浙江省某高校教育基金会资金管理模式的调研报告

（浙江财经大学 计划财务处，杭州 310018）

1 研究背景

随着我国市场经济体制的深化改革，经济发展对人才的迫切需求与人才资源严重不足之间的矛盾日益突出，在此背景下，高等学校扩招势在必行，高等教育规模会随之不断扩大。规模的扩大需要投入更多的经费，但政府的财政经费补助却始终跟不上高校发展步伐，因而经费等的不足成为制约高校快速发展的瓶颈。基于此，我国大部分高校通过组建高校教育基金来拓宽募集渠道，从而填补部分资金缺口。

2016 年3 月16 日，第十二届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国慈善法》，自同年9 月1 日正式实施。2019年1 月1 日，《浙江省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》正式施行。这是《中华人民共和国慈善法》颁布实施后，慈善领域的全国首部省级地方性法规。法律法规的颁布对高校教育基金会的运行管理提出了更高的要求，笔者作为教育基金会资金管理一线工作者，通过对基金会的资金管理模式进行深刻分析，指出目前该校教育基金会资金管理中存在的问题，并为捐赠资产的保值增值工作提出一系列建议。

2 浙江省某高校教育教育基金会发展现状

浙江省某高校教育基金会成立于2013 年8 月2 日，是经浙江省民政厅核准登记的非公募基金会，现有资产3 000 万元，长期股权投资1 200万元，银行短期保本理财1 500万元，活期存款300万元。

2.1 捐助项目主要为本校教育事业服务

国内公办高校在办学方面有来自国家财政拨款的支持，但随着高校规模的不断扩大，国家财政投入明显不足的问题日益凸显，立足于本校的捐助项目已成为高校解决资金难题的重要来源。在这一背景下，该校教育基金会也应运而生，其是具备公益性捐赠税前扣除资格的非公募基金会，宗旨是多渠道筹集办学资金，积极争取国内外校友、企事业单位、社会团体和个人的捐赠，支持和推动该校的建设与发展。根据学校事业发展需要，该校教育基金会有关人员赴上海、绍兴、温州等地，开展前期联络与调研走访工作，为争取后续资金打下了良好的基础。

2.2 基金会与校友会工作联系紧密

国内高校基金会与校友会的设置主要有两种类型：一种是包含校友会，即校友会与基金会合署办公；另一种是不含校友会，即校友会与基金会完全分开，人员及职责分工明确。该校教育基金会属于第一种类型。校友捐赠是基金项目的主要来源，因而，做好校友工作成为推进基金会工作的重要途径。

2.3 重视基金会机构评估工作

自该校教育基金会于2014 年12 月着手评估工作起，基金会办公室协同本校相关部门，成立了校级迎评小组，拟定迎评方案，有序推进工作开展。在迎评期间，基金会有关人员多次走访兄弟高校学习交流，并积极参与全国各地高校基金会论坛交流，以评促改，以评促建，以迎评为契机，不断完善基金会组织架构和规章制度，全面加强内部建设，提升了基金会工作的科学性，强化了工作的规范性。

3 浙江省某高校教育基金会资金管理存在的主要问题

3.1 管理体制不够健全、基金会资金自主权较低

目前，高校教育基金会管理模式有行政管理模式、市场运作模式、委员会模式和海外拓展模式。该高校基金会选择行政管理模式，校党委书记作为基金会独立法人，将教育基金会纳入职能科室进行管理，直接受校领导管理。尽管有相应的规章制度，但基金会管理人员大部分是兼职人员，在管理权责上难以区分，导致基金会在资金管理方面比较薄弱，随意性较大。

在行政管理模式下，该校基金会由学校的党委书记兼职基金会理事长，由高校财务处处长来兼职基金财务负责人，这种一人多岗的兼职管理模式，直接制约了基金会自主资金使用权。另外，由于我国高校基金会起步较晚，社会影响力较弱，基金会的管理也十分欠缺，高校财务人员兼职会导致出现资金审批不规范、运作不透明、信息不公开等问题。

3.2 筹资渠道较窄，教育基金会募资规模有待扩大

目前，高校的教育经费通常有国家财政拨款和高校教育基金经费组成。国家财政拨款侧重于品牌知名度高的高等院校，如清华大学、北京大学、复旦大学，其他普通高校国家财政拨款经费少之又少，因此，高校教育基金会对高校规模的发展壮大显得举足轻重。我国高校教育基金会的资金来源主要有个人捐赠、企业捐赠、社会团体捐赠及其他捐赠组成。目前，该高校教育基金会规模不到6 000 万元，远远低于浙江大学高校教育基金会。通过调研发现，该校对于学校品牌宣传相较于同类高校力度不够，与校外企业合作也不紧密，尤其对于前来参访了解该校的潜在捐赠者，缺乏具备竞争力强的项目。

