试析“法兰西科创”倡议对初创企业的扶持政策

龙 云 吴辛欣

1.外交学院，北京 100037

2.中央广播电视总台，北京 100040

2013年，法国政府推出“法兰西科创”（France Tech）倡议，该倡议作为统一的标识和品牌形象为法国创新企业所共享。它具有独一无二的生态系统，集合了初创企业、投资人、决策者和社区建设者，目的是将法国打造为初创企业的高地，提升国家吸引力，助力企业发展，拓展国际市场。

“法兰西科创”倡议拥有广泛的国际国内网络，为当地的生态系统不断注入活力。法国本土有13个科创之都和45个科创社区，外加遍布全球各地的68个国际科创社区，包括中国的北京、上海、深圳和香港、台湾等。“法兰西科创”倡议拥有一支隶属于法国政府的公务员管理团队，他们既熟悉公共政策、投资方案，又了解营销和项目设计。此外，该倡议还拥有地方管理团队，他们有着共同的使命和目标，负责在各个地区具体推进项目，让初创企业能够落地生根。国际社区是“法兰西科创”倡议网络中的神经中枢，它们提升了法国初创企业在国际层面的流动性，并为法国初创企业参与国际交流提供了便利。

无论是刚刚起步的初创企业，还是发展势头良好的新兴公司、雄心勃勃的企业家、国际人才或投资商，均可以享受到“法兰西科创”提供的各种扶持政策，以促进生态体系的健康发展，并拓展影响力。

1 法律支持

为了鼓励创新创业精神促进中小企业发展，法国政府于2019 年5月22日颁布了《企业增长与转型行动计划法》（PACTE），旨在简化法律框架和注册流程，优化资源配置，为企业提供手段，增加就业机会，在社会中重新考量企业的位置。

该法律包括一系列旨在给企业家减负和扶持初创企业的特殊措施：成立统一的网上平台，为企业注册提供一站式服务；对于营业额小于1万欧元的企业来说，无需提交银行账户；极大降低了中小企业的准入门槛；在银监会监管下发放虚拟货币，鼓励员工分享利润；鼓励众筹，将股票储蓄计划向众筹证券开放；为虚拟代币产品确立法律框架。此外，在该法律框架下，企业转让也得到了很大的便利：家族企业无偿转让更加便捷；员工收购企业可以享受退税利好。降低中小企业成本：社会门槛降低，只有当中小企业连续五年超过门槛时，相关义务才开始生效；工匠和微型企业可自由选择30小时创业预备培训。在司法清算程序层面也有相应的改革：对于只有一名或没有雇员且营业额为30万欧元以下的公司，清算程序期限不超过9个月。在减少财务义务方面，该法律也有相应条文，小微企业从中获益可以免除高昂的费用：提高公司必须任命审计师对资产负债进行认证的门槛；政府将按照欧洲规则提高门槛，即营业额达到800万欧元，员工人数超过50人[1]。值得一提的是，该法案法律还包括简化研究人员加入初创企业的路径，以促进公共研究机构与企业之间的合作；鼓励保护工业知识产权，采用更灵活、成本更低的流程等。

2 征集遴选计划

“法兰西科创”倡议推出了一系列计划，按照相关标准遴选初创企业，进而加以扶持。

2.1 “绿色20”计划（Green 20）

该计划于2020年底推出，旨在催生生态转型新技术，加大对环境的关注力度。20家入选企业必须提供环境效益好的解决方案，且具备开展大规模应用的能力。

入选企业将得到科创管理团队与生态转型部的支持。第一，强化可视度，企业可以参加以宣传生态转型为主题的媒体活动。第二，可以得到国家相关部门的扶持。第三，通过与法兰西银行的交流，在质量和预期指数分析之后，可以提升银行评级指数。第四，通过法国投资发展署的服务，可以支持企业进行国际拓展，并享受优惠的关税政策以及市场拓展方面的金融工具。另外，入选企业还可以享受包括人才支持、知识产权保护、公共采购、技术转让，以及来自生态转型部的技术支持。

