创新机制强化行政事业单位国有资产管理

许昌市文物考古研究管理所

引言

我国行政事业单位国有资产管理工作的改革不仅需要政府的领导，还离不开各个部门的积极配合，与此同时还要坚持监督体系的完善，保证行政事业单位国有资产管理廉洁发展，本文将对上述内容进行详细说明。

一、文物考古研究资产管理工作现状

中国是世界文明古国之一，有着源远流长的千年历史，早期我国文物考古研究方面比较薄弱，随着社会稳定、经济发展，从20世纪30年代起，我国学术界逐渐对文物考古研究加大了关注度。通过古代的遗留物、自然地貌和环境变化等方面推测我国的历史文化，现在我国文物考古研究已经逐渐形成了健全的研究体系，想要深入开展文物考古研究的各项工作，针对考古资金的预算配置，资产管理等是必不可少的。资产管理是支撑文物考古工作有效顺利进行的保障，随着我国领导人和各界人民对考古研究工作的不断重视，文物考古研究管理面临的问题也越来越多，遇到了一些工作上的瓶颈，文物考古研究的资金管理模式必须进行创新和提升。

文物考古研究资产管理工作遇到的困难，首先是资金来源方面：文物考古研究单位获得经费的途径较少，一般都是由工程项目提供资金，或者是由政府拨款。一般当文物考古研究单位想要开展工程项目时，需要根据法律法规制定工程预算，由工程项目进行拨款，文物管理研究所开展学术研究问题时，主要由国家财政部门进行拨款。但是考古工作有很大的偶然性和不确定性，因此并不是所有的科研项目都可以及时的获得工程或国家的资金扶持。其次，考古工作的研究时间也具有很强的不确定性，考古工作会遇到很多不可抗力因素，不能明确工作时间和工作人员的数量，这些意外情况都需要资金的扶持，而现在的审批规定程序并没有足够的灵活性，保证考古工作的进行。这些是目前文物考古研究资金管理所遇到的较为严重的问题。

二、创新机制强化行政事业单位国有资产管理的必要性

（一）加强行政事业单位国有资产管理是政府应尽的义务

随着社会主义经济文化的发展，政府的职能也在不断进行转变，现在社会的环境背景要求政府人员打造以“为人民服务”为核心的服务型政府模式，强化行政事业单位国有资产管理，是政府职能转变的重要体现。

国有资产代表着国家拥有的资产，而所有的国有资产是全体公民所拥有财产的另一种形式，政府有义务保证公民财产不被侵害，公民也有权利对国有资产的使用进行监督和管理。但是现实工作中无法使每一个公民都参与到国有资产的管理中，因此，政府更应该加强对行政事业单位国有资产管理工作的重视，更好地行使公民的权利，保证人民的利益，维护公民的权益。

（二）有助于建立健全的公共财政体制，完成资源合理配置

随着社会主义市场经济的不断完善，我国现行的公共财政体制已经不能满足当前市场经济背景下的需求。因此，公共财政体制需要更加重视资源的合理配置，重视资金预算、财务管理等方面的工作，通过对事业单位国有资产的管理，可以更好地对各方资源利益进行分配，有利于建立健全的公共财政体制。而对文物考古研究工作来说，资源配置不合理，一直是考古工作面临的巨大困难，考古工作相对其他事业单位来说，稳定性更差，偶然性更强。因此，如果按照统一的标准要求文物考古研究管理单位，就会造成资源配置不能符合实际和工作需要的情况。通过公共财政体制的完善，可以对当前资产的预算、使用、反馈等方面的管理进行加强，推动国有资产管理工作合理发展。根据各部门情况，更加合理地分配资源、提高资源的使用率，更好地保证事业单位工作的运行。

（三）有助于节约行政事业单位运行成本，督促行政人员养成廉洁品质

由于我国经济水平飞速发展，国家的财政支出也日益增加，政府工作的成本不断加大。但是由于资源配置不够灵活，工作中经常会发生资源流失的情况，不但提高了财政的支出，还降低了事业单位的工作效率，长此以往会形成国有资源管理的恶性循环。

例如在文物考古研究中，由于没有符合实际工作情况的规范，各部门审批的效率较慢，导致在遇到特殊情况时，文物考古研究单位往往不能够及时地得到相应的资源分配，工作进度缓慢，降低了工作效率。而在普通的事业单位中，所有环节都已经形成了固定的模式，相对来说更加稳定，但是资源配置却没有进行及时的更改，导致日常工作时有大量的富余资源没有得到合理的使用。通过对行政事业单位国有资产管理的强化，不但可以优化资源配置，还可以控制财政支出，使资源配置和实际的工作需求形成正比，督促行政人员养成廉洁奉公的品质，避免工作人员贪污腐败[1]。

