路通老家河南福满美丽中原

文/供图 河南省交通事业发展中心

近年来，河南省深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”重要指示批示精神和全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会精神，坚定不移贯彻新发展理念，着眼于完善“八个体系”，着力在创新体制机制、完善政策制度上下功夫，着力提高农村公路的服务能力、服务品质和服务效率，加快推动全省“四好农村路”高质量发展，为服务好交通强国建设、乡村振兴战略实施和河南高质量发展提供有力的公路交通支撑。

五个坚持 充分发挥政府职能

河南省委、省政府坚持以人民为中心，充分发挥政府职能，通过“五个坚持”推动农村公路高质量发展，为农村经济社会发展提供坚实的公路交通保障。

坚持高位推动 做好顶层设计

“十三五”时期，河南相继出台了“四好农村路”建设工作方案、示范县创建实施方案、建设验收考评方案等一系列指导文件，在全国率先明确了示范县创建标准并创新性引入第三方独立考评机制，为“四好农村路”建设指明了方向和路径。

2019年，河南把推进“百县通村入组”工程列入“不忘初心、牢记使命”主题教育活动全省上下联动落实事项，2019年至2021年又连续3年把“四好农村路”纳入全省重点民生实事和政府目标考核评价体系。河南省政府和省交通运输厅曾多次组织召开全省现场会，阶段性总结和动员部署“四好农村路”工作，不断掀起取长补短、进位争先的建设热潮。同时，河南还出台了《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》《河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》。2021年6月，河南出台《关于加快推进“四好农村路”高质量发展的实施意见》以后，河南省交通运输厅随即配套出台了建设、养护、日常养护巡查制度办法。

系列配套政策文件的出台为河南“四好农村路”高质量发展做好了顶层设计。

坚持齐抓共管 形成工作合力

河南积极构建“政府主导、行业指导、部门联动、齐抓共管”的工作格局，在河南省政府的大力支持下，足额列支了国家级示范县1000万元的配套奖励资金和省级示范县300万元的奖补资金。2017年至2020年，河南累计下达43个省级示范县和10个国家级示范县补助资金2.29亿元。河南各市县政府主动作为，强化组织保障，加大资金投入，形成了“政府主导、部门联动、齐抓共管”的工作格局，呈现出各地齐努力、同心创，群众得实惠、共参与的良好农村交通发展氛围。

坚持民生导向 以建好促四好

以农村公路三年行动计划乡村通畅工程为抓手，河南累计完成投资约620.4亿元，改造农村公路约6.2万公里，全面解决了乡镇和建制村通硬化路的问题。在提前完成所有建制村通硬化路的交通脱贫兜底性任务基础上，按照习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，河南于2019年启动实施了农村公路“百县通村入组”工程，计划通过3年努力，基本实现全省20户以上具备条件的自然村通硬化路。

河南省焦作市获孟线史家沟段

坚持融合发展 助力乡村振兴

针对地形地貌多样，经济水平、交通基础、发展需求等差异较大的特殊省情，河南积极鼓励和支持各市县因地制宜探索推进农村公路与各类现代产业形态深度融合的“路衍经济”发展新路径，积极推行“交旅融合”“交邮融合”“运邮融合”等模式，累计打造资源路、旅游路、产业路等“特色致富路”3000余公里，有效带动了“四好农村路+”特色产业、现代农业、乡村旅游、资源开发、特色小镇、电商物流等新业态发展。

坚持探索创新 强化资金筹措

河南在足额列支“四好农村路”示范县、万村通客车提质示范县等奖励资金基础上，积极筹措省、市两级一般债资金用于支持农村公路项目，利用“先建后补、以奖代补”模式推进百县通村入组工程建设。2019年至2020年累计投入省级补助资金18亿元用于“四好农村路”建设，同时争取省财政对各市县农村公路加大一般债的支持力度，缓解市县两级的筹资压力。各市、县公路交通主管部门不等不靠，积极协调当地政府，加大财政一般公共预算投入，并多渠道筹措资金推进“四好农村路”建设。

