机场建设财务成本控制研究

李倩 北京中航空港建设工程有限公司

引言

一直以来，机场建设的财务成本管理工作都备受人们关注，这也是机场建设过程中的重点问题。基于以往的实践经验，我们能够了解到，要想做好这项工作，加强成本把控，就要全方位的分析当前的工作情况，找出问题，并结合一些成功的经验，提出具体的优化措施。

一、机场建设投资的特点分析

（一）投资规模大

对于任何一个地区来说，机场都是大型的基础设施，能够有效地带动当地经济的发展。但这种大型基础设施的建设投资成本也比较高、投资规模较大。根据机场的扩建规模、地区的建设需求，投资规模少则几亿多则上千亿不等。如成都在建设第二机场时，投资规模达到了600亿。而北京在建设新机场时，投资规模达到了800亿[1]。

（二）建设回收周期长

机场前期的投资及后期的营运，都需要大量资金的支持。且很多投资的资金是应用在机场设施的建设上的，如跑道、滑行道等。这些项目的资产收益率非常低，再加上营运过程中也需要资金，所以后期就需要花费更长的时间才能够回收投资资金，这种周期一般都会超过十年。

（三）资金密集、稳定

机场建设不同于其他建设项目，带有公共服务设施的属性。所以建设资金一般会占总投资资金的40%～60%左右。以成都为例，在建设第二机场时，投入的建设资金就占到了总资金的60%。此外，地区政府往往会比较关注机场的建设，也能够主动为机场建设提供良好的政策环境，这些都能够为机场融资创造较好的条件。

二、机场建设财务成本控制的问题

对于机场建设管理工作来说，财务管理是重要的组成部分，因为这项工作直接决定着整体的成本控制效果，但基于笔者的工作经验来看，当前机场建设的财务成本控制工作还存在一些问题。

（一）成本控制意识不足

要想做好机场建设的财务成本控制工作，就要了解建设施工过程中的各个环节。但一些建设管理者只重视工程管理、项目计划管理等多项工作，却不重视财务管理。认为这项工作的主要内容就是争取建设资金，财务人员只需要核对票据、金额的真实性、准确性，做好相关的审核工作，也就是简单的记账、算账等工作，没必要参与机场的建设管理工作。实际上，财务部门只能够在机场建设工作即将竣工、结束的时候才能够得到各种工程资料，不能实时动态化的掌握施工的情况和进展。所以得到的工程资料存在滞后性，财务管理人员也就只能针对工程结算开展会计核算，这个过程无法充分的发挥自身的财务管理职能。但由于财务人员并不是实时掌握机场建设情况等，所以无法全方位的分析工程项目的概预算执行情况，也就无法准确地确认工程成本。在整个管理过程中，处在被动的地位[2]。

（二）财务管理与业务管理脱节

机场建设过程中的财务工作不是简单的算数、记账，需要财务人员深入分析、统筹把握建设的每一个环节。但就现实情况来看，很多财务人员只懂财务知识，但对建设过程中的施工、造价等多项业务不够了解。而工程管理人员往往只了解工程施工，不了解财务管理，也不知道该如何进行财务成本控制。在这种情况下，财务人员也就不能从机场建设施工这方面考虑问题。所以很多工作出现了脱节的情况，在事前，财务人员与建设管理人员沟通比较少，在事后很容易出现矛盾。例如资金计划执行过程中出现了较大的偏差、投资成本大幅度增加等。

