小农户与现代农业发展有机衔接的模式研究——以汨罗市为例

李奕好，刘 辉

（湖南农业大学经济学院，湖南 长沙 410128）

党的十九大报告提出，要实现小农户和现代农业发展有机衔接。2018 年、2019 年中央一号文件接连提出要落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策。2019 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。2020 年中央一号文件又指出要鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。在此背景下，学者们积极探索促进小农户与现代农业发展有机衔接的途径。部分学者认为农业现代化本质上是资本、技术、管理等现代生产要素对传统农业的改造过程，而互联网技术的应用可以帮助小农户合作社形成现代农业发展有效运行体系[1-3]。但也有学者认为由于小农户自身条件的限制，难以形成农业规模化经营，其技术体系不够完善，可提供的农业社会服务较为单一，不能适应现代农业发展[4-5]。已有的文献多专注于研究实现小农户与现代农业发展有机衔接这一目标的途径，而忽视了“有机衔接”的内涵，且大多报道均是从宏观角度出发，缺乏对某一地区的精准调查分析。基于此，笔者对汨罗市小农户与现代农业发展衔接模式进行调查分析，以期为完善其有机衔接提出对策建议。

1 汨罗市小农户与现代农业发展有机衔接的基本情况

1.1 汨罗市农村人口与新型农业主体发展概况

据图1 可知，湖南省岳阳市汨罗市的农村人口数量虽从2015 年33.14 万人下降至2019 年29.16 万人，但总体来说汨罗市农村人口数量相对较多且稳定，因此促进小农户发展现代农业必将成为汨罗市农业发展的加速器。

图1 汨罗市总人口数与农村人口总数

截至2019 年，岳阳市农民专业合作社共计7 701家，其中粮食类合作社与种养类合作社共计4 091 家，占比为53.12%，从合作社占比分布可推测出岳阳市农户主要生产粮食类产物。通过图2 可得出，2017—2019 年岳阳市新型农业主体发展情况良好，整体呈上升趋势，截至2019 年，较2017 年而言岳阳市新增农民专业合作社1 615 家、新增家庭农场1 338 家。近年来，岳阳市积极推动小农户与现代农业发展的有机衔接，推进了汨罗市农业农村现代化，提升了当地小农户发展现代农业的能力，且直接带动了当地就其二者有机衔接的发展。

图2 岳阳市部分新型农业主体发展情况

1.2 汨罗市通信网络普及情况

根据对汨罗市移动电话用户和互联网宽带用户情况统计可直观得出（表1），近年来汨罗市移动电话与互联网使用情况呈上升趋势，2020 年全市互联网普及率为100%，且通过实地调研了解到，汨罗市大部分农村地区的农户可熟练使用互联网，部分村镇为更好地将互联网应用到当地农户的生产活动中，统一对农户进行了互联网培训，指导农户从互联网中了解农业政策并通过互联网在线与农产品收购商进行沟通。由此可见，汨罗市在互联网方面也在逐步推动小农户与现代农业发展有机衔接。

表1 2019—2020 年移动电话用户和互联网宽带用户情况

1.3 小农户与现代农业发展有机衔接存在的问题

调查发现，汨罗市小农户生产能力、市场能力、合作能力和政策能力均较弱，且存在村镇农村基础设施建设滞后、产业相关配套布局慢、农商利益链条松散、抵御市场风险能力差、农产品加工层次低、市场有效竞争能力低、农业产业结构不合理等一系列问题，诸多问题直接导致汨罗市小农户与现代农业发展有机衔接不顺畅，阻碍着当地现代农业的发展。这些问题主要体现在以下几个方面：一是小农户现代化意识转变缓慢，早在9 000 年前的新石器时代，先民就在汨罗江畔繁衍生息，传统农耕文化根植于农户心中，导致汨罗市大部分小农户思想闭塞，安于农耕现状；二是缺乏农业专业性人才，汨罗市基层农技推广员力量较为薄弱，农业岗位供过于求，且现有专业人才缺乏系统知识与高新技术；三是农业社会化服务体系不健全，当地服务主体自身力量较为薄弱，辐射带动能力不强，汨罗市现有农业社会化服务体系无法满足其发展需求；四是产业融合程度低，汨罗市各个产业之间缺乏有效互动，由于小农户较为分散，难以形成规模性生产，且单个产业缺乏突出的优势。

