新时期怀柔区森林防火工作现状分析与解决对策研究

隆亮华

摘要 森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害（火灾、病害、虫害）之首。森林是林区人民赖以生存的物质基础，森林火灾会使森林遭受破坏，甚至消失，给林区人民生产生活带来困难。结合工作实际，分析对比全国和怀柔区森林火灾的特点以及森林防火存在的问题，深入研究怀柔区森林防火發展模式;紧紧围绕“区域特色”展开分析研究，因地制宜，浅谈新时期森林防火工作的主要做法。

关键词 森林防火;人为因素;解决对策

中图分类号：S762.3 文献标识码：B 文章编号：2095–3305（2021）07–0144–02

森林火灾不仅会烧毁森林、伤害林内动物，还会降低森林更新能力、引起土壤贫瘠、破坏森林涵养水源、污染空气，导致生态环境失去平衡[1]。怀柔区林地面积185 006.74 hm2，林木绿化率80.54%，森林面积124 805.76 hm2，森林覆盖率58.79%。为有效预防森林火灾，怀柔区各级防火人需要开拓创新，努力防控。

分析对比全国和怀柔区森林火灾的特点以及森林防火存在的问题，深入研究怀柔区森林防火发展模式。紧紧围绕“区域特色”展开分析研究，因地制宜地探索新时期森林防火工作的主要方法。

1 我国森林火灾的特征

1.1 防火期延长

全国森林火灾发生的时间段与地区所处经度纬度有一定关系。北方地区森林火灾多发生于春季和秋季，南方森林火灾多发生于冬季和春季，夏季发生森林火灾主要集中在高纬度地区[2]。近年来，随着自然资源和气候环境的变化，我国森林防火期逐渐延长，森林火灾逐渐从个别地区向更多的地区扩散，森林防火期变得不确定。

1.2 引起火灾的三要素

森林火灾的发生需要三个必要因素，即气象条件、森林植物体（可燃物）和火源[3]。前两个因素是次要因素，关键因素是火源。野外火源包括人为火源和自然火源。人为火源是由人为引发森林火灾的火源，是森林火灾的主要火源;自然火源是由自然现象引发森林火灾的火源。

2 怀柔区森林防火的特点

（1）森林防火期长。11月1日—翌年5月31日，共有7个月是法定的森林防火期，为加强防范火灾发生，遇重要时期延长防火期，或提前进入防火期，实际防火期超过7个月。近几年来，夏季温度逐年升高，森林火灾时有发生。

（2）森林高火险天数多，春季多干旱，降水少，森林火险等级持续上升。

（3）火源管控难。随着怀柔经济社会的进一步发展，流动人口越来越多，建设施工、农事、旅游等进山活动用火较为频繁。

（4）森林覆盖率高，扑救森林火灾难度大。全区总面积212 262 hm2，其中林地面积185 006.74 hm2，林木绿化率80.54%，森林面积124 805.76 hm2。怀柔区森林覆盖率高达58.79%，而全国森林覆盖率仅为13.92%。加上怀柔山区面积约占90%，多深山和远山，山险陡峭，交通不便。

（5）森林火灾影响大。怀柔作为北京的后花园，一旦发生森林火灾，造成的环境影响和政治影响不可估量。

3 防火工作存在的问题

3.1 人为因素

森林火灾不仅会直接破坏生态环境，而且会使社会经济建设遭受巨大损失，进而威胁到人民生命财产安全。大部分森林火灾是人为原因造成的，值得人们深思。

据统计，2010—2019年，在全国已查明火因的森林草原火灾中，由人为原因引发的火灾占97%以上[4]。根据怀柔区数据显示，在2015—2019年的森林火情中，人为原因造成火灾事件达52起，占98.1%，达到全国水平，火灾的主要原因是祭祀用火、烧地边、野外吸烟等;1起雷击火事件，仅占1.9%;平均过火面积不大，但山火造成的植被损失不容忽视。

