新常态下国企预算管理的困境与对策

潍坊潍州城建投资有限公司

引言

经济新常态环境下，国有企业面临的竞争压力显著增大。通过科学开展预算管理工作，能够更加高效的调配与利用有限资源，最大程度压缩财务风险，进而推动各项规划与目标的顺利实现。目前，部分国有企业在预算编制、执行、考核等多个环节还存在较多的问题，制约着预算管理价值的发挥。鉴于此，国有企业需结合实际情况，完善预算管理体系，监督与管控预算管理过程，提高预算管理水平。

一、国有企业预算管理的实施意义

（一）高效配置有限资源

资源的调配与利用会在很大程度上影响到国有企业的有序发展，通过科学实施预算管理，能够全面管控各项业务的运行状况，收集、分析各项财务预算数据，同步理顺问题清单，并调整资源配置方案。有限资源的合理化调配可以有效降低资金积压、重复投入等问题的发生概率，进而推动国有企业的整体发展[1]。

（二）提高经营管理水平

预算管理过程中，国有企业应结合实际情况，事先预测下一阶段的业务与财务目标，依据预算方案动态监控、精细化管理各项活动，保证与预算方案统一。如有较大的差距出现，则需仔细对比、深入分析出现差距的部分，采取针对性的调整、改善措施，消除尚处于萌芽状态的问题。这样国有企业的经营管理水平便能够得到提高，有助于规避财务风险问题，促进各项战略性目标的实现。

二、新常态下国有企业预算管理面临的问题与困境

（一）预算编制不够科学

预算管理的初始环节为预算编制，其主要是预算规划即将开展的业务收支状况，将各项预算内容的预算框架制定出来。目前，国有企业在预算编制环节还有诸多问题存在。

首先，缺乏足够的重视程度。预算人员具体负责预算编制的执行与实施，人员意识和思想将会对预算管理质量产生直接影响。但部分国有企业并没有充分认识到预算编制的重要性，不能够准确定位，认为预算管理工作并不会显著影响到国有企业的经济效益。受错误观念的影响，一些国有企业没有成立专门工作小组，由财务人员兼职负责编制工作，权责不明，分工不清。

其次，预算内容与实际情况所偏离。一些国有企业将自下而上的原则运用于预算编制过程中，由子公司初步编制预算方案，之后由上级部门、总公司等进行审核与汇总[2]。本种编制模式下，一些子公司为促使年度考核目标得到顺利完成，可能会对预算成本进行虚报，与实际情况并不符合。

最后，预算编制工作的目的性不强。预算管理服务于国有企业既定目标的实现，具有较强的针对性和目的性。在预算编制实践中，需切实发挥企业战略目标的引领作用。但一些国有企业在预算编制人员并没有逐一分解战略目标，随意开展预算编制工作，仅限于企业财务经营层面进行编制，缺乏整体意识势必会影响到国有企业整体战略目标的实现。

（二）预算执行力度不足

为促使预算方案得到深入落实，国有企业需同步构建监管制度。依据各个部门的工作职能，拆分预算目标，且配备监管人员，督促各个部门严格落实与执行，这样预算目标方可以顺利实现。但目前一些国有企业并没有构建完善的监管机制，阻碍到预算目标的实现。向执行部门分解预算目标后，部分部门没有向具体执行环节内引入监督机制，或仅仅实施内部监督工作，没有充分结合外部监督，将会影响到预算管理的执行效果。此外，预算执行过程中，各个部门的沟通不够顺畅，国有企业难以对各个部门的预算执行情况进行汇总，无法动态调整战略目标。

（三）预算考核不够完善

通过开展预算考核工作，能够对预算执行效果进行检验，结合挖掘出来的问题，调整与完善预算管理体系。目前，一些国有企业在预算考核环节的形式化问题严重，缺乏完善的预算考核制度。

首先，受国有企业自身性质的影响，部分国有企业虽然已制定考核制度，但并没有与人员的工资绩效所挂钩，不具备充足的震慑力，测评考核制度的作用将难以发挥。

其次，国有企业没有构建完善的考核制度，采取较为单一的考核形式。如在财务预算考核方面，一些国有企业利用财务预算标准对员工的工作表现进行考核，这样无法将员工的工作绩效准确显示出来，不仅影响到考核的客观性，而且也容易影响到工作人员的积极性。

