工程量清单计价在油田产能建设项目中实施的可行性分析

代晓庆 大庆油田有限责任公司第二采油厂工程造价管理中心

一、油田推行工程量清单计价模式的重要性

从以往的调研资料上看工程量清单计价方法已经成为国际上绝大多数国家应用的一种招标计价方法，在我们国家也有相关的工程量计价清单成功案例，因为这种方法相比其它方法更有竞争力。为了能够与绝大多数国家接轨，为了与市场经济接轨，为了在市场中赢得一席之地，为了给企业赢得更高的经济效益，油田企业也在绞尽脑汁完善相关政策以及结算制度办法，这样做的目的就是要把这种先进的工程量清单计价方式在油田的地面施工中进行推广应用。采用工程量计价清单方式具有以下几个方面的意义：

(一)推行工程量清单计价模式是顺应市场经济的必然趋势；

(二)推行工程量清单计价模式能更好地体现建筑企业的市场竞争力；

(三)在油田内进行工程量清单计价方式也是为了进行工程造价改革，只有这个方式成功才能进行下一步的改革。

二、油田工程结算方式转变面临的问题

油田地面工程无论其管理方式如何，都采用的是定额计价的结算方式。这种计价方式已经跟不上时代发展，而工程计价清单模式的优势却很凸现，被迅速在国内外建筑市场普及和推广。那么油田结算方式转变要面临这些问题：

(一)“计划经济”体制决定工程结算方式。油田地面工程市场至今依然是“计划经济”，国有建筑企业依然享受着政策保护，垄断着地面建设市场活源，而长期依存于油田工程项目的定额计价正是以计划经济体制为背景。

(二)“惯性思维”行为习惯按部就班模式。工程结算下浮、EPC 总承包、概算包干、风险系数、施工图加经济签证结算，执行的都是定额计价方式，历经三十多年不变，建设单位、施工单位都习惯满足于这种方式，改变的决心不够坚定。

(三)“要素整合”支持清单计价的资源不足。工程清单计价是在国家相关部门管控下经过工程发承包方在一起根据市场行情来确定价格，其具有自主性、竞争性的特点。施工单位历经了劳动定额编制，曾用于施工班组奖金分配，又再次尝试自行编制内部施工定额，但未能推行下去，也就缺少要素资源，仍然出现套用预算定额“换汤不换药”的现象。

(四)“专业能力”满足清单计价编制欠缺。造价人员是工程造价的编制者，他们的专业水平决定了造价的可靠性。然而很多造价人员基础知识不扎实，现场实际工作不清晰，必然使编制工作无法进行。造价人员对工程各个子目项目特征描述的理解和项目特征描述编制人的专业水平，考虑的全面与否，决定了综合单价编制水平。

三、油田地面工程结算定额计价与清单计价的区别

定额计价反映出的是国家或行业统一的计价定额计算的社会平均成本；而工程量清单计价这种方式却反映的是企业真实的、实际的成本；二者在历史、定价、计价依据、列项方式、工程量计算、编制步骤、计价方式上都不同。

(一)单价的构成不同

定额计价亦称工、料、机法，是按照省级或行业部门颁布的建设工程计价定额或石油建设安装工程预算定额、相关费用定额，根据竣工图及竣工结算资料计算出直接工程费、措施费、管理费、利润、规费和税金等确定建筑安装工程造价，也就是政府定价；工程量清单评估也称为综合工程清单，它的计价方法是指投标人根据2013 年统一的《建设工程工程量清单计价规范》编制招标工程量清单，投标人根据工程量清单计算所有工程成本，包括部分和子项目项目成本，计量项目成本，其他项目成本，费用和税金是企业独立报价的定价方法。

(二)计价的规则不同

定额计价是造价人员依据设计人员编制的竣工图计算工程量，定额的计量是在净值的基础上，加上定额工程量计算规则规定的预留量、损耗率，计算结果因人而异；清单计价则是统一由招标人提供工程量清单，投标人可以核对工程量，如有差异可以书面提出疑问，招标人在规定的时限内予以回复，体现的是公平竞争，投标人自己报价，清单项目的工程量计算原则是以实体安装的净尺寸计算，不另外计算预留量。

(三)计价的程序不同

采用定额计价方式结算，是按照最终竣工图计算工程量，同时结合对竣工结算资料的审核，再加上识图、列项、算量、套价、取费，结算过程中需要调整的内容较多，导致结算审查时限延长；清单计价是以招标人编制的工程量清单为基础，依据2013 版《建设工程工程量清单计价规范》、《企业定额》，识图、列清单项、算定额量、定额取费、计算综合单价。采用工程量清单计价方式结算则是按合同约定的综合单价，工程量为施工过程的工程计量结果，只需对工程变更部分进行调整，在较短的时间内就能完成结算。

