高校财政绩效拨款水平影响因素探析

山东中医药大学财务处

引言

2020年6月，山东省财政厅、山东省教育厅联合印发《关于改革完善省属本科高校预算拨款制度的实施意见》（鲁财科教〔2020〕17号）。自2020年起，山东省财政对高校的拨款模式由原来的“财政学生定额拨款+财政项目拨款”的“二维”拨款模式，优化调整为“财政基础拨款+财政绩效拨款+财政竞争性项目拨款”的“三维”拨款模式。按照新的拨款模式，各高校财政拨款与往年的差异主要体现在财政绩效拨款上，财政绩效拨款是今后各高校应重点关注的内容和努力方向。本文在介绍高校财政绩效拨款的含义的基础上，分析影响山东省高校绩效拨款水平的因素，并重点提出了提升高校财政绩效拨款水平的措施。

一、高校财政绩效拨款的含义

高校财政绩效拨款是把高校在教学质量、人才培养、科学研究和社会服务等方面的绩效状况作为拨款依据，把“绩效好坏”作为拨款标准，坚持“少花钱，多办事，办好事，办实事”的原则，保证财政资金花得值得，花得有效[1]。高校财政绩效拨款与以往财政拨款的区别主要体现在把“高校财政绩效拨款考评体系”作为财政绩效拨款的主要依据。

二、高校财政绩效拨款的影响因素

按照《山东省本科高校绩效奖补资金管理办法（试行）》，各高校财政绩效拨款采取因素分析法进行分配，将所有的高校按照办学层次分为博士类高校、硕士类高校和本科类高校，按照各学校在相应类别高校中绩效考核的分数，确定各学校的财政绩效拨款金额，具体的计算公式如下：

D校财政绩效拨款=D校所在类别所有学校财政绩效拨款总额×（D校成本系数×D校考核指标值×D校奖惩系数×D校进步变动系数）÷∑（D校所在类别所有学校考核指标值×D校所在类别所有学校成本系数×D校所在类别所有学校奖惩系数×D校所在类别所有学校进步变动系数）

从上述计算公式中可以看出，学校的财政绩效拨款与该校的成本系数、考核指标值、奖惩系数和进步变动系数等四个一级财政拨款绩效考评指标有着直接的关系[2]。其中，考核指标值指标又由本科高校分类考核、预算编制与执行、生均非财政收入、收入债务率、财务工作指标和资产管理指标等六个二级财政拨款绩效考评指标决定。

三、提升山东省高校财政绩效拨款水平的措施

（一）提升学校成本系数指标

高校应充分利用现有的招生政策，应招尽招，使自身办学规模最大化。虽然单纯扩大招生规模并不是日后影响财政拨款的唯一因素，但学生规模仍是影响财政绩效拨款的重要因素。要想提升“成本系数”这个指标，就必须在符合国家和山东省相应招生政策的前提下，在自身办学规模的范围下“应招尽招”，使自身的办学规模最大化。按照学生折算系数看，同等招生规模下，学历层次越高的学生折算系数越大，并且同等学力层次下，不同专业的折算学生系数也不同。所以要想使成本系数指标值达最大化，在同等办学规模下，尽可能多招高学历层次学生，在同学历层次学生中，尽可能多招折算学生系数高专业的学生。

（二）提升学校的考核指标值

学校的考核指标值包括本科高校分类考核、预算编制与执行、生均非财政收入、收入债务率、财务工作指标和资产管理指标等六个二级财政拨款绩效考评指标。其提升措施如下：

1.提升高校的综合管理能力，进而提升本科高校分类考核指标值

本科高校分类考核指标值取自山东省政府办公厅《山东省本科高校分类考核实施方案（试行）》（鲁政办字〔2019〕176号）的上年度考核结果。按照《山东省本科高校分类考核实施方案（试行）》（鲁政办字〔2019〕176号）要求，本科高校分类考核内容主要包括学校党的建设、履行职责、创新创优、综合测评和加减分事项。本科高校分类考核实行定性与定量考核相结合。党的建设情况实行定性考核，履行职责、创新创优、综合测评等情况以及加减分事项，实行定量考核，对不同类型高校分别制定考核指标体系，按百分制赋分。定量考核重点考核学校年度发展增量，注重发展速度和均量，兼顾发展存量。要想提升该考核指标，学校必须在党的建设符合考核要求的前提下，大力提升自身的履行职责、创新创优及综合测评等能力，该指标涉及学校工作的方方面面，该指标的提升是学校整体工作共同提升的一个结果。