三、新常态下国有企业预算管理的强化对策

进入经济新常态发展阶段后，国家大力优化社会经济结构，对国有企业的发展质量提出了更高的要求。国有企业不能够单单以数字衡量企业经营效益，而是要同步改善内部管理工作，夯实预算管理工作基础，以便促使国有企业的稳定持续发展得到保障。

（一）科学开展预算编制

首先，完善构建预算编制制度。通过完善制度体系，能够规范预算编制工作行为与过程，促使预算编制的针对性和目的性等得到增强，预算执行效果得到改善。国有企业要系统梳理现阶段预算编制中暴露的问题，及时调整各项制度内容。要由管理人员总体负责预算编制工作的实施，且对预算编制人员合理配置，选择的预算编制人员需具备丰富专业知识与较强的责任感[3]。在预算编制过程中，加强与各部门的交流协作，消除信息不对称所带来的不利影响，促使预算编制工作任务得到高质量完成。

其次，坚持实事求是的编制原则。为促使预算编制的有效性得到增强，国有企业需利用各种平台大力宣传预算编制的重要性，革新工作人员的思想认知，能够更加负责地开展编制工作。预算编制过程中，需科学构建部门联动机制，强化部门、人员之间的交流，深入贯彻实事求是的原则，促使各项信息的真实性、合理性得到保证。要统一各个子公司的编制口径，对各项费用支出严格控制。

最后，紧密联系国有企业整体战略目标。预算管理工作的实施，根本目的在于推动国有企业战略目标的实现。因此，预算目标制定过程中，编制人员要从宏观处着手，充分考虑国有企业的整体战略与长远发展需求，且要能够全面覆盖国有企业生产运行的各个环节。

（二）管控预算执行过程

首先，优化监督机制。相较于私营企业来讲，国有企业具有差异化的管理方式，存在着比较明显的管理分级现象，导致一些执行人员的主观性、能动性等得不到充分发挥。针对这种情况，国有企业需将预算执行领导小组专门组建起来，制定合理的奖惩机制，依据员工执行成效，给予相应的奖励与惩处措施，以此来调动各个执行人员的积极性，深入落实预算管理目标。

其次，受经济体制等因素的综合作用，国有企业部分员工依然将传统落后的思维观念延续过来，与经济新常态环境不相适应，不仅预算执行效果受到影响，也阻碍到国有企业的整体发展。为解决这一问题，国有企业需加强培训教育工作，向执行人员讲解现阶段的社会形势以及发展过程中面临的挑战，引导执行人员将一系列现代化技术引入到工作当中，完善配套的制度机制。如可将预算执行报告制度构建起来，动态跟踪各项执行数据，一旦有较大偏差出现，则需深入挖掘偏差问题发生的原因[4]。

（三）完善预算考核体系

一些国有企业虽将预算考核制度制定出来，但并不完善和系统，导致预算管理人员的积极性得不到调动。针对这种情况，国有企业需综合考虑整体发展规划与员工实际特点，对预算管理考核体系进行完善和优化，切实发挥预算考核的职能作用。

首先，过去社会经济发展速度较快，部分国有企业为应对激烈市场竞争压力，可能会制定较为偏激的考核制度。而现阶段国有企业的人才结构发生较大变化，年轻职工越来越多。如果依然沿用传统的考核机制，很容易扼杀员工的创新精神与主动意识。因此，国有企业需调整考核理念，给予员工充分的激励，以便促使员工的工作热情得到激发。

其次，预算考核过程中，要将公平、公正的原则贯彻下去，这样考核对象才能充分认可考核结果，避免不良情绪的产生。要将阶梯化奖励机制尝试性构建起来，促使各个员工的积极性得到调动，各项工作任务得到超额完成。针对执行效果较差的部门或员工，需依据制度要求，进行适当的惩罚，以便督促部门、人员等及时调整工作模式。此外，国有企业要积极借鉴现代企业的考核方式，将KPI、平衡记分卡等诸多现代化绩效评价方式引入，优化升级考核管理体系。要结合实际情况，对适宜的绩效评价方法组合应用，通过绩效评价指标的合理设计，促使员工的工作成绩得到量化。

结语

综上所述，为适应新常态的发展环境，国有企业要通过预算管理工作的深入实施，高效控制成本消耗，提高各项资源利用率，改善运行管理状况，进而促使自身的发展质量、综合竞争力等得到提升。要进一步完善预算管理体系，革新预算管理的理念和方法，凸显预算管理的价值。