《政府会计制度》下管理会计的应用思路

广东省有色金属地质局九三三队

引言

在《政府会计制度》实施背景下，旧有的行政事业单位会计管理制度已经无法满足当下的发展需要，仅仅依靠传统会计核算方法模式也无法帮助单位领导班子完成重要决策制定，因此管理会计逐渐受到管理人员的重视，进而在行政事业单位开始应用和普及。由于行政事业单位目前仍处于快速变革时期，许多制度措施都是探索尝试的初级产物，属于未完成品，在一定程度上存在瑕疵甚至是弊端，其中包括管理会计，因此需要采取一定措施对其进行完善，以便为单位长远发展提供服务。

一、管理会计相关内容阐述

管理会计主要负责单位或者企业的内部管理工作，通过督促会计人员及时将数据报告提交到单位负责人，进而帮助单位负责人制定长期战略规划计划，实现对单位考核绩效的管理以及控制目的。此外，管理会计还会通过信息技术手段对企业的绩效考核系统以及高层管理人员的会议内容进行监控，加强单位负责人对高层管理人员的管理力度，因此管理会计需要一定的信息专业素养。

二、在行政事业单位应用管理会计的意义

（一）有助于国家战略落实

行政事业单位属于典型的非营利性组织，其主要社会职责在于行政管理执行以及社会公益服务，从而促进国家社会主义建设工作。行政事业单位无法通过自身经营活动来实现盈利，但是可以通过其他方式来为社会创造经济价值。对于自身而言，行政事业单位应用管理会计，将内部产生的财务数据信息进行分析整合，为行政事业单位进行决策提供有力依据，促进其决策的科学性和合理性，避免因决策失误造成地方或者国家的经济损失。此外，通过实施管理会计，能够促进行政事业单位将自身固有资源的利用效率达到最大化，使职责范围内工作质量大幅度提高，从而用等同的资源创造更大的社会价值和经济效益，促使国家战略快速高效地落实。

（二）有助于单位现代化转型

行政事业单位在国家财政的支持下，不必面对激烈的市场竞争，生存压力相对较小，履行自身的社会管理服务职责就成为行政事业单位工作的重中之重。然而在当前的经济形势下，行政事业单位旧有的制度设施已经无法用于应对新时期的工作需求，现代化转型是当前工作中的紧要任务[1]。行政事业单位需要通过实施管理会计，将现代化管理理念融入财务管理模式当中，用最新的财务管理方法和工具来开展行政事业单位财务预算管理工作，将财务管理质量提升到一个新的层次。

通过对自身旧有制度缺陷的处理和改进，使行政事业单位有效降低单位运转所需的成本支出，从而以较低的成本付出来收获较大的效益回报，使行政事业单位的各项工作都进入良性循环状态，以高质量实现财务管理的现代化。

三、在行政事业单位应用管理会计存在的问题

（一）资产管理难度增加

《政府会计制度》实施之后，资产管理难度有所增加，具体表现在以下几个方面：首先，《政府会计制度》使得资产核算和数据分析的内容类别增多，产生了额外的工作量，导致工作流程也随之增添了多个步骤，增加了一定的工作难度。其次，《政府会计制度》倡导实行平行记账模式，原先的核算方式逐渐被取代，财务人员需要掌握新的核算模式。最后，资产报表涵盖范围增大，且要求财务报表的数据精确性有所提高，较大的增加了编制难度。

（二）平行记账模式有待完善

《政府会计制度》实施后，预算会计与财务会计处于相互协助的合作状态，在财务核算管理方面，负责的范围有所衔接，使得两者工作的顺利开展，避免职责过度交叉带来的消极影响[2]。然而，平行记账模式在提高工作效率的同时，也带来新的问题。部分行政事业单位的财务会计人员没有明确不同会计工作的核算范围和核算方法，使其在实际工作中出现核算范围错误的状况，降低了行政事业单位财务部门的工作质量。

（三）管理会计应用程度较低

行政事业单位的主要社会职能是行政管理以及社会公益服务，不以营利为战略目标，单位的运转以及各项财政支出大部分由国家财政拨款。由于单位拥有国家财力的支持，所以承担自身商业经营营利的压力较小，进而缺乏制定长远战略目标的动力。而行政事业单位的管理会计工作是专门为行政事业单位的决策制定而服务的，所以管理会计工作便没有受到行政事业单位领导的重视，造成行政事业单位管理会计发展速度缓慢。

