笑语黑土地

文 黑龙江省公路事业发展中心 李晋滨

供图 黑龙江省公路事业发展中心

黑龙江省地处中国东北部，土地总面积47.3万平方公里，居全国第6位，耕地总面积全国第一，粮食产量连续十年位列全国第一。如果说，肥沃的黑土地孕育了千千万万的龙江儿女，那么“四好农村路”的飞速发展，则为龙江大地带来了新希望。近年来，黑龙江省聚焦突出问题、完善政策机制，加快推动“四好农村路”高质量发展，奋力在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中当好先行，为加快建设交通强国、全面推进乡村振兴、加快实现农业农村现代化奠定坚实基础。

/成绩篇/从“瓶颈制约”到“总体适应”的跨越

近年来，黑龙江省以压实政府主体责任，落实和完善农村公路管养长效体制机制为重点，以完善政策法规为支撑，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动“四好农村路”高质量发展为主攻方向，促进“四好农村路”建设全域达标，夯实了乡村振兴基础，迈出了高质量发展的步伐，为全面完成“十四五”交通强国战略目标奠定坚实的基础。

建设 农村公路交通网络初步形成

黑龙江农村公路总里程突破12万公里，等级公路比例占87%，现有891个乡镇通畅率100%，8974个建制村通畅率99.99%。初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络，农村交通基础设施和整体安全性得到明显改善。

养护 改变交通一家唱“独角戏”的状况

按照《黑龙江省农村公路条例》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，进一步强化县级政府对农村公路工作主体管理责任，持续推进管理机构人员工资及经费纳入地方财政预算，实现机构、人员、资金落实到位。同时，在全省推行农村公路“路长制”工作，落实农村公路各项工作职责。建立“四好农村路”逐级考评体系，推进各市、县将“四好农村路”建设纳入政府目标考核。目前，全省县区级农村公路管养机构95个，乡（镇）设农村公路管理所554个，设置养护工区148个，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，省级农村公路养护补贴资金全面落实，农村公路列养率达到100%。

2012年以来，黑龙江省按照对县、乡、村级公路每公里11000元、7150元和1500元补助标准，全面落实农村公路养护省级补贴资金。

黑龙江省公路事业发展中心主任李俊香检查指导扶贫路建设

此外，黑龙江省还积极推动养护生产经费和管理机构经费纳入一般财政预算，作为“有路必养”的重要考核指标，农村公路列养率达到100%，优、良、中等路率达到75%，路面技术状况指数逐年上升。

管理 路域环境与人居环境获得新改善

黑龙江结合全省事业单位分类改革，成立交通综合执法机构，建立完善路政综合执法联席机制，有效开展治理农村公路超限超载行为专项行动。

加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，健全完善农村公路管理法规，各地爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。并结合全省事业单位分类改革，成立交通综合执法机构，建立完善路政综合执法联席机制，有效开展治理农村公路超限超载行为专项行动。以“铁腕治超”的决心，坚决打击公路非法超限超载行为。同时，以“四好农村路”示范县创建为依托，率先在示范县推行“路长制”管理模式，带动其他县（市、区）拓展专群结合，管理好农村公路长效机制。充分发挥“总路长+三级路长”管理体系的职能作用，强化农村公路建、管、养、运各项工作职责落实。此外，通过综合施策整治路域环境，不断完善县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护体系，强化广大群众爱路护意识，全省乡（村）规民约制定率达到100%。确保农村公路路域环境和农村人居环境整治取得新成效。

运营 公众出行和物流运输更便捷

全省各县（市、区）树立城乡交通一体化发展理念，科学优化客运场站布局，以农村客运基本公共服务定位为基准，不断加大政策支持力度，积极推行城乡道路客运一体化管理，稳步实施公交化线路改造，进一步提升农村客运公交化比例，确保农村客运“开得通、留得住、有效益”。截至目前，黑龙江全省具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化评价打分等级为5A级和4A级的县达到30%，3A级县达到60%以上，全省农村客运公交化率达到50%以上。

按照《黑龙江省农村物流网络节点体系建设实施方案》要求，适度调整县乡村三级物流体系发展规划，优化农村物流市场规划布局，着力完善站场功能，实现县域内农村物流的全覆盖。目前，黑龙江省在建物流货运、中心货运站7个，完工1个。

