补短板强弱项堵漏洞
——省人大常委会依法推进“我省公共卫生体系建设”纪事

2021-11-22 04:33

人民之声 2021年10期

文本刊记者灵迪

结合听取和审议省政府关于我省公共卫生体系建设情况报告，9月27日，省十三届人大常委会第三十五次会议召开联组会议，对我省公共卫生体系建设情况开展专题询问，旨在通过这种法定监督方式，全面深入了解我省公共卫生体系建设情况，找准找实存在的突出问题，提出有针对性、高质量的意见建议，推动省政府及其有关部门在构建强大的公共卫生体系中担起职责使命，加快补齐短板，为维护我省人民生命安全和健康，为全面推进卫生强省和健康广东建设作出新的更大贡献。

本次专题询问，是今年省人大常委会一项重要监督项目，充分体现了常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于构建强大公共卫生体系重要论述和省委要求的坚定决心，体现了对我省公共卫生体系建设的高度重视，体现了及时回应社会关切的使命担当。

锁定“公共卫生”专题

防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。构建强大公共卫生体系是保障人民生命安全和身体健康、回应人民深切关注的迫切需要，是防范化解重大风险挑战、维护国家安全的重要举措，是健全治理体系、提升治理能力的必然要求。

习近平总书记和党中央高度重视疫情防控和公共卫生体系建设。党的十八大以来尤其是2020年初新冠肺炎疫情爆发以来，总书记就加强公共卫生体系建设发表一系列重要讲话，为加快构建强大公共卫生体系、推动新时代卫生健康事业高质量发展提供了根本遵循。为构建起强大的公共卫生体系，总书记不仅提出“整体谋划、系统重塑、全面提升”的12字总体要求，还提出了“改革完善疾病预防控制体系、加强监测预警和应急反应能力、健全重大疫情救治体系、深入开展爱国卫生运动、发挥中医药在重大疫病防治中的作用、完善公共卫生法律法规、发挥科技在重大疫情防控中的支撑作用、加强国际卫生交流合作”8个方面的任务，构成了公共卫生体系建设的“四梁八柱”。

省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，有关部门认真抓好工作落实，制定《广东省公共卫生防控救治能力建设三年行动计划（2020-2022年）》，推动我省公共卫生事业取得显著成效，打赢疫情防控的人民战争总体战狙击战，有力维护了人民群众生命安全和身体健康。2020年初新冠肺炎疫情爆发以来，我省各级政府各部门有序协同、高效防控，做到了快速检测预警、精准开展流调，抓好防控措施落实，及时接种疫苗等，取得了较好成效，并为我国应对境外变异毒株疫情积累了宝贵经验。但同时，我省公共卫生体系仍不完善。特别是今年5月下旬以来，传播力极强的新冠变异毒株是对我省防疫体系一次应急压力测试，暴露出我省公共卫生体系还存在不少短板、弱项。省委书记李希多次就加快完善我省公共卫生体系建设提出要求，要求全面总结5月本土疫情防控暴露出的问题不足和差距，加快实施公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，织牢公共卫生“防护网”，为群众提供全方位、全周期健康保障。

省人大常委会高度重视依法防控、依法治理，及时部署推进我省公共卫生领域的立法监督工作。今年年初，常委会主任会议决定，2020年以来新冠肺炎疫情暴露的我省公共卫生短板问题将继续成为监督工作重点，及时将这项工作纳入重点监督工作计划，拟在今年9月下旬举行的常委会会议上，听取和审议省政府关于我省公共卫生体系建设情况报告并开展专题询问。

“今年省人大常委会对我省公共卫生体系建设开展专题询问，就是为了进一步推动各级政府把思想和行动统一到总书记、党中央关于构建强大公共卫生体系的决策部署和省委的要求上来。专题询问是人大常委会依法监督的重要形式，在当前疫情防控常态化背景下，做好本次专题询问意义重大。本次专题询问，一要坚持以习近平总书记关于构建强大公共卫生体系重要论述为根本遵循，牢牢把握专题询问的正确方向；二要坚持以人民健康为中心，始终聚焦突出问题；三要坚持目标导向和问题导向，确保问到关键、答得扎实。通过专题询问，推动我省加快构建强大的公共卫生体系，提高疾病预防控制能力，更好保障人民生命安全和身体健康，建设健康广东！”省人大常委会主任李玉妹如是强调，并对开展本次专题询问寄予厚望。