2 汨罗市小农户与现代农业发展有机衔接的主要模式

2.1 “小农户＋互联网”的衔接模式

“小农户＋互联网”衔接模式是以互联网为主体来整合农业资源的一种模式，该模式的运行可以加快现代智能技术在小农户生产生活中的覆盖速度。使外出务工的小农户拥有了生计手段和策略[6]。由图3 可知，汨罗市大力发展农产品电子商务，鼓励小农户通过互联网进行购销对接，推动农产品在线下线上同步流通，小农户所生产出的农产品可以在任何地点被产地经销商采购，从农户家里到当地市场都有可能进行交易，产地经销商采购农产品之后将其运输到规模更大的农产品销售市场或者集散中心，再由这一中心向网络市场发散，最终通过线上交易传递到更为广阔的消费者群体当中，这就是在传统农业产销的体系之下，构建起更为便捷的农产品线上销售中心的“小农户＋互联网”衔接模式。2015 年，湖南省天来喜电子商务有限公司采取了“小农户＋互联网”衔接的模式，依托互联网建立网上平台，采取“农产品进城市，工业品进农村”的同城销售模式，实现网上预约、订购与销售一体化，并对农产品价格实行全年一价到底。2017 年5 月，岳阳市农业委员会与湖南新港军民融合产业发展有限公司签订“互联网＋”现代农业战略合作框架协议，针对“小农户＋互联网”颁布了一系列扶持政策，借助公司搭建的智慧农业平台，推动了汨罗市智慧农业发展。

图3 “小农户＋互联网”衔接模式运行路径

2.2 “小农户＋合作社”的衔接模式

小农户缺乏市场优势，无法独立解决土地、技术、资金等系列问题，“小农户＋合作社”衔接模式便是为小农户提供出路，利用农业社会化服务体系来协助小农户走出困境。

以汨罗市白塘镇为例，该镇2016—2017 年投入产业发展资金16 万余元，发挥合作社引领带头作用，为贫困户提供就业机会或利润分红，59 户147 人获得人均3 000 元的产业后扶资金，通过委托帮扶发展种养产业，共有274 户727 人获得产业分红资金人均1 000 余元。近年来，汨罗市政府共扶持了50 多个农业合作社，发放补贴200 多万元。截至2018 年末，汨罗市通过政策的扶持，农机合作社的基础建设、装备力量得到增强，全市规模种植合作社机械化程度已经达到95%以上。

“小农户＋合作社”衔接模式可以分为以下3 种方式。

一是销售方式（图4），小农户通过与合作社签订农产品购销合同向合作社提供农产品，合作社对其进行集中销售，在销售过程中小农户还可以参与农产品品牌的打造，部分合作社在此基础上推行了二次返利的政策，即合作社根据收购金额，将利润返还给农民。小农户在此衔接模式的销售方式下，可通过网络平台对农村环境、农产品品质等进行宣传，其身份也从单一的农产品供应者转变为合作社运营的参与者。

图4 “小农户＋合作社”衔接模式的销售方式运行路径

二是租借方式（图5），合作社通过土地流转、土地入股、资金入股、就业和其他多样性的手段整合资源，组织农产品进行统一的生产与销售，但由于土地和劳动力的转移小农户不再独立从事农业生产活动，而是通过就业和土地流转的形式获取财富。小农户通过与合作社签订土地租赁合同，将土地的使用权交予合作社，合作社再将其流转给合作企业，在此过程中生产和市场风险都由合作社承担，农户只收固定的工资和租金。

图5 “小农户＋合作社”衔接模式的租借方式运行路径

三是产权方式（图6），小农户通过提供土地或者投入资金的方式取得原始股权，建立合作社，并参与合作社经营，且享有盈余管理权。合作社将分红作为农户分享合作社收益的主要方式，同时，二者共担风险。在这种运行模式下，合作社与小农户处于一个利益共同体中，因此合作社与农户均不会轻易采取机会主义行为。

图6 “小农户＋合作社”衔接模为式的产权方式运行路径

2.3 “模范企业引导型”的衔接模式

“模范企业引导型”衔接模式是指以农业产业中的模范企业为核心，将小农户以合同的形式引入产业链组织，实施产销一体化管理的模式。

近年来，岳阳市龙头企业不断壮大，截至2017 年，市级以上涉农龙头企业290 家，其中国家级3 家[分别为湖南正虹科技发展股份有限公司、道道全粮油股份有限公司和湖南九鼎科技（集团）有限公司]，省级55 家，市级232 家。汨罗市市级以上涉农龙头企业26 家，其中省级2 家（湖南加华生物科技发展有限公司、湖南盈田农业发展股份有限公司），大多肩负着带动农户发展商品生产的重任。

如图7 所示，模范企业主要从2 个方面促进小农户与现代农业发展有机衔接，一方面是加快现代科学技术的传播，模范企业拥有着领域内的先进科学技术，可通过培训、指导等方式帮助小农户学习现代科学技术，并将其应用至农业生产生活中；另一方面是通过其强有力的组织能力帮助小农户进入农产品市场，由于分散经营的特性小农生产的农产品难以进入市场，而模范企业可以通过统一组织购买生产资料、统一生产管理、统一收购农产品等手段从产前、产中、产后全环节提升农产品质量，增强小农户的市场竞争力。