此外，黑龙江还探索出“交邮合作”综合运输服务站的发展模式，坚持“电商先行、客货并举、上下双行、多点整合、多方受益”的原则，抓住城乡运输一体化和电商进农村的发展契机，积极推广农村“货运班线”、农村客运班车带货等服务新模式。有序推进快递业务入村进屯，降低农村快递运营成本。

示范 示范县创建引领作用得到进一步发挥

全面开展“四好农村路”示范县创建复核考评工作，经“县申报、市初审、省核定”考核，联合命名“四好农村路”省级示范县，目前已有20个县（市、区）创建为“四好农村路”省级示范县，其中五常市、富裕县、泰来县、望奎县、尚志市、海伦市、虎林市7个县（市、区）被交通运输部、农业农村部、国家扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。示范县创建政策有效调动了县级政府建设“四好农村路”的积极性，全省形成了比学赶超的良好氛围。

/“十大最美农村路”篇/“十大最美农村路”中的龙江风采

2021年，黑龙江省根据《交通运输部办公厅开展2020年度“十大最美农村路”推选宣传活动的通知》精神，组织开展了2020年度“十大最美农村路”推选申报工作，共推选10条路线，根据交通运输部官方微博投票结果显示，在全国218条推选路线中，黑龙江省佳木斯市汤原县汤亮公路荣获全国“最具人气的路”荣誉称号，嫩江市嫩江至临江公路全国排名第55位，绥化市望奎县望奎至共荣公路（望奎至惠七段）全国排名第96位。

名称：汤亮公路

荣誉：全国“最具人气的路”

汤亮公路是黑龙江省佳木斯市汤原县西北部一条重要的旅游公路，起点位于国道京抚公路，终点位于汤原县大亮子河国家森林公园，路线全长45.5公里，路面宽6米至6.5米。

该公路与大亮子河森林氧吧高度契合，沿线秀美风光与美丽的农村公路一路相伴，是汤原县“四好农村路”高质量发展、全域旅游和美丽乡村建设的亮丽风景线。

名称：嫩江至临江公路

荣誉：2020年度“十大最美农村路”评选全国排名第55位

嫩江至临江公路途经团结村、四家子村、繁荣村等7个村屯，分布白脸山、法藏寺、繁荣民族新村、寒地试车场等多个旅游景点，沿途田园风光宁静美好，具有多姿多态的自然景观和人文景观，被称为嫩江市“最美丽农村公路”“最美山村旅游线路”。

名称：望奎至共荣公路

荣誉：2020年度“十大最美农村路”评选全国排名第96位

望奎至共荣公路为沥青混凝土路面，起于望奎县消防队东侧与望四公路交汇处，终点位于望奎县惠七满族镇。途经的东郊镇正白前二村是闻名全国的“黄麻子”马铃薯种植基地，“黄麻子”是全国第一例薯类商标。

/地市经验篇/路美 人和 产业兴

海伦市扶贫产业因路而兴、尚志市由过去的用力养护向用心养护转变、虎林市依托农村公路给乡村输出“美丽经济”……近年来，黑龙江省各地市在“四好农村路”协调发展、养护理念创新、乡村振兴等方面都取得了亮眼的成绩，不仅富了一方百姓，更为农业农村现代化铺筑了发展之路。

海伦 扶贫产业因路而兴

“前几年路不好，卖粮的时候粮价比别的地方每斤都得低2分钱，现在这路通畅了，粮食也能卖上价了，生活用品、农用物资的运输也更方便了。”说起农村公路建设带给生活的变化，海伦市海兴镇新权村贫困户高秀华很是感慨。

黑龙江全省各县（市、区）结合地域和资源优势，大力实施“农村公路+特色产业”发展工程。

近年来，海伦市充分发挥交通基础设施先导作用，将农村公路路网建设与乡村振兴深度融合，积极探索“交通+产业”模式，建成了一批产业路、资源路、旅游路，也为贫困群众和广大农民铺就了一条条脱贫路、致富路。2016年至2019年，海伦市共完成投资16.6亿元，新建改建农村公路2946.56公里，改造危桥154座、险涵69道。