（四）财务人员专业素质有待提高

行政事业单位由于自身组织结构以及社会职责的缘由，无需参与激烈的市场竞争，再加上国家相关部门的财政支持，自身生存压力相对较小，因而缺乏强烈的危机意识以及发展欲望。在财务工作方面，财务部门工作人员的进取积极性较低，面对如今信息化时代，财务分析系统面临较大的革新，因此财务人员必须具备现代化财务管理知识与技能，部分行政事业单位财务人员的工作能力和专业素养仍需要提高。

（五）内部控制监督机制缺乏

完善的内部控制监督机制，是管理会计制度措施实施的有力保障。虽然《政府会计制度》已经实行了两年时间，但是许多具体规定标准依然没有完全落到实处。政府制度强调行政事业单位的财务工作必须达到统一规范的要求，并且严格按照标准流程开展工作。但是由于缺乏内部控制监督机制，使得部分财务人员将侧重点放在与自身绩效紧密相关的业务内容以及资产管理方面，使得管理会计工作无法高效开展。

四、在行政事业单位应用管理会计的策略

（一）构建完善资产管理体系

要想让《政府会计制度》真正落实到本行政事业单位的实际工作当中，就需要完善该单位的资产管理体系，使得单位在新旧《政府会计制度》的改革过程中，完成平稳过渡，进而提高在新制度下行政事业单位管理会计的职能效用。在具体措施方面，单位要重视会计核算方式的重大转变，并需要要求财务人员明确两大会计工作的界限以及衔接内容，使其按照标准规范开展实际工作。与此同时，还可以构建相应绩效评价体系，确保财务数据的可靠性，提升行政事业单位的资产管理水平。

（二）优化平行记账流程

行政事业单位的负责人要对平行记账模式足够重视，在实际工作流程中要对现有实行的制度措施进行观察，找出其中存在的缺陷，进而不断对其进行完善，提升会计核算的质量。财务人员要熟练掌握相关知识内容以及操作方法流程，当财务人员明确了核算范围以及核算对象，才能确保分析方向的正确，进而为单位领导班子制定决策提供必要的服务。此外，财务人员要重视核算信息系统的建设，促进部门信息收集和分析能力提升。

（三）提升管理会计应用效果

业财融合是行政事业单位提升财务管理能力的有效途径，也是当下财务发展的必然趋势时。业财融合要求财务人员及时转变旧有的工作理念，积极学习最新财务知识理论和业务工作内容和操作技能，高质量完成传统财务会计向现代管理会计的转型。此外，单位领导也要对转型工作给予资源和精神上的支持，尽可能满足财务人员在进行业财融合工作时所提出的正当需求，协调好其他部门完成配合工作，进而提升管理会计的应用效果。

（四）加强财务人员知识技能培养

在管理会计工作实施过程中，高素质专业人才是工作高效开展的基础和关键。因此，行政事业单位必须要投入一定资源，快速组建一支拥有较高专业素养的人才队伍，以满足单位财务管理工作的开展需要。在组建过程中，行政事业单位要利用自身的组织优势，邀请业内专业人士来单位对财务人员进行培训和指导，使每位财务人员尽快掌握最新的知识理论和方法流程，进而领会《政府会计制度》的根本要领，促进管理会计工作的开展。

（五）增强内部控制管理

管理会计要想真正在行政事业单位内建立起来，就必须要与单位实际发展情况紧密结合，使实施的制度措施具备科学性和较高的可执行性，避免沦为一纸空文，造成资源浪费的同时，影响行政事业单位的长远发展。事实上，行政事业单位因其独特的组织结构和管理方法，使其在预算管理以及成本控制方案具有较大优势，因此管理人员要利用好自身优势，加强自身内部控制建设，为管理相关工作顺利开展提供条件。

结语

综上所述，通过对在《政府会计制度》实施背景下行政事业单位实施管理会计的分析，表明管理会计的应用有利于行政事业单位的健康长远发展，可以促进行政事业单位以更高效率完成自身战略转型，在未来的社会发展中发挥更大的社会职能作用。不过，以上提出的不足之处以及改进措施仍不能将所有情况覆盖，单位领导依然需要重视管理会计的应用工作，通过对其进行分析和控制，发现现有实行的措施制度存在的不足，从而做好后续完善工作，提升单位整体财务管理水平。