坚持智慧引领 提升治理能力

四通八达的农村公路，为居民出行提供了极大便利。

河南建成了“综合调度一张图、行业监管一体化、运行监测一张网、数据应用一中心”的河南省普通公路和水路管理平台，横向实现公路建设、管理、养护和运营协同管理，纵向实现省、市、县各级公路管理部门线上联动作业，将以信息化手段促进农村公路管理流程变革和管理机制建设。计划利用三维激光移动测量技术，对路网实施实景影像采集，依托GIS地图，全景式、多维度、直观性展示公路全要素、数字化资产，实现三维可视化管理和实时动态化调度。深度应用道路快速检测技术，提取、分析和评定路面技术状况，即时准确掌握安全风险路段、超标准路段的分布情况，依托综合管理平台实现对隐患路段从发现到处置，再到整改销号的闭环管理。推广应用App手持终端，一线养护人员在道路巡查中，实时上传各类路况信息，实现管理平台与外场人员的实时对话、实时调度，有效提升外场养护巡查水平和效率。

五大成效 全面支撑乡村振兴

近年来，河南农村公路事业发展成效显著，建设、管理、养护、运营全面开花，带动农村产业取得累累硕果。

农村路网四通八达

“十三五”期间，河南农村公路总里程达到23.2万公里，其中县道2.7万公里，乡道5.9万公里，村道14.6万公里。等级公路占比达到93%，88%的乡镇通二级及以上公路，98%的乡镇通三级及以上公路，4.609万个建制村100%通硬化路，总计约17.9万个20户以上自然村通硬化路率达到96%，以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网络初步形成，农民群众“出门硬化路、抬脚上客车”逐渐成为现实，极大改善了广大农村地区昔日“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行和居住环境，村民出行更加安全、便捷、舒适，为农村特别是贫困地区带来了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。

河南省林州市农村公路蜿蜒于山间

示范创建全国前列

河南先后创建了省级示范县5批55个，其中新安等10个县（市、区）成功创建全国示范县，数量与四川、山东并列全国第一，在6次“四好农村路”全国现场会中河南作了5次经验交流发言。结合“四好农村路”建设实际和“交通强国”建设试点任务，河南下发了《河南省“四好农村路”示范市创建工作指导意见》，正式启动河南“四好农村路”示范市创建工作，2021年6月考评命名了焦作、濮阳、洛阳3个省级示范市，“四好农村路”高质量发展步伐进一步加快。

脱贫攻坚成效显著

“十三五”以来，河南累计完成贫困地区农村公路建设投资约390.9亿元，新改建里程4.08万公里，分别占全省总量的62.5%和66%；实施贫困地区农村公路安防工程3.1万公里，改造危桥13.26万延米，分别占全省总量的69%和69.2%；新建农村客运站亭站牌1.7万余个，实现了建制村2公里范围内候车设施全覆盖。全省交通运输脱贫攻坚“两通”兜底性任务提前一年半完成，为所有贫困县和贫困村顺利脱贫摘帽提供了坚强助力，有效满足了群众“出门硬化路、抬脚上客车”的美好愿景，切实履行了“小康路上决不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺。

管养水平持续提升

河南出台了《河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，强化县级政府责任，促进建立农村公路管理养护长效机制，健全农村公路管理养护责任体系，强化农村公路养护资金保障。从2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额，按照2∶2∶6比例承担，其中省直管县按省、县4∶6分担。2022年起，燃油税转移支付资金将不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出，必须专项用于农村公路养护工程。省、市、县三级联动，着力加强农村公路养护管理，累计建成农村公路标准化中心养护站96个，2068个乡镇建立管养站，村级成立管护室、养护协会或管养队，实现了管养机构和人员的全覆盖。全省创建农村公路文明示范路7200公里、美丽农村路12条215公里，林州市林石公路获评2019年度“十大最美农村路”。