高秀华说的农村公路是海明路海伦至伦河段，该路原为2004年至2008年间建设的通乡通村公路，途经祥富、海兴等5个乡镇，因建设标准较低，经多年运营，部分路段破损严重，制约了沿线乡镇群众的出行和经济发展。2019年，在黑龙江省交通运输厅的大力支持下，该路被列入改造计划，采用三级公路标准建设，并实现了当年开工建设，当年完工通车。公路建成通车后，同高秀华一样感到高兴的，还有公路沿线直接受益的4176户贫困户。

如今，一批批产业路、资源路、旅游路的建成，为海伦市经济发展注入了强劲动力，“交通+产业”模式逐渐形成，在保障贫困户稳定可持续增收上发挥了保障作用，实现了“修好一条路、带动一片产业、致富一方百姓”的目标。

黑龙江着力对具有特色产业资源优势乡镇村的农村公路路网升级改造，打造了农村公路养护管理升级版。

在“交通+特色产业”方面，海伦市充分发挥“屯屯通”的优势，大豆、菇娘、毛葱、黑木耳等富硒特色作物因路而兴，被确定为黑龙江省北菜南销基地县，全市特色经济作物面积达到40万亩，新增专业合作社268个，农副产品逐渐由“种得好”向“卖得好”转变。随着农村公路网的改善，各项产业成本明显下降，一些大项目、好项目落户海伦，特别是国投30万吨燃料乙醇项目在全省率先开工，成为壮大县域经济实力的支柱产业。

黑龙江以“四好农村路”示范县创建为依托，率先在示范县推行了“路长制”管理模式。

在“交通+电商产业”方面，海伦市依托日益完善的市乡村三级物流服务体系，成功争取到国家级电子商务进农村示范县项目，电商产业园投入运营，阿里巴巴、苏宁易购等知名平台成功入驻。2019年，海伦市又成为阿里巴巴兴农脱贫项目全国20个县域之一、黑龙江唯一的县市，带动1470户贫困户就业，每户每年可增收1000元。

在“交通+生态旅游产业”方面，海伦市按照“路景相融”思路，推进“四大坊”民俗村、森林花海观光园、西安生态民俗村、大峡谷省级森林公园等旅游观光公路建设。全市各旅游景点连点成线、连线成网，目前，省级乡村旅游示范点发展到3个，国家A级以上景区发展到4个，有效带动了乡村旅游产业的快速发展。2019年，接待域内外旅游人次同比增长26%，仅东扎路的修建，使大峡谷森林公园年接待游客增长到15万人次，带动发展农家乐60余家，沿路采摘园、农家小菜园形成了遍地开花的局面。

尚志 从用力养护到用心养护

行走在尚志市的“四好农村路”上，一条条美丽公路连接着千家万户，融入到村庄的图景之中；一个个公路驿站诉说着地域特色文化，与路旁葱郁的树木和人文景观相呼应。行走一路，风景一路，让人不禁感叹路与自然、路与人文景观和谐统一。

这些景观的变化，得益于近年来尚志市积极转变养护理念，由过去用力养护向用心养护转变，在精细化上下功夫，把农村公路作为一件精美的艺术品进行精心雕琢，赋予农村公路丰富的文化内涵，提升了农村公路养护管理品位。

黑龙江全省各级地方政府积极转变观念，强化政府履责担当，改变过去交通行业唱“独角戏”做法，实现农村公路管理养护工作向政府行为转变。

“十三五”期间，黑龙江建设农村公路2.59万公里，完成危桥改造3440座，共计85578.38延米，实施公路安全生命防护工程2.71万公里，集中改造平交道口6464处。

据尚志市公路管理站相关工作人员介绍，近年来，尚志各乡镇与公路部门按照“四好农村路”和“美丽乡村建设”的总体要求，大力实施农村公路“路田分离、路宅分离”，进一步实施农村公路的绿化、美化、香化，推出“农村公路+文化”养护品牌化，积极利用公路沿线空地或垃圾点，变废为宝，采用废旧轮胎、自然石、砖头等巧妙造型，并栽植高档花卉和绿篱。截至目前，尚志市已打造公路人文景观80处，其中规模型公路景点30处。

