基于政府会计制度的事业单位资产管理刍议

李 健 青岛市市北区教育和体育事业保障中心

一、引言

政府会计制度改革的大环境下，事业单位的资产管理也在不断的改革与转型，资产管理类型多样化，管理难度增加。党的十九大报告指出要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，有效防范国有资产流失。事业单位资产管理在实现现有资产增值保值的同时，如何对资产进行规范管理，如何在信息化时代跟上步伐，发挥出资产管理的价值，提升资产管理的使用效益，需要我们不断地探索与改进。

二、政府会计制度下事业单位资产管理方面存在的问题

(一)对资产管理认识不全面，缺乏管理

我国事业单位国有资产管理采用财政部门、主管部门和事业单位三级管理模式。当下政府会计制度实施的过程中，一方面大部分事业单位都能按照要求建立较全面的资产管理制度。但是在制度的实施过程中，因各单位情况不同，部分事业单位对资产管理认识不全面，在执行过程中会出现不同的管理方式。由于缺少统一性，会出现资产登记信息不全面，账目与实际不一致现象。对闲置资产方面的利用率低，造成部分资产的闲置、浪费现象；另一方面，管理手段落后，没有完整有效的资产调配流程。财政内部科室部门之间分工不明晰，没有形成健全的流程和管理机制，缺乏一套完善的协作监管机制和完善的资产管理制度作保障，缺乏考核机制，需要有效的监督体系。

(二)资产管理方式单一，缺乏共享

政府会计制度下，互联网大数据也顺势进入到了事业单位资产管理中，这使得原有的单一管理方式面对信息化的系统与操作时不能很好的融入。主要表现为:一是事业单位各部门资产管理相对独立，一些单位资产管理与财务管理、实物管理、内控管理、政府采购等环节脱节，没有实现相互之间的有机结合，形成资产管理有账无物、有物无账、账实不符、资产采购随意、处置随意等资产管理不规范现象；二是部分事业单位资产管理信息化标准不统一，系统不完善，缺乏能够实时共享的大数据平台。如今各行业软件系统更新过快，财务人员跟不上信息化更新速度，互联网时代的大数据平台优势没有充分利用起来，影响了事业单位资产管理方面的发展。

(三)对资产管理经验不足，缺乏专业

事业单位资产管理在不断摸索的改革中，还是比较缺乏经验。专业人员配置不齐使得专业监督机制无法有效运行，对事业单位资产管理监督没有形成合力。当前资产管理工作仅依靠财政部门，没有与其他相关部门建立联动机制，也没有建立起专业的考核机制，不利于资产管理的长效发展。而且在信息化时代，缺少同时精通财务理论知识和大数据信息的专业人员，影响了资产管理的发展进程。同时业务方面不精容易造成资产使用和保管责任不明确，资产日常管理台账不健全，清查盘点制度缺失，存在对部分固定资产没有按严格的资产评估进行报批、上缴所得收益现象。部分事业单位资产管理不规范，没有按照统一的标准进行固定资产计价核算，缺少固定资产明细账核算，无法与实物核对。

三、政府会计制度下事业单位资产管理的解决措施

(一)加强体系认知，提升资产管理水平

一是认真学习《事业单位国有资产管理暂行办法》制度，建立严格的资产管理体系，责任到人，定期考核。建立奖惩分明的资产管理绩效考核机制，加强指导监督，搞好协作配合，调动事业单位资产管理各部门之间的主动性、积极性。强化主管部门的资产监管责任和事业单位具体管理的主体责任，从机制上形成管理合力。二是要对事业单位资产管理职责进行分工，对现有的资产管理制度进行梳理和归类完善，逐步完善资产管理的各个环节。特别是清点核销、产权登记、收入上缴、信息报送、监督检查等管理办法和综合管理制度，形成了完善的资产管理协调监督机制，实现了资产管理与预算管理的有机结合。三是将资产管理置于国家法律法规的制度监控之下，建立起单位内部监督，日常监督与专项检查相结合的监管方式，严格管理纪律，促使单位形成资产管理法制化思维，严格遵守法律法规，依法管理国有资产，建立健全并严格执行固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，防止单位资产流失，提高资产使用效率。