周密细致筹备

省人大常委会高度重视本次专题询问工作。李玉妹主任组织召开常委会党组会议、主任会议研究确定专题询问工作方案，多次听取汇报，强调一定要把此项工作抓紧抓好抓出实效，并就下一步如何做好对省政府专项报告的审议并开展专题询问准备工作提出具体要求。常委会副主任王学成加强谋划，靠前指挥，每周都过问工作进展情况，带领教育科学文化卫生委对专题询问的工作内容和方式进行细化，并亲自组织修改专题询问有关材料，确保各项工作落地落实。常委会秘书长王波也非常重视支持，一直跟进指导。

2月份，教育科学文化卫生委依照监督法和《广东省人大常委会专题询问工作暂行规定》，经充分征求意见后，召开专门会议集中研究，并报常委会主要负责同志同意，起草了《省人大常委会听取和审议省政府关于我省公共卫生体系建设情况报告并开展专题询问的工作方案》。方案提出这次专题询问继续采取联组会议的形式开展，不仅明确了专题询问的目的、要求、指导思想，还明确了专题询问的工作安排以及后续跟踪督办等内容，拟提交2月下旬召开的常委会主任会议审议。2月24日，省十三届人大常委会第九十三次主任会议审议通过了这个方案，并确定成立领导小组、工作专班和专题调研组。会后，常委会办公厅将该工作方案及时函送省政府办公厅及有关单位，要求做好相关准备工作。

按照方案要求，省人大常委会注重搭建工作平台，主要是“三个一”：一是成立了一套机构。及时成立由常委会副主任王学成任组长、教育科学文化卫生委主任委员于敏任副组长的工作领导小组，并及时成立了由教育科学文化卫生委、省卫生健康委和省广播电视台派员共同参加的工作专班。二是汇编了一套文件资料。教育科学文化卫生委深入学习习近平总书记关于公共卫生体系建设的重要文章，了解掌握中央和省委有关决策部署，同时认真收集习近平总书记有关重要讲话和省领导讲话，以及有关法律、法规、政策文件，汇编成册印发有关领导和本委全体人员。三是建立了一套工作制度。建立落实“每周一例会”工作制度，制定了工作台账，逐项分解和明确具体任务、工作时限及责任人员，从一开始就将这项工作引入高效有序的轨道。

精心组织部署

为使专题询问“问出深度、问到要害”，确定询问重点至关重要。教育科学文化卫生委坚持广泛收集问题，一方面与省政府有关部门密切联系，加强沟通，积极推进相关工作有序开展，先后邀请省卫生健康委等相关部门召开了9场座谈会和工作协调会，经反复沟通协调，推动有关部门达成共识。同时，运用纪委监督、审计监督、媒体监督中提出的问题，增强提出问题的专业化和精准化水平。另一方面，梳理省人大代表提出的有关议案和建议，广泛征集社会公众对我省公共卫生体系建设的意见和建议。同时，发函给41名熟悉我省公共卫生体系的省人大代表和部分常委会组成人员、教育科学文化卫生委委员、公共卫生领域专家学者征求意见建议。

为全面掌握我省公共卫生体系建设情况的第一手材料，省人大常委会结合常委会爱国卫生执法检查、五级人大代表联动主题活动，采取实地察看、暗访、召开座谈会、视频拍摄等形式开展调研。

从3月开始到6月底，常委会分管领导和教育科学文化卫生委负责同志分别多次带队，组织部分常委会组成人员、教育科学文化卫生委委员、省人大代表、公共卫生领域专家，分赴广州、珠海、东莞、韶关、汕头、潮州等地级市，深入乡镇、村开展调研。此外，还委托揭阳、湛江、梅州3个地市人大常委会开展公共卫生体系建设专题调研。通过走访察看医疗机构、集贸市场、垃圾场站等重点场所，广泛征求各有关方面意见，共搜集了10大类问题、32个案例，为开展专题询问奠定坚实基础。

