浅谈农村集体经济组织“一事一议资金”

任瑞莲 河南省濮阳市城乡一体化示范区财政局

国办发〔2007〕4 号文件转发了农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》(以下简称筹资筹)，本办法对筹资筹劳的内容、范围、对象、程序、管理以及其他事项等进行了明确规定。采取“一事一议”筹资筹劳的村集体经济组织应按本办法规定严格执行，同时各有关单位(部门)应做好事前、事中、事后的监督管理工作。

一、掌握“一事一议资金”的内容

其指的是村民作为直接受益的集体进行生产生活等公益事业，需要按照本办法的有关规定，经过民主程序确定的村民出资出劳的行为。需要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。随着乡村振兴战略的快速实施，农村集体经济组织建设的生产生活公益项目涉及的范围越来越广泛。比如：在农田水利进行基本设施建设、修建和维护村内道路、农业综合开发有关的项目治理、植树造林、幼儿园、养老院、文化活动场所、路灯的安装、抗灾救灾等。这些项目的建成极大丰富了村民物质生活和精神生活。

二、搞好“一事一议资金”项目事前宣传发动工作

筹资筹劳事项需要经过村民委提出，或经一定比例的村民或村民代表联名进行提出，所议事项会前需要向全体村民进行公示公告，在广泛征求群众意见，需要经过农户确认签字认可；会前还需要充分做好所有群众的思想工作以及宣传动员的工作；让群众充分发扬民主，让表决事项符合村民的意愿；方案表决通过后，应由参加会议的村民签字认可，以利于该项目顺利推进。

三、搞好“一事一议资金”事中筹资筹劳的使用、管理工作

(一)建立健全组织机构，从而成立“监理会”。成员主要由在本村中有威望的村民、党员、退休老干部等成员组成。

(二)制定相关的规章制度、管理办法等，让村民在项目实施过程中有章可循。

(三)“一事一议资金”项目筹集的资金应单独设立账户、单独核算，专款专用。不管是单位以及个人都不能挪用、平调该项资金与劳务。有些筹资筹劳项目，政府给予了一定比例的财政奖补资金，针对此种资金，监管部门应严格审核并加强监督管理。村级财务人员应分别筹资筹劳及财政奖补资金搞好核算工作，让每一分钱充分发挥最大的社会效益和经济效益。

四、搞好“一事一议资金”项目的会计核算工作

(一)筹资筹劳的核算

开展村民“一事一议”筹资筹劳，对于充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用、推动农村基层民主建设进程、构建农村和谐社会等方面发挥着重要作用。要想根本改变农村落后面貌，国家不但要强化支农惠农政策，而且更要依靠群众的辛勤劳动和艰苦奋斗才能实现。

举例分析如下：

村集体经济组织通过“一事一议”筹资筹劳方式进行村街路面硬化，按人均10 元的标准收取“一事一议资金”。共1 000 人为本村的群众，全部收齐款项，并且存入信用社。

1.筹资方案通过时：

借：内部往来——各户 10 000

贷：“一事一议资金”——村街硬化 10 000

2.收到筹资款时：

借：银行存款(现金)——xx 行 10 000

贷：内部往来——各户 10 000

3.村集体经济组织修村街共发生费用6 000 元，用银行存款支付。共计投入劳务1 000 个工，当地劳务价格标准为10 元/工。

以银行存款支付工程建设费用时：

借：在建工程——村街硬化 6 000

贷：银行存款——xx 行 6 000

发生劳务投入时 ：

借：在建工程——村街硬化 10 000

贷：公积公益金 10 000

4.工程完工结算时，将在建工程转出，记入“在建工程”账户的贷方；同时增加其他支出，记入“其他支出”账户的借方。

借：其他支出 16 000

贷：在建工程——村街硬化 16 000

5.将“一事一议”筹资转入集体积累，减少“一事一议资金”，增加“公积公益金”。

借：“一事一议资金”——村街硬化 6 000

贷：公积公益金 6 000

村民自筹剩余资金经村民大会或村民代表大会同意，可退回筹资个人或转作其他“一事一议资金”项目使用。

(二)财政奖补资金的核算

财政奖补资金投入使用后绝大部分村能充分发挥其社会效益、经济效益和生态效益。笔者认为，应当将“一事一议”财政奖补项目所有资金全部列入“一事一议资金”科目核算，接受内部和外部监督；在“一事一议资金”总账科目下，可按不同资金来源和建设项目设置“二级、三级”明细科目，用于专项核算某个“一事一议”项目的资金筹集和使用。项目批准实施后，各地可结合自身实际进行资金核拨。