“尚志市的公路文化内涵更加丰富，公路资源的社会效应也得到了有效发挥。”尚志市公路管理站相关工作人员表示，公路沿线的景点已成为往来司乘人员的休闲驿站和假日短途旅游、沿线乡村休闲聚会的目的地，以及婚纱摄影的拍摄地。

此外，尚志市还以原有市公路站段、养护中心、道班房屋为依托，致力于在农村公路沿途打造面向社会综合服务站点窗口。目前已新建和改建2个养护中心、14座道班房屋，室内均建有各种文化宣传展板、员工工作心态与晴雨表等文化宣传设施。同时，增设手机及电瓶充电器、修车工具、应急药箱等便民服务项目，道班综合服务站服务功能突显。在让全市17个乡镇近300个村屯村民和过往司乘人员受益的同时，一座座道班和养护中心也成为独具特色的公路休闲驿站和旅游观光景点。

虎林 农村公路输出“美丽经济”

“路好了，游客多了。”虎林镇政府相关工作人员指着穿村而过的公路说，美丽乡村路正在为虎林镇输出“美丽经济”。

虎林镇的发展，离不开虎林市将农村公路建设作为振兴旅游产业的重要抓手，要求路长全程参与农村公路的规划、设计、建设等各方面，对公路建设提出可行性建议，最大限度发挥农村公路的先导和带动作用。

“十三五”期间，黑龙江省积极探索农村客运和物流网络发展新模式。

依托一条条穿村而过的公路和周边细密的公路网，经过十多年的整治，如今的虎林市利用通村公路发展乡村旅游，依托“虎林冰钓”“虎林鱼骨画”等文化遗产，吸引外来游客驻足乡村，助推民宿产业发展，美丽的村环境成了村民的“摇钱树”。以农村公路建设为基础，“美丽经济”在虎林市越来越多的乡村开花结果。

此外，近年来，虎林市农村公路各路段路长还围绕“公路+旅游”，将农村公路建设与旅游业发展结合起来，除了依托原有景观带动乡村经济外，推动农村公路向景区景点延伸，实现景区景点互联互通，为虎林市虎头景区成功晋升国家5A级景区奠定坚实基础。建成虎林市至神顶峰、丹阿公路至月牙村等旅游公路，带火了神顶峰、月牙湖等一批旅游景点。

据统计，2019年，虎林市实现地区生产总值（地区GDP）154.319亿元，按可比价格计算，比上年增长6.0%。其中，第三产业增加值39.895亿元，比上年增长11.8%。全市人均地区生产总值实现56274元，比上年增长8.0%。

五常“以花代草”绘制美丽乡村画卷

盛夏时节，驱车行驶在五常市安石路的农村公路上，公路两侧，一丛丛盛开的百日草、波斯菊，一片连着一片，红的、黄的、粉的各色草花绵延盛开，一眼望不到头。一朵朵花随风舞动、相互映衬，宛如一个个灵动的精灵，引来蜜蜂翩翩起舞、吸汁采蜜，醉人的花海与沿线村庄相互映衬，绘制出一幅美丽乡村画卷。

为全面改善辖区人居环境，近年来，五常市全面推动农村公路“以花代草”工程。在全市农村公路沿线路肩、边坡、树床等适宜种花路段进行全覆盖连片种植美化花卉。在安石路、雪乡路等公路划定了试验段，进行路肩花床换土，栽种天人菊等高档花卉33公里210万株，纯红百日草18公里，纯色玫红波斯菊47公里，实现不同品种、不同颜色、不同生长周期、不同开花期的花卉协调搭配，形成了四季常绿、三季有花的农村公路新风貌。

“这几年村里变化真是太大了！人居环境越来越美，路边、山坡上到处开满了花，吃完饭出来散散步，闻着花香，感觉心情特别舒畅。”年近70岁的张奶奶感叹道。

其实，美化、香化正是黑龙江《美丽农村公路创建方案》的重要内容之一。“十三五”期间，黑龙江省针对农村公路路面、路基、桥涵、交通标志等多个方面，每年推动建设2000公里美丽农村公路，完成1万公里美丽农村公路创建任务，提升农村公路通行整体服务能力。