入选企业提供的解决方案都与生态保护相关联：90%的方案涉及温室气体减排，70%的方案将实现垃圾减量，60%的方案则对空气质量有积极影响。

该计划的主要合作机构是法国生态转型部和经济财政部企业总司。

2.2 后期支持计划（Next 40/120）

该计划旨在支持发展势头良好且有潜力进入世界技术领军行列的初创企业，每年遴选120家企业。

法国政府为“法兰西科创”倡议设定了较高的标准，即2025 年拥有 25 家独角兽企业为国家经济复苏服务。其目的是确保法国未来成为全球重要的科技行为者，也就是说既能够创造就业机会，又能够积极影响民众的生活。

在全球竞争加剧的背景下，为了加快初创企业从扩大规模到世界级领导地位的转变，国家需要发挥关键作用。为此，“法兰西科创”倡议汇聚了许多政府机构和公共服务部门，构建起庞大的公共网络。在将新服务和新方法部署到整个生态系统之前，公共部门通常会与企业一起在计划框架内进行设计和测试。

计划内的初创企业已经达到投资者认可的或营业额成熟阶段。入选企业共分三类：第一类整合了价值至少 10 亿美元或过去三年筹资额度超过 1 亿欧元的40家公司。这些公司拥有投资者（投资）和客户（营业额）认可的商业模式。第二类投资额度大于 2000 万欧元的40家公司，尤其是深度科技初创公司或工业项目，这些项目在商业化之前必须经过深入研发阶段，没有设置任何营业额门槛。第三类是根据营业额增长标准遴选的 40 家公司，主要是“数字化”公司，它们发展迅速，无需大量融资，且没有设置融资门槛。

入选公司可以享受为期一年的高速增长阶段定向支持。企业可以在国外社区扩大影响力，加强沟通，提高知名度；享受行政管理和公共服务部门提供的一揽子服务（融资、国际发展、人才招聘等）；确定其在法律法规和公共政策方面的需求，以便催生新的法规；入选企业之间可以强化经验分享、互助和业务发展。

3 公共服务支持计划

“法兰西科创”倡议协同政府部门和公立机构，以不同计划和项目的形式为初创企业提供便捷服务。

3.1 中央计划

该计划致力于构建各部委及公立机构与初创企业之间的合作关系。企业家的首要期待在于快速高效地与公立行为体进行交流，这正是本计划的意义所在。该计划依靠有组织的系统性服务，为初创企业带来就近支持，回应企业家的切实需求。

公立行为体可以对初创企业提供多种形式的帮助，如办公时间内的沟通交流、工作坊、大师班等，也可以深化与初创企业在公共采购、开放式创新和Beta测试等多方面的合作。该计划希望让尽可能多的初创企业结合各自所在城市的生态系统特色，分享公共服务部门的经验。科创之都在当地科创的标志性场所接纳各相关利益方，尤其是行政部门和机构，贴近地区生态，让科创企业适应地区特点，定期与公共服务部门碰头，每半年至少举办两场融资、招聘专题会议。这些活动可以优化初创企业的信息透明度和准确度，分享其具体需求，协调各行为体之间的支持措施。

该计划由“法兰西科创”倡议和公共行为体联合推出，由科创之都和国家行政部门具体引导。在法国本土范围内，如果当地没有科创之都，企业也可以申请项目，但条件是每个地区必须推举出牵头的科创社区[2]。

3.2 联络人/单位网络

该项目旨在强化国家行政部门对初创企业生态系统的支持，调动它们的专业知识，拓展它们的视野，将初创企业的挑战更多地纳入公共政策考量的范畴。联络人来自行政管理部门，并且具体负责与初创企业相关事务。该网络包括 60 多名官方指定的联络人，他们在部委、公共机构和社会保障机构工作。企业家可以通过该网络更好地了解法律法规，也可以增加与国家公共部门达成合同的机会。联络人网络可以让企业家了解制定法律法规的契机，推进有关法国科创生态系统发展的新立法或监管措施，确保公共服务部门全面准确了解初创企业面临的挑战，进而提供针对性的精准服务。