7月，省人大常委会召开专题汇报会，听取省卫生健康委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省应急管理厅等单位的情况汇报，同时研究专题询问事宜。会议结合调研情况、社会公众反映的信息等，对我省公共卫生体系建设工作中存在的热点焦点问题进行全面梳理，初步拟出我省公共卫生体系专题调研报告的内容。

根据工作方案，专题询问会上将播放我省公共卫生体系建设的电视专题片，用镜头实事求是展现我省公共卫生体系建设中存在的突出问题，为常委会组成人员询问提供案例依据，同时增强现场感和视觉感。4月至8月，教育科学文化卫生委先后召集省卫生健康委、省广播电视台专班人员，召开了12次工作专班会议，对搜集到的10大类问题、32个案例进行归类筛选和严谨论证，并两次发函给省卫生健康委等6个有关厅局征求意见，形成专题片（初稿）。8月3日，李玉妹主任专门主持召开专题会议，围绕如何拍摄高质量专题片，组织专班人员认真对照习近平总书记提出构建公共卫生体系8个方面的目标任务，准确把握我省公共卫生体系建设的重点任务和主要问题，对专题片的主题和内容以及专题询问的重点、组织实施、结果运用等重要工作作出具体安排。李玉妹主任指出，专题询问提出问题要对标对表总书记、党中央决策部署和省委要求以及法律法规有关条文，立足广东实际，内容有所侧重，便于有关部门对照整改。为认真落实李玉妹主任的指示要求，教育科学文化卫生委坚持对标精选问题和联动研判问题，在专题片提出了5方面13个问题，确保每个方面都有典型案例支撑，每个问题都有据可查。与此同时，教育科学文化卫生委还委托省广播电视台根据专题片脚本，历经4个多月深入基层拍摄制作成电视专题片。经多次研讨和审核，不断修改完善，拟提交9月下旬的专题询问会上播放。

8月中旬，教育科学文化卫生委汇总各项调研情况，形成专题调研报告。专题调研报告指出，近年我省公共卫生体系建设取得显著成效，为护佑人民生命安全和身体健康发挥重要作用。但对标对表习近平总书记重要指示和党中央关于构建强大公共卫生体系的决策部署及省委的要求，仍有一定差距，特别是在常态化疫情防控工作中，还暴露出一些短板、弱项、漏洞，主要有：疾病预防控制体系不够完善，政府疾病预防管理能力和应对突发公共卫生事件的核心能力亟待提高，疾控机构的职责定位有待厘清；应急指挥调度体系和应急响应机制仍需建立和完善；应急救治储备仍需加强，医疗救治能力仍需提升；各级公共卫生人才不足，培养力度不够，队伍建设滞后；公共卫生保障能力亟待提高，科技支撑作用发挥仍需加强；中医药参与重大疫病防治机制尚不完善，中医药救治传染病的特色优势发挥不充分；爱国卫生运动作用仍需深化，一些地方政府对爱国卫生工作内涵认识仍不到位，人民群众反映强烈的环境卫生突出问题仍未得到有效解决；公共卫生法治体系有待完善，法治宣传不到位，在新冠疫情防控工作中，缓报、瞒报、谎报疫情接触史的问题仍有发生。这8个方面问题，既是习近平总书记重要论述着重指出的问题，也是各方面反映比较集中的问题，体现了全局性和代表性的统一。专题调研报告报常委会主任会议审议同意后，送省政府办公厅研究并在省政府的专项报告中作出回应。专题调研报告为9月下旬常委会会议听取和审议省政府关于我省公共卫生体系建设情况的报告并开展专题询问做了准备。

8月下旬，省政府有关部门将专项报告稿送教育科学文化卫生委征求意见。教育科学文化卫生委随即召开本委全体会议，研究讨论省政府专项报告稿和教育科学文化卫生委调研报告，会后将对专项报告稿提出的修改意见反馈给省政府有关部门研究协调。