(二)加强紧密联系，丰富资产管理手段

事业单位财务管理信息化建设是政府会计制度实施的必然要求，大数据下不同的资产管理方法有效地丰富了管理手段。一方面对单位资产系统管理人员实行严格的资产信息管理责任，按照“精益理念、集约管理、注重效益”核心要求，借助信息技术的优势，完善资产管理信息平台，使账务数据、资产数据、决算数据实现信息共享。数据采用软件相互核对，确保一致，使得资产管理的过程有平台可依，对数据进行合理归类与整理。同时要加大对事业单位资产管理信息化系统的维护，保障网络软硬件设施能够具备良好的运转能力，从而保持系统的稳定，并且由管理部门承担起相应信息数据的录入、整理、备份恢复等基础性工作，以此来确保各类资产信息数据的统一、准确、完整与实效性；另一方面要加强事业单位各部门之间的联系，安排人员统一学习不同部门之间的资产管理系统与软件，使资源共享成为事业单位资产管理的入口和出口，避免不同部门、单位在资产配置环节的重复配置和建设。在资产处置过程中，物尽其用，避免随意处置，逐步形成资产共享机制，以达到降低成本、提高资产使用效率和效果、促进科学化、精细化的目标。

(三)加强学习交流，规范资产管理模式

政府会计制度下，事业单位的资产管理与互联网的融合越来越紧密，“互联网+”时代，使得资产管理更加精细化和科学化。一是大数据时代下培养“财务+业务+IT”的复合型人才显得尤为重要，所以各事业单位要通过专业的培训，提高资产管理人员的业务能力和业务素质。资产管理人员要转变观念，主动接收新知识、新技能。特别是一些系统软件的更新，也对资产管理人员带来了一些考验，不断学习成为了管理的前提。二是不同事业单位要加强交流，在学习交流的过程中吸取适合自己部门的管理模式，单位内部统一数据统计、统一上传发布方式、不断优化工作流程，使得信息的传递更加快捷，各部门之间数据的实时交换和共享也为管理层做出管理决策提供了宝贵的价值信息。三是建立规范的管理模式。各级财政部门、主管部门和事业单位各司其职，形成“政府-财政部门-主管部门-事业单位”四级机构资产监督管理体系，确保资产安全使用、有效运行和资产保全。

四、执行政府会计制度中遇到的关于固定资产核算的难题

(一)《政府会计制度》中关于固定资产确认资本化和费用化区分的规定缺乏可操作性

对于固定资产后续支出和企业会计准则处理一样，资本化。资本化要加上后续支出、要扣除被替代的部分，问题来了：被替换部分的账面价值如何确定？比如，老房子修缮支出，被替换部分难以计量。

(二)固定资产调整入账价值等事项引起的折旧调整难以操作

根据《政府会计制度》，固定资产的折旧从入账当月开始计提。计提折旧不难，但调整固定资产价值比较麻烦。固定资产临时入账事项主要为已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产。此类资产一般按购买价格或估值入账，并在最终核算和验收批准后进行调整。临时评估中记录的固定资产的折旧金额在成本确定后不作调整，但必须重新计算折旧金额；经扩建或修缮的固定资产，需要按照调整后的账面价值和重新确定的折旧年限重新计提折旧。固定资产后续计量的会计处理与资产处置也必须要关联。目前无形资产摊销与固定资产折旧的信息主要依赖资产管理信息系统，该系统经过前期植入固定资产折旧公式，能够满足《政府会计制度》一般性的折旧计算要求，但是涉及调账需要调整资产折旧的固定资产，由于资产信息系统程序设定的原因，做不到实时动态地调整资产折旧、无法做到数据的账实相符与时俱进，需要人工对各项进行补充核销，以达到账目一致的效果。

(三)固定资产后续计量的账务处理与资产出入库的衔接问题

与以前的制度或准则相比，《政府会计制度》对固定资产后续计量的会计处理并没有太大变化，但《政府会计制度》与原准则与制度相比，更注重经营成果与财务状况，因此非常重视固定资产的后续计量。比如固定资产改、扩建，固定资产的账面价值需要暂时转入在建工程项目，固定资产和累计折旧必须贷记冲销，但实际上是实物固定资产还在，资产管理信息系统还在。因此，在改扩建期间账目与实际账目不一致。如果是全年进行改扩建，那就更难了，那更是棘手。并且，财政系统资产管理系统三期间应用指南里列举的是在建工程转固定资产的一些流程，反向操作的并没有，这个必须要有，否则就是实际影响账表、账实、账账和清查盘点的问题。

五、结语

政府会计制度实施背景下事业单位资产管理信息化是一项重要的工程，各事业单位要按照“规范处置、科学配置、监管到位、使用高效”的管理原则与目标，确保事业单位资产管理高效运行，更好地发挥其服务于经济社会发展的职能，并在保障和改善社会民生等方面发挥重大作用。事业单位的资产管理需要把政府会计制度及相关规定与本单位自身实际情况结合起来，做好资产管理工作，以确保资产管理做到账实相符，物尽其用。