资金和预算的合理使用。

5 结语

政府财政改革的不断进行和政府财政收入的不断增加，为当前政府的会计管理工作提出了新的要求和挑战。当前政府会计管理工作必须要结合政府会计工作管理的现状，从制度、体系等方面进行完善和提升，找到当前政府会计改革实施过程中的衔接点和难点，针对这些存在的问题进行有针对性的解决，通过完善的会计制度和会计核算方式，更好地对当前会计管理工作进行规范和指导。政府的会计改革需要各方的积极关注和共同努力，当前政府的一系列会计改革也可以为企业的会计制度改革和管理会计发展创造良好的条件。