2.提升预算编制质量、加快预算执行进度，提升预算编制与执行指标值

根据预算编制与执行指标值的考核内容，预算编制与执行的提升措施主要包括两个方面：

（1）提升预算编制质量。在编制学校年度预算时，一定要采用合理的预算编制方法，使自身的预算编制具有科学性、合理性及可执行性。比如某些高校成立了以校长为第一责任人的预算编制领导小组，让校领导参与到预算编制的过程中，增强预算编制的严肃性和准确性。在预算执行过程中，也要定期与学校的年初的预算进行核对，对于超出预算经济分类科目的支出数，要从严控制，提升该指标值的得分。

（2）加快预算执行进度，保证财政拨款在5月、6月、9月及11月4个时间节点的预算执行进度高于时间进度。具体措施如下：

①继续增强学校领导的预算执行意识。财务处相关责任人应及时向学校领导汇报，让学校领导进一步认识到加快财政资金预算执行进度的重要性。校领导的高度重视，是做好此项工作的前提和基础。

②做好和学校政府采购部门的沟通协调工作。预算执行率提升的关键点在于财政政府采购业务的预算执行率，因为其金额大、笔数少，但是手续较烦琐。财务处一定要指定专人，定期做好与学校政府采购部门的沟通和协调工作。沟通哪些政府采购项目已完成招标、哪些政府采购项目已完成合同的签订、哪些符合政府采购合同要求可以付款等细节问题，做到心中有数，及时督促对方递交单据，完成资金支付，把工作做到前面。

3.提升学校生均非财政收入水平

生均非财政收入考核指标是高校非财政拨款收入总额与高校折合学生人数的比值。高校折合学生人数是固定的，所以要想提升该指标值，只需提升高校的非财政拨款收入总额。高校的非财政拨款收入主要包括事业收入、捐赠收入和其他收入。其提升措施如下：

（1）应收尽收，提升学校事业收入水平。学校的事业收入主要包括学费和住宿费收入，要想进一步提升该指标，必须做到“应收尽收”，足额收取学宿费。另外，在现有学生规模下，要想提升该指标，必须充分研究现行收费政策，同其他部门，在保证不发生舆情的前提下，尽量按最高标准收取相关费用，提升自身的收入能力。

（2）扩宽其他收入的渠道。在政策允许的范围内，银行赞助收入、实验室开放收入、体育场馆开放收入、校内停车收入等都是我们可以提升其他收入的渠道。另外，学校可以利用自身的学科优势、人才优势，尽可能去吸收社会资金，提升学校的其他收入能力。

4.归还学校借款，降低学校收入债务率

收入债务率指标是对学校债务情况进行的考核，是学校总债务除以总收入。要想提升该指标，高校必须积极筹措资金，扩宽资金来源，尽量归还借款，将学校债务降至最低。

5.遵规守矩，提升财务工作指标值

财务工作指标是对学校预算、决算、财务管理、政府采购管理及巡视、审计等方面工作进行的考核。可以看出，该指标是对学校当年综合财务管理情况及巡视审计问题的综合考核。要想提升该指标必须遵守各项财经法规，准确编制年初预算、编报年终决算，并严格按照政府采购的程序办理业务，重视巡视、审计工作，保证不违反制度规定，积极配合各项巡视、审计工作。

6.盘活学校资产，提升资产管理指标值

资产管理指标是对学校资产盘活利用情况进行的考核。要想提升该指标，高校应提升自身国有资源有偿使用收入金额，使学校资产盘活利用状况达到最大化，提升学校资产管理指标值。

（三）提升学校奖惩系数

奖惩系数是根据各学校考核指标值进行的赋分，对在同类高校排名前25%的学校，分别赋予1.2、1.15、1.1、1.05的奖励系数，对在同类高校排名后20%的学校分别给予0.95、0.90、0.85的扣减系数，其他学校奖惩系数为1。由于该指标值与考核指标值密切关联，所以要想提升该指标，只需努力提升自身的考核指标值即可。

（四）提升学校进步变动系数

学校进步变动系数是奖励本期考核指标值大于上期考核指标值的学校，并根据其在同类学校中的变动幅度确定其指标值。显然，该指标值也与考核指标值指标密切关联，所以要想提升该指标，只需努力提升自身的考核指标值即可。

结语

总之，预算改革背景下高校要想提升自身的财政绩效拨款水平，必须树立绩效优先理念，必须聚焦内涵发展，彻底转变现有的扩张式办学观念，从而全面提高学校的教学科研水平和人才培养质量。