3.3 投资观念普遍保守，整体投资收益偏低

目前，该校约有400 个捐赠基金项目，因其基金会管理人员均为兼职人员，很多管理人员需要付出个人的业余时间对基金项目进行统筹管理。而且，基金会资金的保值增值方案往往都是由基金理事会商榷，但由于理事会成员投资理念较薄弱，加上没有专业的投资团队，更没有专业的投资人才，决定对其他项目进行投资的过程中非常谨慎，整体投资收益偏低，甚至将暂时不需要使用的资金存放在银行。

3.4 基金项目与财务管理关联度不高

高校基金会的基金项目管理工作十分重要，但该校对基金会项目缺乏整体意识，没有对项目资金的列支范围做整体的布局与规划，经常会出现随意列支的现象。基金项目与财务管理的关系也不够紧密，且缺乏完善的基金项目财务管理体系，无法对项目立项前的财务预算，项目执行中的审批监管，项目结束后的绩效评价进行全流程管理，难以促进该校基金会项目可持续发展。

4 浙江省某高校教育基金会资金管理对策建议

4.1 建立健全基金会管理制度

高校基金会必须从决策、申请、监控、财务、投资等方面入手，完善自身组织机构，建立科学的运行机制和管理模式，保证基金会的良性运行。严格的内部财务制度是保证基金会各项工作稳定运行的基础，也是基金会对捐赠者和公众认真负责的体现。作为基金会，首先要能募集到资金，成为学校发展建设筹资、融资的平台以及连接社会各界的桥梁和纽带，并接受方方面面的监督。其次，基金会会计核算体系应独立于高校会计核算体系独立，继续强化高校基金会的独立法人意识，面向全社会招聘专业的财务管理人员、投资专业人员、会计核算人员对基金会的资本进行运作和管理。同时，还要制定完善的基金会财务制度，从内控角度对基金项目列支进行严格把控，实施基金会全面精细化管理，为未来基金会未来的可持续发展奠定基础。

4.2 大力拓展基金会筹资渠道

首先，高校应该采取积极营销策略，多维度、多层次扩大高校品牌影响力，挖掘有吸引力的投资项目；其次，高校基金会要与校友建立紧密的合作关系，充分利用校友的人脉资源和影响力来开拓资金募集渠道；再次，高校基金会可以通过信息化手段开发微信小程序、App、支付宝、公众号等各种捐赠平台，方便社会各个地方的潜在捐赠者积极参与进来，并通过设置校友返校日、邀请知名企业访校、校庆等方式吸引捐赠者，为高校的教育事业贡献力量。

4.3 提高资金增值保值能力

随着基金规模的不断扩大，高校基金会应该积极构建专业的投资理财团队或委托第三方机构，在国内生产总值不断增长和消费者物价指数（Consumer Price Index，CPI）日渐趋高的背景下，保证资金的增值，发挥闲余资金的投资效益。尽管目前有部分高校基金会开始用闲置金进行投资，但投资的领域有限，如果仅仅为了资金保值，可以考虑将资金用于购买债券、指数型基金等产品，通过不同的投资方式，科学降低投资风险，最大程度发挥资金的增值保值能力。

4.4 建立财务管理信息披露机制、提升信息透明度

高校基金会作为非营利组织，公开透明的信息披露对筹资和基金项目都具有重要意义。第一，高校基金会应及时向公众公开年度财务报表、报表附注及财务状况信息，并接受社会的监督与质询；第二，财务管理制度的健全离不开审计，应定期向公众公布基金会专项审计报告。

5 结语

高校成立基金会的目的是支持教育事业的发展，并通过捐赠资金来弥补高校教育经费的不足。我国高校基金会从设立至今，已积累了大量经验，但无论是基金规模、运行机制还是资本管理都处于初级阶段，在实际运行中仍存在较多问题，政府部门和高校应该深刻认识到教育基金会的重要性，积极从人力、财力、物力等方面建立健全基金会运行机制，充分发挥基金会的资金效益，同时建立完善的监管体系，推动基金会可持续发展。