运输体系更加健全

河南累计创建了1个全国城乡交通运输一体化建设试点、49个省级城乡道路客运一体化发展试点，101个县（市、区）达到“万村通客车提质工程”示范县标准，全省农村客运线路达到7401条，运营总里程29.4万公里，城乡客运覆盖100%的乡镇和建制村，市到县、县到乡、乡到村和县城公交的四级客运网络基本建成，农村客运发展长效机制基本建立、服务品质明显提升。全省县级邮件处理中心106个，已投入运营的农村物流中心中县级物流中心92个，已运营的乡镇综合服务平台有153个，建制村村级邮政网点4.1806万个，农村物流建制村覆盖率达100%。全省累计开通农村物流货运班车线路1294条，农村物流网络节点体系基本形成，“县县有分拨、乡乡有网点、村村通快递”的目标基本实现。

五个目标 迈向高质量发展新阶段

“要想富、先修路，公路通、百业兴”。未来，河南省委、省政府将从五个方向，深入推进“四好农村路”工作，瞄准全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标，加快实现中原崛起。

以巩固成果为目标 提升农村路网通行能力

河南将围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和河南“十四五”时期农村公路重点建设任务，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路的建设成果，加快推进通村入组道路建设，进一步提升农村公路路网及通行能力。加强农村公路安全生命防护工程和危桥改造建设，加快农村公路县乡道安全隐患路段的治理。健全农村公路建设质量监管机制，落实工程质量终身责任制，建立以质量为核心的信用评价机制，不断提升建设质量。

以提质增效为目标 转向重质重效发展模式

河南将改变以往以建设为主的规模速度型发展模式，按照“因地制宜、经济适用、绿色生态”的原则，全面提升建设品质。到2025年计划建设农村公路4万公里，基本实现县（市）到乡镇通二级公路、乡镇到建制村通路面宽4.5米以上公路、20户以上自然村通硬化路。

以夯实责任为目标 实施好农村公路路长制

河南将深化农村公路管理养护体制改革，以加快补齐农村公路管养短板为重要内容，夯实地方各级人民政府责任，建立规范化可持续管护机制,加快提升农村公路治理能力。各市、县交公路通主管部门将在当地政府的领导下,全面做好路长制工作，推动“四好农村路”高质量发展,为加快建设交通强国提供有力支撑。到2022年底，将全面建立覆盖县、乡、村三级的农村公路“路长”组织管理体系，全面建立农村公路“路长制”管理模式，政府主导、部门协同、上下联动、运转高效的工作格局全面形成，农村公路治理体系和治理能力显著提升。

河南省焦作市尚伏线大董庄节点游园

公路隧道干净整洁

以领跑全国为目标 提升农村公路管养水平

河南将紧紧围绕示范创建这个突出亮点，按照“高标准、严要求、优中选优”的原则，在扎实做好省级和国家级示范创建的同时，积极贯彻“全域创建”“全域达标”工作导向，加快推动示范创建提质扩面，为争创“四好农村路”全国示范省、扎实做好交通强国建设试点工作打牢基础；将持续完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式，加强县、乡、村三级养护机构设置和养护能力建设，提升养护专业化、机械化、规模化水平，通过“早养护、早投入”实现“寿命长、通行畅”；将加快推进美丽农村路建设，依托旅游景区、美丽乡村、特色小镇等资源，积极构建“一路一风景、一村一幅画、一县一特色”农村交通新面貌；将加强路域环境综合治理，推进“路田分家”“路宅分家”，依法加大对各类涉路违法行为的查处力度，持续巩固提升“畅、洁、绿、美、安”的通行条件。

以乡村振兴为目标 推动交通多元融合发展

河南将围绕乡村振兴战略和产业转型升级，深入谋划农村公路与各类现代产业深度融合的“路衍经济”发展新路径，积极推行“交旅融合”“交邮融合”等模式；统筹各类资源和发展规划，推动串联乡村主要旅游景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄的农村公路建设，打造一批高效连通集聚区、产业区、物流园的经济产业路和精品旅游示范路、绿色廊道、景观大道，积极推进公路驿站、观景平台、房车营地等服务设施的建设；鼓励农村公路和乡村旅游、产业园区等经营性项目一体化开发，拓展农村公路服务附加值，构建资源共享、要素互补、互促共进的多元融合发展体系，推动广大农村地区实现“因路而兴”“因路而富”。