预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

李红艳 通辽铁路运输法院

预算会计制度是规范和监督行政事业单位收入和支出的重要制度性保障，国内市场经济体制的不断完善和政策法规的不断更新，导致原预算会计制度不能完全满足行政事业单位预算管理需求。根据原制度在实践过程中显示出的弊端，建立更加完善的预算会计制度，促进管理效果，这一工作将会对行政事业单位的预算管理工作产生非常积极的影响力，对其作用开展研究可更好地指导实践工作。

一、预算会计制度改革的必要性

预算会计工作实际上就是在支出行为没有实施之前针对支出事项所做的专门性成本及财务管理，这种管理方式对制定可控的支出计划、明确资金流向、控制成本等具有非常显著的作用，这种预算管理的制度只有应用于国家行政和事业单位的会计核算[1]。市场经济的快速发展、新兴市场主体和新型采购形式的不断涌现对原预算会计制度和方法形成了一定程度的挑战。原有的制度在现阶段呈现出一定的制约性，具体表现如下：1.对实际工作场景的适应性不足。有些早期制定的行政及事业单位的财务和会计制度在现阶段表现出教条、僵化的问题，进而导致受影响的单位及部门难以和这些规章形成良好的对接，会计信息的完整性也会因此而受到较大的干扰和制约。2.会计信息开发利用程度较低。财务及会计信息对优化管理具有非常高的参考价值，并且在当前的信息化时代，数据的开发和利用已经成为各个行业的共识，原预算会计制度在财会信息利用方面还存在一定的滞后性，不能完全适应现代社会的需求。3.各类制度制约了行政事业单位预算会计制度的应用效果。行政事业单位不同于一般的企业，其财务管理工作还要受到很多行政措施和规定的制约。在以上因素的共同作用下，对预算会计制度开展一定程度的改革就变得非常必要。

二、预算会计制度改革的积极影响

(一)行政事业单位预算会计工作的主要内容

行政事业单位每年都要结合单位的工作计划及目标，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等的相关规定，编制本单位的预算，这对其单位开展工作提供财力保障具有重要的意义。行政事业单位的资金主要来自于财政拨款，因此必须提升财政财务信息质量。部门及所属单位的全部收入和支出均应编入预算，要改进预算安排方式，提高资金配置效率，注重支出绩效，提高财政资金使用效益。

(二)改革产生的积极影响

第一，调整和规范政府的采购制度。政府每年都要为基础建设、社会公共福利等工作采购大量的物资和设备，而各级行政事业单位实际上代替政府部门完成相关物资采购以及财务预算管理方面的工作。在传统的预算管理制度下，行政事业单位从国家财政收入中获得日常采购所需的资金，并根据自身分管业务的特点编制收入和支出方面的预算，因而负责拨款的财务部门和各级负责编制会计预算的行政事业单位之间存在上下游的资金关系，但是后者往往不能关联上采购物资的流通。预算会计制度改革工作中增加了行政事业单位与采购物资之间的关联性，因为改革之后的预算会计制度下加强了对实际科目的统计，财政资金的支出口径在这种情况下变得更加统一[2]。

第二，促进权责发生制度的应用。企业单位在财务管理和预算管理中经常采用权责关系来提高相关负责人的责任心和风险防范意识，而针对行政事业单位的预算会计制度在过去并没有充分运用权责关系，由此带来的问题是行政事业单位在物资采购、资金预算、收入预算方面等存在不严谨的情况，即使出现资源浪费和工作失误也没有形成有效的追责机制。而预算会计制度的改革可将企业中广泛应用的权责制度引入到行政事业单位的财会预算中，这一措施下行政事业单位在财会预算中会更加谨慎、更加负责、更具节约和效率意识[3]。在这种情况下行政事业单位的预算会计人员也要不断提高其开展实务的能力，进而更好地适应新的预算会计制度，提升其自身开展会计预算功能的专业性。

第三，影响部门预算。行政事业单位在长期的预算会计管理工作中要积极地思考具体预算项目是否具有改进和完善的空间，原有的核算体系是否能够满足当前的实际需求，预算编制完成之后还要将其与实际的财务支出情况加以对比，考察预算的执行情况。这些都是行政事业单位预算会计部门在相关制度改革中必须思考的问题。过去的预算会计制度在精细化管理和财务会计信息的动态监控方面存在较大的弊端，因而通过制度改革来提高预算会计工作的精细程度，使其更好地反映出国家财政资金的具体流向和使用情况，这对提高监督效果以及促进社会发展具有非常显著的作用。