（三）财务管控工作不到位

财务人员要根据机场建设的预算，对机场建设的全过程开展资金、投资监管、财务管理、审计的多项工作。这些工作能够有效地控制建设过程中的成本费用，减少建设资金。就现实情况来看，财务工作存在着不到位、不全面的情况。例如财务管控工作一般会在决策阶段介入，但在实践的过程中，往往是机场项目立项、批复之后财务部门才介入。在机场建设的前期阶段，是财务成本控制的关键阶段。因为在这个阶段，会确定机场建设过程中所需的设备材料、施工方案及投资概算等。无论是对比施工方案还是对比施工材料，都能够控制投资成本。但财务部门在这一阶段很少介入，这就会错过最佳的成本控制时机；在机场建设施工这一阶段，财务管理也只做了一些基本的财务核算。但在民航体制飞速改革、竞争日益加剧的现在，这种财务管理模式已经落后也不能有效地控制成本。如果财务管理不能参与到工程建设的全过程，只能核算事后的建设成本，也就失去了成本管控的意义；在竣工结算也就是事后环节，依然存在着控制工作不到位的情况。机场建设项目不同于普通的建设项目，周期比较长，包含的子工程比较多，整体的决算流程非常繁杂，涉及的资料多且复杂。部分财务部门的决算制度不完善，所以在收集资料时可能会出现遗漏，在这种情况下所得到的财务决算报表就是错误的，即使审查工作再严谨，也无济于事。这个过程还存在着因财务人员个人能力的原因，出现结余资金不规范管理、没有及时清理债权债务的行为。所以，在财务成本管控的过程，财务管理部门要积极地探索新的工作模式，坚持无死角的财务管控[3]。

（四）预算编制不科学

当前财务部门在预算编制的过程中还存在着编制依据不完备的情况。为了编制全面预算，确定各项财务目标制成完整的预算报告，财务部门需要收集整理很多信息。包括：材料设备的市场价格、机场建设区的自然条件等。但各种材料的市场价格是不稳定的，存在着地区间的、时间跨度上的不稳定。而自然环境又是难以评估的。即使财务部门在之前收集整理了钢纤维、水泥之类的材料价格，但这些价格依然会发生变动，季节的变化天气的变化这些都是不可抗力的因素，所以自然环境也会发生变化。在缺少完备编制依据的情况下，预算编制工作也受到了很大的影响。同时，不合理的编制方法也会影响到预算编制的合理性。当前使用较多的有：概算指标、概算定额法等，不同的方式有不同的适用环境。部分机场财务部门在选定预算编制方式时没有考虑到机场的建设情况，所以就有可能会选择一些不合理的预算方式[4]。

（五）财务人员缺乏工程专业经验

机场建设的专业性较强，建设过程中又涉及了多个专业。但很多财务人员，不了解工程建设的相关知识、缺少工程实践经验，所以不能全面的把握工程项目。导致计量支付、摊销待摊费用、会计科目设置等一些环节开展的不够合理，项目概预算和工程财务竣工决算出现了分离的情况，财务管理人员也不能充分地发挥自身的管理作用来把控机场的建设成本。

三、机场建设财务成本控制措施

（一）强化财务部门的管理职能

财务管理工作不能只停留在事后，或者是某一个阶段，而是要全方位的渗透到机场建设的全过程中。

例如在投标阶段或是签订合同阶段，就应当组建一支专业的财务团队，让他们与评标专家一起，参与多项工作。评标人员应当严格根据招标文件开展各项评标工作，并把发现的问题上报给相关的责任人。财务团队要发挥自身的专业优势，从财务的角度审查招标文件、合同。认真核对合同条款，检查是否和招标文件一致、内容是否有可行性。如果发现其中有一些约定不清的条款。要在第一时间指出或是给出一定的建议，避免因为合同模糊不清，出现歧义，从而出现增加投资的风险。这样才能够减少工程风险从而有效地控制项目投资。

考虑到机场建设项目比较复杂，对于财务管理工作来说是一大难题，项目涉及的点面比较多、对专业性的要求也比较高。还需要要求财务人员认真分析建设项目的实际情况，坚持量体裁衣，采取最合适的财务管控方法。要从综合性的角度，考虑建设过程中的经济效益以及建设的目的，确定最合适的设备材料、施工方法等。针对施工过程中的每一笔投资都要采取全过程的跟踪控制，还要定时定期地进行工程概算和实际投资的对比，这样才能及早发现其中是否出现偏差，并分析偏差原因，采取针对性的修正措施。例如机场建设项目往往会出现跨年度建设的情况，其中的成本费用也是在不断变化的。所以，在每一个季末、年末，财务人员都要完成成本决算工作，对比实际投资和工程概算之间的偏差，这样才能及时的控制项目的成本费用。这个过程，才是真正地把项目管理和财务管理结合在了一起，才能够减少工程成本[5]。