举例分析如下：

村集体经济组织通过“一事一议”的形式建设一所幼儿园，该项目批准实施后，经申请收到上级财政部门拨来项目资金10 万元存入银行。

1.村集体经济组织凭收据及银行回单联作如下分录：

借：银行存款——xxx 100 000

贷：“一事一议资金”——财政奖补资金——幼儿园100 000

2.上述资金购买水泥3 万元，砂子2 万元，钢材4 万元，并入库。

借：库存物资——水泥 30 000

——砂子 20 000

——钢材 40 000

贷：银行存款——xxx 100 000

3.上述物资出库投入工程建设中，并发放人工费10 000 元。

借：在建工程——幼儿园 100 000

贷：库存物资——水泥 30 000

——砂子 20 000

——钢材 40 000

银行存款——xxx 行 10 000

4.项目完工，经决算、公示、验收合格后，形成固定资产的，“一事一议”财政奖补建设项目转为村集体经济组织的“固定资产”。

借：固定资产——幼儿园 100 000

贷：在建工程——幼儿园 100 000

同时，将“一事一议资金”结转“公积公益金”账户。

借：“一事一议资金”——财政奖补资金——幼儿园100 000

贷：公积公益金 100 000

(三)项目建成后资金有结余或超支的会计处理

“一事一议”财政奖补项目资金如有结余，村集体经济组织可以按以下几种情况分别进行会计处理。

1.暂不作账务结转处理，余额保留在“一事一议资金-××项目”账户贷方，用于项目建成后的管护等后续支出。

2.如该项目无后续支出，经村民(代表)大会同意后，可转用于村内其他“一事一议”项目，如甲项目完工后有结余的，可转入尚未完工的乙项目：

借：“一事一议资金”——甲项目

贷：“一事一议资金”——乙项目

3.如果“一事一议”财政奖补项目资金由于客观原因导致支出超出预算的，实际工作中，一般通过村民(代表)大会讨论同意，将其超支金额用村集体积累予以弥补。

发生支出时：

借：在建工程——xxx

贷：银行存款——xxx

工程完工结转固定资产：

借：固定资产——xxx

贷：在建工程——xxx

五、搞好“一事一议资金”项目事后监督管理工作

监理会成员应依据事前制定的相关制度、管理办法等开展监管工作。如果发现所建公益项目出现异常，应及时向村委会(居委会)或者是其他有关部门反映，及时进行处理，把风险降到最低，让这些公益项目发挥最大效用。

六、“一事一议资金”项目实施过程中存在的问题

针对“一事一议资金”项目，笔者曾多次参与了专项审计和入村实地调查，对容易出现的问题进行了归纳总结，现阐述如下：

(一)筹资筹劳的程序没有严格按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定的要求进行。由于宣传不到位，村民从思想上不能充分认识到它带来的好处，对筹资筹劳项目存在着抵触情绪；由于外出务工青壮年较多，参会人员不容易招集，参加会议的成员多是家中老人，对“一事一议资金”项目认识不够，意见存在着很大分歧，从而导致不能按预定计划筹措资金筹集劳务，影响了农村公益事业的健康发展。

(二)农村集体经济组织筹集的资金没有单独设立账户、单独核算、专款专用。与村委会其他资金混杂使用，不利于进行专项资金的核算。

(三)“一事一议资金”项目所筹措的资金与所建设项目不完全一致，存在着其他项目挤占该项目资金现象；与“一事一议”项目相匹配的财政奖补资金存在着监管不到位，不同程度的存在挤占资金现象，导致财政奖补资金不能充分发挥其效用。

(四)所筹资金以及财政奖补资金的使用额度、使用去向等没有公开透明，筹资村民对所筹资金的使用情况不清楚，存在着信访风险。

(五)“一事一议资金”项目，无论是筹资筹劳过程，或是在项目施工后，资金投入使用过程，都或多或少存在着手续不完善现象。有的是先施工，后完善手续。

(六)项目完工后，没有及时对专项资金进行审计，对存在问题不能及时发现、及时进行整改，容易产生不良后果。

七、针对农村以“一事一议”的形式兴办公益事业存在的问题

(一)加大宣传工作力度，加强乡镇、村干部培训培训的形式可多种多样。通过培训让他们提高认识，积极引领，熟练掌握村级“一事一议”工作的政策规章；增强服务意识，改变过去的“行政命令”型为“服务”型；全面实行民主管理，从议事各个环节开展工作，不走过场，真正让群众对筹资款项缴得舒心，用得放心。同时要多渠道加强对农民群众的宣传教育，增强他们的全局意识和法制观念，明白自己的权利义务，心甘情愿地、齐心协力地办好农村公益事业。

(二)群众参与，民主管理，积极推进农村民主管理建设。“大家事，大家办”，实行民主议事。“大家事，大家定”，实行民主决策。“大家事，大家管”，实行民主监督。

(三)广泛开展调查研究，听取群众意见，在此基础上，依据村民自治的相关条款，制定适合本村村民履行应尽义务的具体办法，使其有章可循，提高干事创业的工作效率。

(四)加大监督、检查工作力度。实施过程中，一要接受群众的监督，二要广泛征求群众意，三要控制好议事范围。

对农民负担监管的内容、形式实行转变。在农民负担的监管上，要严格按照现行的农民负担政策法规进行管理，农民负担监管的核心应向保护农民利益转变，包括监管内容、监管对象、监管机制等。检查的形式可采取定期、不定期进行，对发现的问题及时进行整改，并将检查或审计结果进行公示。

(五)议事形式要灵活多样。群众接受哪种形式，就采取哪种形式，哪种形式能办好，就支持哪种形式，营造一个良好的议事氛围；时间安排上要根据时令、传统习俗和农民外出务工实际情况而定。■