图7 “模范企业引导型”衔接模式运行路径

2.4 “村民委员会主导型”的衔接模式

湖南省岳阳市现有村委会1 392 个，其中汨罗市有村委会154 个。2020 年，汨罗市政府计划推广有序机械抛秧面积1 333 hm2，规定每个乡镇最少组织1 个主体参与示范，各乡镇居委会要牵头组织相关技术人员就有序抛秧机的工作原理、操作要点进行了技术培训和经验交流。

村民委员会是由村民自行开展管理、教育与服务活动的基层民主组织，在组织村民自治活动中发挥着重要作用。由图8 可知，“村民委员会主导型”衔接模式一方面可以通过培训提升农户的生产管理水平和经营能力；另一方面，村民委员会在提升服务水平方面加大了投入力度，通过转变服务方式、创新服务意识等途径使农村服务人员的能力与农业生产的水平、成效均呈正比。

图8 “村民委员会主导型”衔接模式运行路径

3 汨罗市小农户与现代农业发展有机衔接4种模式的比较分析

由表2 可知，4 种衔接模式各有优势，其差异主要体现在以下3 个方面。一是受外部影响因素程度有差异，由于“小农户＋合作社”与“村民委员会主导型”2种衔接模式易受投机行为与不良风气的影响，与另外2 种模式相比易受外部因素的影响。二是风险承担上有差异，“小农户＋合作社”与“模范企业引导型”2种衔接模式的主要风险由服务主体承担，小农户所需承担风险较小，但“小农户＋互联网”与“村民委员会主导型”2 种衔接模式的服务主体主要是为小农户提供平台，因此小农户需承担大部分风险。三是利益获取渠道上有差异，“小农户+互联网”衔接模式中小农户是通过互联网平台提供的多渠道进行销售，“模范企业引导型”衔接模式中小农户根据与模范企业签订的合同内容进行作业，这2 种模式均为直接增收；而“小农户+合作社”衔接模式是通过参与入股分红或农产品收购返利为小农户增收，“村民委员会主导型”衔接模式中小农户是通过一系列惠农政策补贴获取大部分利润，这2 种模式均为间接增收。

表2 汨罗市小农户与现代农业发展有机衔接模式的比较

4 完善汨罗市小农户与现代农业发展有机衔接的对策建议

4.1 促使小农户转变传统观念

一是加大教育培训力度，引导农民转变观念。广泛招收能够长期稳定在农村教学的老师，完善农村学校基础设施建设，发展多种形式的教育，为农村劳动力的转移提供教育和培训。二是充分利用大众传媒加强宣传，营造农业现代发展的氛围。通过大众媒体提供市场信息，使农民能够及时、准确地了解市场走势，向农民传授科学思想，潜移默化地改变农户的想法，使之跟上社会的发展。

4.2 加快培育新型职业农民

一是对普及新型农业经营形式理念。加大思想宣传力度，改变小农户的保守思想，使他们接受新的运作方式，并且敢于创新，通过新实体经济的转型提效增收，吸引更多的年轻人重返农业。二是提升小农户的创新经营能力。政府相关部门可以集中开授针对小农户的培训课程，并组织农业专家为其答疑，通过财政支持减轻小农户的资金负担。第三方金融机构可制定专门的信贷条件，对于改变小农户贷款或新增贷款成本的经营主体，降低其抵押贷款门槛。

4.3 完善农业社会化服务体系

一是建立健全相关政策服务体系。提高农业社会化服务，为小农户创造更好的条件。二是加快建立专业组织、农民合作社、农业社区。针对性地为小农户农业生产的社会化提供综合服务，切实提高农业生产效率、降低市场风险、丰富文化生活等方面的综合化社会服务能力。三是鼓励企业和农场发挥带头作用，建立经济实体与小农户之间的利益分享机制，通过债务或股权促使小农户加入新型经营主体，或通过新合同，向小农户提供利息或红利。

4.4 推进农村产业融合发展

一是加快构建产业融合体系。将汨罗市的文化、历史等特殊元素引入到传统农业当中，充分体现出农业产业的特色，形成全新的商业产业模式，将当地资源进行优化重组，加快构建现代化农业体系。二是协调农业产业融合利益关系。创新发展订单农业，鼓励发展股份合作，鼓励符合标准的乡镇开展集体资产和土地的股份制改革，强化工商企业的社会责任。三是完善农村基础设施建设。加强信息基础设施建设，改善农村地区信息技术设备网；对边远地区电网改造升级，提高其电力保障能力，实施农村绿化亮化工程；同时加快建设垃圾、污水处理设施和标准公共厕所。