联系单位包括总理府和大部分部委，如内政部，农业部、生态转型部、高教部、欧洲和外交部、经济财政部等。其他公共机构包括法兰西银行、法兰西公共投资银行、欧洲投资银行、法国银监会、法国国家科研中心等。

3.3 年度推介盛会（Scale Up Tour）

该活动由“法兰西科创”、法兰西公共投资银行、法国商务投资署以及总统府相关部门联合举办，旨在向外国投资基金展示“法兰西科创”生态系统。届时会邀请各国投资商参与法国生态系统的发展。该年度盛会可谓是国际基金或投资商和法国初创公司或企业家之间的桥梁，有助于分享行业内的良好实践，除了业务合作之外，还可以提高对法国生态系统的认识，并促成更多的国际合作成果。

3.4 企业家客服（NOA）

该客服系统旨在引导初创企业完成各种行政手续，可以为企业家提供详尽的咨询，如可以申请的补贴、相关的社会义务、商标注册、进出口业务、税费政策等。这是由法兰西岛大区政府和一家初创企业推出的24小时服务，企业可以提出各种问题，并由系统加以引导。该系统还在开发过程中，随着与客户的交流，其服务质量将会不断改善。

4 资金支持项目

为了解决初创企业资金难的问题，“法兰西科创”协同相关机构提供了一揽子资金支持措施。

4.1 社会经济支持计划（Tremplin）

该计划有两个流程：首先，“预备”项目面向立志创业的人才，入选者将获得 2万欧元的资助，以开启创业活动，同时支付6个月的创业强化培训费用；将指定科创系统内的一位成功企业家作为导师，对其进行专门指导；还可以参加工作坊，与其他企业家进行沟通分享。“预备”项目覆盖全法科创之都。其次，孵化器项目针对想要扩大规模的初创企业。入选企业将获得3万欧元资助，以及在选定的孵化器或加速器内进行为期一年的培训，费用至少达到1.2万欧元；策动多位成功企业家来帮助项目落地；在科创系统160家孵化器或加速器内参加培训；定期在投资洽谈会加以推介；法兰西公共投资银行还将指定一名投融资专家为企业服务。法国本土和海外18个科创之都或社区可以进行孵化。

4.2 加速支持计划

该计划旨在促进私立初创企业加速器的发展。依靠2亿欧元的资金能力，它可以通过两种方式支持生态系统加速器：直接在私立加速器中注资；在投资基金中注资，将初创企业加速纳入其战略考量。

在该计划内，“法兰西科创”无意于直接投资初创企业。为了推出宏大的项目，该框架内的投资额度可超过1000万欧元。该基金向与初创企业进行合作以开发创新型技术和服务的加速器开放，主要涉及数字、医疗技术、清洁技术和生物技术等领域。

4.3 科创社区基金（Community Fund）

该基金是一种融资工具，目的是支持大型项目，必须满足的条件是：能够推进“法兰西科创”总体战略目标；对整个生态系统及企业家与当地社区产生强大影响；最长一年时间内完成项目。科创社区基金可以为项目提供最多占总预算 60% 的资金，余额可以由项目负责人或第三方（赞助商等）直接筹集。

2020年新冠疫情肆虐，基金围绕三个中心重新确定了优先事项：“人才与包容”，以加强和丰富法国的企业家和人才库；“责任和影响”，使初创企业成为经济、社会和环境积极变革的主体；“吸引力和扩张性”，以鼓励优秀人才、外国投资者和创始人选择“法兰西科创”。

4.4 科创补贴

这是鼓励企业家创业的重要资助，补贴计划旨在通过为企业家提供高达70%或9万欧元的启动费用。自推出这项补贴以来，已有 3000 家初创公司受益。目标是鼓励创建具有强大增长潜力的创新公司，让其能够支付市场测试阶段的相关费用，规避或降低创业风险。该补贴细分为两类：“法兰西科创”补贴，用于支持所有创新项目；“法兰西科创”新兴补贴，针对具有超高技术含量和突破性技术的初创公司。

科创补贴针对创新性企业，资助额度达3万欧元，可以报销70%的合规支出。该阶段主要帮助企业拓展新市场，提升竞争优势，为未来发展做准备。初创企业或企业家都可以申请，要求项目达到一定成熟度和经济技术可行度，例如拥有成熟的商业模式和技术可行性报告。