3.2 生态林管护员责任心不强

林区兼职的护林人员大多是附近的农民，农忙时森林防火便会出现脱节的现象。大量年轻人外出务工，林区管护人员大多老龄化[5]。目前，怀柔区生态林管护员的工资不高，人均年收入不超过0.7万元，而生态林管护员工作需要常年以山为家，恶劣的生活环境导致员工的工作积极性不高。此外，大多数生态林管护员秉持着“谁放火、谁受罚”的狭隘观念，防火责任心不强。怀柔区有8 000多名生态林管护员，如果每个人都树立“森林防火，人人有责”的观念，在岗履职尽责到位，将形成严密的防控网络。

3.3 对纵火人员处罚力度不大

从我国有关森林立法来看， 在《森林法》和《森林防火条例》中， 最主要的惩罚方式是警告和罚款;情节严重的，直接面临刑事处罚[6]。基于当前稳定的刑事政策， 处罚一直保持谨慎的态度。人为纵火通常以警告、罚款的方式进行处罚。

一般的森林火灾平均要出动3～4支森林消防队伍，人数70～100人，从前期队伍寻找火场、参与扑救到扑灭，平均需要1～2 h;后期火场看守需要12～36 h，随着防火形势愈加严峻，火情的扑救标准和投入的人力要求逐年增加。而对火案的处罚过轻，会大大降低森林防火的震慑力， 不利于森林火灾防控。

4 解决对策

4.1 利用“防火码”，防控“人为火”

怀柔区今年购置200余个森林防火码宣传牌，用于在森林防火期或全年，所有人员在进出临时卡口、各个林区景区的检查站、国有林场和各类自然保护地时均需通过微信扫码。大大增强“人为火”的管控能力和市民的防火意识，实现火因可溯、人员可查，有效地监控人为火源。

4.2 丰富宣传载体，广泛进行森林防火宣传教育

充分利用电视、广播、报刊、网络、公众号、微视频等平台，在每年森林防火期集中开展森林防火宣传教育活动，进一步增强广大群众的护林防火意识。注重对青少年学生的宣传教育，通过森林防火宣教活动，全面提高全社会的森林防火意识。

4.3 建立獎惩机制

对在森林防火和扑火工作中立功的人员，如第一时间发现森林火情的生态林管护员、各级预防和扑救人员，可给予精神奖励与物质奖励，认可他们的工作，营造良好的护林防火氛围。对纵火人员要坚决依法从重处罚，绝不姑息迁就。

5 结束语

2019年开始的新时期森林防灭火体制改革力度很大。从注重灾后救助转变为灾前预防，加强预防与扑救职能的衔接、重塑，进一步理清“防”与“灭”的关系。森林防火工作任重而道远，需要防火人员立足本职，不断总结经验，解决问题。怀柔区森林防火工作正处于不断发展的阶段，要做好林业的防火工作，不断改进森林防火工作。

参考文献

[1] 刘发林.森林防火[M].北京：中国林业出版社，2018.

[2] 卢向阳.森林防火管理和林业生态安全探究[J].南方农业，2018，12（11）：75，77.

[3] 高建邻.北京市森林防火指挥部举行森林火灾扑救演习[J].森林公安，2007（2）：6.

[4] 孙玉荣，张贵.森林火灾人为火源因素影响程度的主成分分析[J].湖北农业科学，2010，49（5）：1202-1205.

[5] 周成江.森林防火工作存在问题及对策分析[J].科技创新与应用，2012（26）： 265.

[6] 靳勇，舒泽彬.赤水市森林火灾的发生特点及防火对策[J].现代农业科技， 2016（16）：152-153.

责任编辑：黄艳飞

Analysis and Solution of the Current Situation of Forest Fire Prevention in Huairou District in the New Era

LONG Liang-hua （Huirou District Garden Greening Bureau Fire Risk Prevention and Control Centre， Beijing 101400）

Abstract Forest fire is the first of the three natural disasters （fire， disease and pest） that destroy forests. Forest fires will destroy or even disappear forests， which will bring difficulties to peoples production and life in forest areas. Combined with the actual work， the characteristics of forest fires in China and Huairou District and the existing problems of forest fire prevention are analyzed and compared， and the development mode of forest fire prevention in Huairou District is deeply studied. Focusing on "regional characteristics"， this paper analyzes and studies the main methods of forest fire prevention in the new period according to local conditions.

Key words Forest fire prevention; Human factors; Solutions