三、创新机制强化行政事业单位国有资产管理的有效措施

（一）加强管理意识，明确各部门管理职责

我国的行政事业单位国有资产的主要来源是政府的拨款，资产管理工作存在问题的主要原因之一就是工作人员管理意识不够明确。目前我国行政事业单位的国有资产管理系统不够健全，在实施全面的资金清查工作时，遇到了很大的阻碍。很多行政事业单位的资产使用情况并没有及时的上报给国家部门进行处理，导致了国有资产账实不符的情况。

行政事业单位的采购等工作大多都是利用政府的资金，然而所购买的物品究竟怎样使用、怎样提高使用率、怎样降低报废率都没有得到一定的重视，造成了大量的资源浪费，降低了资源的使用效率。针对这种情况进行改革，首先要明确部门的管理职责，对财政部门、主管部门和行政部门的工作内容进行规范，各部门各司其职，不能产生任何的职能混淆。与此同时还应该加强计算机技术在国有资产管理工作中的使用，计算机技术可以提高国有资产管理的系统性和准确性，将国有资产的数据更加直观明确地表示出来，同时也减少了工作人员的工作，提高了国有资产管理工作的效率。

（二）明确国有资产管理工作的规章制度，完善制度体系

我国的社会主义市场经济体制已经较为健全，但是行政事业单位的国有资产管理制度并没有随之完善，导致国有资产管理工作不能够符合当今社会社会主义市场经济体制的需要。因此，政府必须对国有资产管理工作进行改革，完善国有资产管理工作的体制。同时还要建立健全国有资产管理工作的法律法规，让国有资产管理部门的工作人员有法可依，遵循统一的行业标准执行工作。部分事业单位只注重业务上的提升或政治上的建设，忽视了国有资产管理的方面，导致国有资产管理工作不够完善。设立法律法规也是要对各个事业单位进行监督管理，对当前社会形势下的国有资产管理工作作出明确规范，解决各部门中存在的问题。同时，国有资产管理部门相关法律的确立，也可以保障资源配置更加合理，防止事业单位工作中造成的资源大量流失，提高行政事业单位的工作效率。

（三）规范资产使用和处置，将资产管理与财务管理结合起来

国有资产管理工作并不是独立的，工作部门还需要与其他的部门进行协调和合作，才能更好地保证资源配置的合理性，尤其对于文物考古研究工作来说，预算管理是整个资源使用中最重要的一部分，文物考古工作不确定性较强，因此谁都不能保证工作后期究竟需要多少资源，但是政府部门有固定的工作程序，后期不断的申请资源调控不仅会降低本单位的工作效率，还会增加政府部门的工作量，浪费了大量的审批时间。因此，对于文物考古工作预算区间的规划十分重要，预算管理要尽可能与实际资产使用贴近，尽量减少文物考古工作后期的审批次数，减少资源浪费的情况。资源管理可以更好地为工作人员提供账面数据，财务管理可以体现资产的使用状态，因此，三者要互相配合，才能够提高预算管理的准确性。通过预算管理，对于资产管理进行配置和约束，又保证了二者任选的基础，只有这样才能够更合理地进行资源配置。

（四）建立健全国有资产管理工作的监督机制

行政事业单位对于国有资产的管理工作态度并不严谨，有很多部门之间、单位之间的交流款项都不够清晰。对于文物考古研究工作来说，资金需求量较大，工作难度较强，导致在开展项目研究和学术研究资源配置金额也会较大。每个部门和环节都有不同的工作人员，如果项目之间资金流通管理不够严谨，就会造成国有资产的大规模流失，当在文物考古研究管理中偶然发现新的古代文物时就会发生资源使用率不够的情况。针对这样的情况，除了明确国有资产管理工作的职能外，还要确立完善的监督体制，对国有资产管理工作进行内部和外部的监督，确保国有资产在每一个环节都能够得到有效的利用。国有资产监督机构的构成也要通过明确的审核标准，坚持公正、公平、公开的原则，更好地促进国有资产工作管理体系的发展。

结语

综上所述，国有资产管理工作效率的提高是保证行政事业单位工作有效运行的基础，不仅可以提高行政事业单位的工作效率，还可以培养行政工作人员的综合素质，使行政工作的进行更加清正廉洁[2]。