四、油田工程结算推行清单计价需要解决的事项

如果说定额计价是后置结算，那么工程量清单计价就是前置结算，从时间和标准上提出了更高的要求，如何在初步设计阶段就能较为准确地提出工程量，把项目描述做细做准，是对造价从业人员的考验，同时我们知道投资统帅建设，成本统帅经营，亏本经营也绝不是投资方所希望的，这一切就需要领导的决心，需要管理层的智慧，需要操作者的具体落实和执行，需要造价从业人员的同心协力。

(一)转变机制体制的信念与决心。从定额计价与清单计价的区别可以看出，油田地面建设工程结算要想实施清单计价，就需要拓展外部市场，就需要从认识上转变，在机制上改革，组织研究出台实施方案，管理层和施工主体要加紧学习提高技能；超前筹划，有破有立，通过试点，立项目，总结出可复制管理流程。

(二)落实实施方案的部门与职能。工程结算方式的改变势必要牵动机构业务范围与部门职能的调整，工作范围、职能的转变以及结算流程的改变等，那么清单工程量由谁来提，项目特征描述由谁来做，综合单价由谁来编，物资价格由谁来定？业务流程需要重新梳理确定。

(三)工程清单计价的监督与管理。清单计价与招投标密不可分，对清单的编制审核人员在业务素质、职业道德等方面上提出了更高要求，同时对于招投标过程以及最终结算审核的监督管理也不同于定额计价结算方式，需要文件明晰权限和审计内容。

五、工程项目结算模式转变的建议

随着油田相应政策及管理制度的不断完善，造价人员也积累了较丰富的清单计价的管理经验，结合油田建设项目的特点，企业将逐步建立起符合自身的企业内部定额，实现工程计价方式的变革，最终形成企业自主报价、市场有序竞争的计价格局，这也正是推行工程量清单计价所要达成的目的，是工程造价管理改革发展的趋势。

(一)要逐步实施。定额计价执行了三十多年，每个油田都有着各自的特殊性，转变需要一个循序渐进学习和完善的过程，但必须坚持推进，这不仅是实现工程造价控制，项目全过程造价管理的需要，也是与国内建筑市场接轨，锻炼队伍走出油田，参与国内项目投标的需要。

(二)要由简到繁。建设单位都要拿出一个工程项目进行试点，尽可能选取比如：站外、新建施工比较单一的项目，逐年增加项目数量和复杂程度。

(三)要建立“两库”。要尝试建立并运用好模块化单价库和指标库。对于油田标准化设计部分如计量间、阀组间等采用标准化设计或模块化设计的编制全费用单价，各清单项以m、m3等为计量单位，单价包含本项施工的全部费用，包括利润、规费、措施费和风险费用等所有费用，每条清单单价就相当于一个小预算；指标库就是将通用性较强的项目(子目)编制成相对固定的清单指标价，作为投标控制价或结算执行价。

(四)要双方定价。对于招标项目，招标限价应由招标单位(建设单位)编制，中标价由中标单位(施工单位)编制；非招标项目清单项目特征描述、甲供材料价格由建设单位负责，清单工程量、施工单位自购材料价格、工程的综合单价由施工单位编制，将编制好的清单上报建设单位审核。

(五)要培养人才。目前油田实行清单计价后将面临的现状是建设单位造价人员缺少编制的机会，因而会审不会编；施工单位造价人员会编，却编而不精，土建专业明显“缺腿”；施工、技术人员对施工合同的重要性认识不足，施工措施方案编制质量和项目特征描述的全面准确性，影响清单计价下工程造价结果，是否实现合理计价。

(六)要推进转型。现行工程造价管理更多地表现在工程竣工阶段对工程计价的控制；工程量清单计价将结算前置，油田也正在摸索着如何真正做到“管监”一体化企业转型发展，在这个过程中希望得到更多的支持与帮助。

六、结语

工程量清单计价是与现行市场经济相适应的一种计价模式。工程量清单计价实现了量价分离，体现了风险共担，促进了招投标双方的管理水平。清单计价其优势在于引入主导市场价格形成，油田在进行地面基础建设施工的时候，为了更好地适应这种趋势，尽快与市场经济接轨，油田工程需要尽快实现从定额计价模式向工程量清单计价模式的转变，从而有效减少合同纠纷，减少工程索赔，加快工程结算进度，真正发挥工程造价在规避经营风险中的重要作用，从而获得可预期的经济效益。■