9月上旬，省人大常委会召开专题询问协调会，研究确定询问人、询问内容、应询机关（部门）、询问排序等事项。会后，将沟通协调确定的有关询问具体问题，报经常委会主要领导同意后，转省政府有关部门作应询准备。9月中旬，省政府办公厅将应询的省政府负责同志名单，省政府各有关部门将本部门参加应询负责同志名单报送省人大常委会办公厅。

专题询问“零距离”

9月27日下午，省十三届人大常委会第三十五次会议召开联组会议，审议省政府关于我省公共卫生体系建设情况的报告并开展专题询问。会议由李玉妹主任主持。

专题询问会现场

专题询问现场，8位常委会组成人员分别就公共卫生联防联控机制、预警机制、物资保障、医疗救治、基础科研、中医药应用等方面存在的突出问题发表意见、提出询问。

省政府副省长陈良贤及省卫生健康委、省发展改革委、省商务厅、省科技厅、省生态环境厅、省药监局、省医保局负责人到会听取意见、回答询问。本次专题询问，不仅向媒体记者开放，同时也通过电视、网络现场直播。

会议首先通报了常委会专题调研组的有关调研情况，随后播放我省公共卫生体系建设专题片，为常委会组成人员紧接着的轮流发问提供了有力依据和佐证。专题片播放后，与会人员一致认为专题片案例真实客观、画面有震撼力，有助于常委会组成人员提高审议质量。

进入专题询问环节了，常委会组成人员争先恐后发问。在两个小时的专题询问中，询问人提出问题理由充分、准确客观；应询人回答问题时深入分析原因，直接提出解决措施，既问出了深度和要害，又答出了责任和承诺。

专题询问聚焦8个方面问题进行，有力促进了省政府及其有关部门统一认识，找准差距，理清思路，提出具体整改举措，进一步推动我省公共卫生体系建设向纵深发展。对于这些问题，省政府及其有关部门有的已经采取措施解决，有的已提出解决思路和办法，工作取得阶段性成果。

问答结束后，李玉妹主任进行了有针对性点评并提出整改要求，形成有始有终的完整监督链条。她强调，党的十八大以来特别是新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，从国家整体战略高度，深刻总结抗击疫情斗争的经验教训，系统论述加强公共卫生体系建设的一系列重大问题，系统部署构建公共卫生体系的任务要求，明确要求强化公共卫生法治保障，为加快构建强大公共卫生体系、推动新时代卫生健康事业高质量发展提供了根本遵循。我们要认真学习领会，深刻认识构建强大公共卫生体系重要意义，强化统筹协调，强化依法治理，全力推动我省公共卫生体系建设继续走在全国前列。

她指出，联组会议上常委会组成人员提出的问题重点突出、直截了当，省政府及其有关部门负责同志勇于正视问题，不遮不掩，回答坦诚，提出的改进意见和措施切实可行，既找准了差距不足、剖析了问题成因，又理清了工作思路、制定了改进措施，专题询问取得良好效果。

她要求，省政府及其有关部门要认真落实我省公共卫生防控救治能力建设三年行动计划，压实工作责任，抓紧补短板、强弱项、堵漏洞，全面提升公共卫生防控救治能力；要认真梳理联组会议上常委会组成人员提出的问题，研究制定整改问题清单、任务清单、责任清单，推动整改工作落地见效。省人大常委会将继续加大公共卫生领域立法工作力度，推动省政府加快相关立法工作进度；持续加强公共卫生领域监督工作，听取和审议省政府关于专题询问提出问题整改落实情况的报告和爱国卫生工作开展情况的报告，开展公共卫生相关法规执法检查，为我省构建强大的公共卫生体系贡献人大力量。