三、预算会计制度在行政事业单位中的改革策略

(一)建立资产监控体系

预算会计制度改革的主要目的是根据当前的预算会计管理需求以及过往实践过程中形成的经验，优化和完善预算会计制度体系，使其更加科学化和规范化。行政事业单位在践行新的预算会计制度时必须始终秉持这一新的理念，在日常工作中应该加大力度创新原有的会计核算方式。资产的管理与核算在行政事业单位的预算会计核算中占据着非常重要的地位，通过严谨的工作来避免国有资产的流失是行政事业单位的重要工作内容[4]。因此，行政事业单位在日常工作中要根据国家在相关政策法规方面的变化，建设具有实时监控能力的资产核算体系。行政事业单位的财会信息要能准确地、动态地反映出实际资产的情况。实时监控体系的另一个优点在于可以在出现异常情况时快速查找到问题的来源。而且传统的资产管理模式下会存在虚报、谎报以及资产信息遗漏的问题，动态化监控体系的建立可实时追踪各类国家资产的流向，进而全面杜绝以上问题的出现，其在风险控制方面也具有更加显著的表现。

(二)优化会计科目和会计报表体系

预算会计制度的改革坚持统一性和灵活性相结合。充分考虑不同级次财政的业务特点和需求，科学合理设置会计科目和报表体系，一级会计科目由国家统一规定，有关明细科目设置兼顾地区差异，提出总体的原则要求，不统一规定明细科目名称，由地方灵活设置，方便会计人员实务操作。完善资产、负债、净资产核算内容，完善财政收支核算内容，完善会计报表体系和报表格式，广泛采用“双分录”会计核算方法，在核算预算收支的同时，也核算反映与预算收支变动密切相关的资产负债情况，不仅要反应预算执行情况，也要反映应资产负债等财务状况。改革后的预算会计制度要更能有效地反映出行政事业单位的财务运行体系，使预算会计工作的整体效果达到更好的水平。例如，新旧预算会计制度在往来款项的核算科目的设置中就存在一定的差异，旧制度下会计科目为暂存款、暂付款，而新制度下会计科目为其他应付款科目和其他应收款科目，显然，信息描述更加精确化。资产负债表将资产和负债按照流动和非流动进行分类反映，一方面与即将发布的政府会计基本准则相衔接，另一方面也有利于反映资产负债结构。收入支出表按照不同类型资金分别列示收支余情况，既能反映全部财政资金收支情况，也能反映某种类型资金的收支余情况，反映的信息更加全面丰富。

(三)提升预算会计人员的专业性

会计核算科目的变化、核算方式的变化以及监督体制的变化要求行政事业单位必须建立起一支更加专业的会计管理队伍，否则新的制度措施和要求就难以在实际工作中发挥出应有的效应。具体实现层面要从以下几个方面着手：第一，人才多元化。行政事业单位的预算会计制度改革与创新涉及到制度体系建设、方法理念更新、风险控制等多个方面的工作，仅仅依靠财务预算部门难以有效完成这种体系化建设的工作，因此，应该积极发动行政事业单位的各类人才参与到预算会计制度革新的工作中，进而形成多元化的人才战略。第二，开展培训教育工作，提升相关人才的综合素质。行政事业单位的预算会计人员在过去已经形成了适应旧制度的工作思维和习惯，在新制度出现之后还要借助严格的培训活动来提升相关人员的知识素养和专业技能，使其更好的实施新的制度要求[5]。第三，建立考核制度。为了加强行政事业单位预算会计人员的责任心、提高服务意识以及提升预算工作的效果，还应建立起绩效考核的机制，预算管理人员的工作成果将会与其个人的年终奖、职位晋升、评优等挂钩，通过这种方式形成一种长效的激励机制。

(四)提升预算编制的精细化程度

传统的预算编制方法对会计数据的挖掘利用程度低、不易杜绝虚报和漏报之类的情况，此类问题的出现说明传统的预算编制工作中存在精细化程度不足、漏洞多的问题[6]。因此，在预算会计制度的改革中要根据传统工作模式暴露出来的问题，提高预算编制的精细化程度。例如，行政单位和事业单位形成适应各自管理内容的会计制度和准则，行政事业单位不同的部门分管内容具有很大的差异，根据具体的管理内容建立起行业事业单位会计管理制度。这一管理目标要和优化会计科目的管理目标有效地结合起来，行政事业单位在制作预算报表时必须做到内容齐全、简明扼要。

四、结语

预算会计制度的改革对调整和规范政府采购机制、优化会计科目和会计报表体系、建立权责机制等产生了积极的作用。行政事业单位在改革其预算会计制度时建立起了资产监控体系、提升预算编制的精细化水平、提高会计人员的专业性以及优化传统的会计科目及会计报表体系。■