（二）坚持责任成本管理

为了让建设管理者、财务人员有更强的成本控制意识，高效地开展各项成本管理工作，在成本管控的过程中还应当深化责任成本管理，这个过程“责任”是重点。要让财务管理相关的各部门、各岗位，都认识到成本控制的重要性，并把这种成本控制的责任划分给每一个人，这样才能够在全员协调的模式下实现全过程控制。例如基于合同，划分具体的责、权、利，为每一个工作人员圈定具体的职责范围。工作人员就是责任主体，要负责做好自己的本职工作，提高工作的规范化以及标准化。在这种模式下成本管理能够高效率地与项目管理对接，成本管理也直接和每一个工作人员利益对接，工作人员也会更加重视成本控制工作。例如：某财务管理人员需要负责审核已编制的会计凭证。那么，这名管理人员需要根据会计制度、会计基础工作规范和内部财务管理的要求，做好总账会计的核算工作。根据业务发生情况及会计制度的要求，对已编制的会计凭证进行审核。做到核算科目、核算部门及金额的准确性，进而与各部门的预算进行比对。把好会计凭证审核关，是提高会计信息质量的重要保证。要在每月底，根据结账后的金额与各调整项目进行报表的编制，对报表中的各项数据的形成进行分析对比，准确无误后导出会计报表并做出详细的财务分析，最后将编制好的报表、分析进行归档，以便可以及时提供准确的数据。这样就能够在做好本职工作的基础上，及时、准确地为其他各方面提供所需的财务数据。这些财务数据是一种现象的反馈，是宝贵的分析素材。财务工作并不仅仅是简单的记账，也并不会因为处在业务的末端，而无法改变前期的工作。因为根据这些财务数据也能够及时地发现问题，从而反推上前，甚至可以推动内控工作高效执行，这样也能够产生理想的成本控制效果[6]。

（三）应用现代化的技术进行成本控制

成本管控的过程较为复杂，每一个环节都很重要。所以，可以通过引入BIM技术的方式，收集整理各项财务数据建立财务数据模型，这样也能够有效地进行成本控制。邀请专业的设计人员、造价人员，建立项目的投资模型。财务人员则基于投资模型中的数据、实际合同单价等，建立项目预算模型。BIM技术能够整理各项数据，分类别、分专业的汇总。此时，就可以直接对比投资和预算模型，了解投招标阶段项目的投资成本变化情况，为下一步的成本管控提供依据。这种方式能够直接为财务人员呈现工程项目构造，让财务人员看到价格组成，在高效利用这些信息数据的同时还能够实现动态化的控制。

（四）加强事后控制，提升财务人员的工程建设管理能力

要让财务人员学习了解更多的工程建设相关的知识。如建设程序、概预算等。让他们全方位地参与到工程管理中去，这样才能够加强工程管理和财务管理之间的联系。财务人员在深入施工现场后，要多咨询工程技术人员与工程相关的知识，了解施工建设情况、建设问题等，收集更多的一手资料，为全过程管控奠定基础。在控制工程成本、建设资金时，要做好“四算”。也就是概算、预算、结算以及决算，发挥前者对后者的控制作用，并根据后者的偏差分析前者是否出现了问题，这样才能够根据偏差采取动态化的管理。同时考虑到工程决算也就是事后这一环节还存在着管控不到位的情况，所以在这一环节要收集整理所有的审查决算资料，编制科学的竣工财务报表，及早地清理债权债务。这个过程还要不断地总结资金控制经验，并根据已有的经验总结，分析概算和决算出现差异的原因，这样才能够为财务成本把控提供更多改善的信息。必要的情况下，需设立专门的内审机构，聘请专业的事务所，为审计工作提供服务。这样才能加大审计力度、扩大审计范围，充分发挥政府的审计职能[7]。

结语

近些年，机场建设项目在不断地增加，对于功能、质量等多个方面也提出了更高的要求，这就需要投入更多的资金。机场建设项目要想获得理想的经济效益，就要做好财务成本控制，把财务管理工作落实到从项目立项到竣工结算的每一个环节之中，通过创新财务管理方法、更新管理理念、强化责任制等不同的方式，提升财务人员的成本管控意识，让他们有更多的积极性，主动地参与并解决当前成本管控的问题，高效率的控制成本。