省政府接下来将如何进一步抓紧、抓好全省公共卫生体系建设？陈良贤副省长说，本次专题询问聚焦我省公共卫生体系建设，充分体现了省人大常委会对人民生命安全和身体健康，对健康广东建设事业、公共卫生事业的高度重视和关心。他强调，全省各级政府要全面深入贯彻落实习近平总书记关于构建强大的公共卫生体系重要指示精神，按照中央和省委省政府的部署要求，坚持问题导向，明确重点任务、时间进度、责任单位，细化举措、分解到年、落实到人。要切实聚焦重点难点和关键点，全方位压实责任，以坚定的政治担当坚决构建强大的公共卫生体系。

他表示，省政府及各部门将在思想上高度重视，行动上坚决有力，落实上不打折扣，把继续密切配合好省人大常委会的专项监督工作，作为一项重要政治任务。对省人大常委会此次听取、审议报告和专题询问指出的问题，将诚恳接受、照单全收、立行立改；对反馈的意见建议，则进一步建立问题、任务、责任3个清单，确保以坚定的态度、更大的力度扎实做好整改落实。同时，以此为契机，推动我省公共卫生体系建设向纵深发展，一方面，持续加强疫情防控和重大疾病防治工作的集中统一领导，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，坚决巩固来之不易的防控成果；另一方面，继续加强防控救治基础设施建设，系统重塑我省疾病预防控制体系，健全物资保障体制机制，加快学科建设，提高科技支撑能力，加强人才队伍培养，加快强大公共卫生体系建设进度，以更大的力度保障全省人民生命健康和公共卫生安全，为我省在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌打下更加坚实的健康基础。

专题询问不止于“问”

专题询问始于“问”，而不止于“问”，还应通过后续跟踪监督，推动政府按计划落实询问所指出的存在问题。

根据工作方案，会后，教育科学文化卫生委认真整理常委会组成人员的审议意见，提请省人大常委会主任会议研究同意后，连同调研报告交省政府研究处理。省政府在收到审议意见6个月内，提出研究处理情况报告稿，送教育科学文化卫生委征求意见后向省人大常委会提交书面报告。在审议意见研究处理情况报告中省政府及有关部门应同时报告其在询问会上承诺研究处理事项的办理情况。教育科学文化卫生委对省政府有关部门落实省人大常委会组成人员审议意见的情况进行监督，并对专题询问会上省人大常委会组成人员关注的问题进行跟踪监督，推动问题的解决。

9月29日，省人大常委会党组向省委报送了《关于开展我省公共卫生体系建设专题询问的情况报告》。9月30日，李希书记作出批示，对省人大常委会开展公共卫生体系建设专题询问给予充分肯定，并提出了要“继续加强跟踪监督，推进专题询问真正落地见效”的要求，充分体现了省委对我省公共卫生体系建设和人大工作的高度重视。

为贯彻落实李希书记的批示精神，按照李玉妹主任在专题询问会上的讲话要求，省人大常委会持续深入学习习近平总书记关于构建强大公共卫生体系的重要论述精神，始终坚持从习近平总书记的重要讲话中找方向、找依据、找答案，强化对我省公共卫生领域立法监督工作的发力点和突破口，自觉将巩固深化专题询问成效作为党史学习教育活动“我为群众办实事”的重要内容抓紧抓实；制定《关于公共卫生体系建设专题询问问题跟踪监督工作方案》,对照专题询问会上省政府提出的问题、任务、责任3个清单，持续强化跟踪监督，督促省政府及其有关部门严格落实责任，加大整改力度，确保专题询问真正落地见效。明年，常委会拟安排开展4项工作：按照《广东省人大常委会强化公共卫生法治保障立法修法专项工作计划》，督促省政府抓紧推动相关立法工作，进一步健全完善我省公共卫生法规体系，为我省强化公共卫生体系建设提供有力的法律支撑；听取审议省政府关于专题询问提出问题整改落实情况的报告，切实推动解决我省公共卫生体系建设的突出问题；听取审议省政府关于我省开展爱国卫生工作情况的报告，从源头上切实提高公共卫生管理水平；开展《广东省突发公共卫生事件应急办法》执法检查，在更大范围、更深层面推动法律法规切实得到贯彻实施。