新兴补贴主要资助突破性技术创新项目，资助额度达9万欧元，可以报销70%的合规支出。这笔费用可以帮助完成对创新项目潜力的分析评估，包括市场前景等。主要针对具有突破性创新、技术含量高的领域或进入门槛高的行业。

4.5 研究项目退税 (CIR)

该措施旨在鼓励创新，提升企业竞争力，更多地投资研发。在符合规定的条件下，公司在基础研究和实验开发方面的支出可以从税收中抵扣。这可以帮助降低研发成本 ；长线地开展研发工作；增加公司自有资金；让企业从减税中受益；招募更多的青年人才。

该措施涉及工业、农业、商业以及手工艺企业，前提是它们需缴纳企业税。这项措施没有规模和行业的限制：既适用于高新技术产业，也包括农业科技、广告科技、金融科技或医疗科技等。它不仅惠及初创公司，也可以让企业在整个生命周期中受益。申请退税的基本条件是必须在欧盟经济区内发生的研发支出。

4.6 科创种子基金

该基金拥有4亿欧元的资金额度，旨在加大对科技公司的支持力度，通过撬动商业天使基金或社会资本，对深度科技初创公司或成立不满三年的初创公司进行投资。基金属于未来投资计划，由专业人士负责识别、鉴定与私人投资合作的高端技术项目。

初创公司已经说服私人投资者并获得初始融资，然后可以以可转换债券形式从法国科创种子基金获得融资，上线为25万欧元。企业家必须说服种子基金，并从法兰西公共投资银行渠道了解相关程序和标准。目前，该基金尚不接受来自孵化器、加速器、竞争极、研究机构的申请。

5 人才支持项目

为解决初创企业的人才问题，同时也帮助青年人就业，“法兰西科创”倡议采取了相关策略。

5.1 青年人就业引导平台

“法兰西科创”倡议与求职平台Jobteaser合作打造了初创企业招聘空间。虽然受到新冠疫情的冲击，2020年初创企业依旧展现出强劲的活力与韧性，是拉动就业的重要引擎：2021年推出了万人招聘计划。为了帮助解决初创企业的人才问题，该空间集合了各种就业、轮岗和实习机会，并及时引导青年人求职。

虽然这一年多来经济形势并不乐观，但很多初创企业都挺了过来，保持着相对高速的发展，并定期更新招聘信息。需要注意的是，初创企业不仅仅是极客和高等专业学校毕业生的专利。“法兰西科创”倡议旗下企业领域宽泛，工种多样，为不同资历和背景的青年人才提供了多元的就业机会。

5.2 “法兰西科创”签证

为了吸引世界各地的企业家和人才，法国推出了特殊的签证政策，鼓励他们加入法国初创公司，或建立自己的公司和进行其他投资行为。许多法国初创公司选择用英语工作，纷纷招聘外国人才，科技人才库越来越国际化。因此，该签证制度将在科创方面扮演重要角色。

科创签证面向初创公司投资人、企业创办者或员工。其程序简单，可以自动涵盖配偶和未成年子女，有效期为四年，并可续签。值得一提的是，该签证的获取不需要特别的资质，文凭亦不是必要条件。

6 结 语

通过几年的发展，“法兰西科创”倡议已经形成自己的品牌，并且构建起遍布全球的网络，其生态系统在国际上享有声誉，具有越来越重要的影响力。各社区是整合资源的关键枢纽，如企业家、投资人、利益相关方等。“网络”成为一个举足轻重的关键词，它不仅在国际上彰显了法国科创的重要价值，而且为重塑法国经济面貌做出了贡献。法国外省的潜力也得到了充分挖掘，这些城市异军突起，不再仅仅笼罩在巴黎的光环之下。正因如此，在品牌的感召力下，得益于切实的支持措施，法国初创企业实现了长足的发展。据统计，目前法国共有2万家初创企业，涉及903家风险投资公司，员工超过70万。对于中国“双创”活动来说，这些优良的实践举措具有重要的参考价值，值得我们学习和借鉴。