提高基层财政投资评审工作实效性的对策探究

新泰市财政局

引言

随着行业竞争压力的不断加大，财政资金的短缺，管理人员也开始认识到加强财政投资评审管理的重要性，这是确保经济利润和社会收益得到提升的一个重要内容，但是，由于投资评审所涉及的内容比较多，在实际管理中面临着很多问题，倘若这些问题不能够及时处理，势必会影响行业可持续发展进度。所以笔者认为新泰市财政局要想提高基层财政投资评审工作质量，必须要结合实际完善相应的策略，这样才能确保各项管理工作能够有序展开。

一、基层财政投资评审工作中存在问题

（一）缺乏有效管理机制

目前，基层财政投资评审是行业发展中的重要组成部分，必须要给予高度重视。然而，目前新泰市财政局在实际投资评审工作中面临着很多问题，其中缺乏有效的管理机制问题比较突出，具体从以下几点深入展开分析。首先，由于国家尚未制定统一的基层财政投资评审管理制度，这样就会为行业发展带来一定的影响，再加上各级人员未能发挥自身职能作用，也会影响整个财政投资评审工作的实效性[1]。其次，即使财政局设置了相应的管理机制，但是部分人员并没有严格执行机制内容，致使整个基层财政投资评审工作处于一个混乱的状态，最终，只会削弱财政局综合市场竞争力且制约发展速度。

（二）相关项目管理不到位

相关项目管理不到位是基层财政投资评审工作中存在的问题：首先，由于相关单位项目管理不到位，致使相关资料报送存在不合规的问题，再加上内部人员工作专业性低，也将造成相应的项目在施工过程中难以得到有效的管理，致使整个施工效率水平比较低下。同时，部分管理人员对建设项目结算知识并不了解，对其理解往往停留在表面层次，这样就会使得监督部门工作人员应有的监管作用没能发挥出来。其次，管理者对于相应的结算材料质量也没有去强化管理，致使报送结算材料存在着一些问题，难以为工程建设提供科学数据支持。最后，由于送审资料质量参差不齐，也会为行业后续基层财政投资审评工作造成阻碍。

（三）不重视财政投资评审

影响基层财政投资评审工作实效性的因素有很多，其中由于新泰市财政局内部人员不够重视财政投资评审问题比较突出，普遍认为，投资评审对综合实力以及社会收益的提升并无较大的促进作用，鉴于思想意识不够重视，将影响整个财政投资评审工作实效性，更不利于其他经济活动的顺利展开，久而久之，就会被飞速发展的市场经济体系所淘汰。本身基层财政投资评审工作就是行业发展中的重要内容，必须要提高对其重视度且采取有效措施加强管理，以此来提高投资评审工作实效性，进而为基层财政投资评审工作效率的提升提供便利，但是，鉴于领导人员不够重视，直接影响其他员工工作积极性，久而久之，就会拉低整个投资评审工作质量，难以在新形势下健康快速发展，甚至会被飞速发展的市场体系所淘汰。

（四）内部缺乏专业人才

由于基层财政投资评审工作量比较大，势必需要大量的人员参与其中，而人员业务水平和工作能力的高低关乎评审工作的质量。首先，新泰市财政局财政投资评审工作质量并不高，因为内部往往缺乏专业的人才，现有的人员并没有受到过专业的技能培训，对于评审工作中遇到的问题不能及时采取对策去处理。同时，部分工作人员也不能够运用专业的技术手段，对相应工程项目进行评审，致使投资评审工作实效性被拉低。其次，财政局内部评审中心人员编制相对来讲也比较少，鉴于专业力量薄弱难以满足财政投资评审工作需求，鉴于此，严重阻碍了基层财政投资评审工作进度，也会影响评审的时效性和质量[2]。

（五）预算编制不够细致

当前企业财政投资评审过程中除了上述问题之外，还存在着其他问题：第一，传统管理过程中部分人员所采用工程量清单计价作业时，往往是委托造价咨询公司所编制的，这样就会致使预算编制不够细致，也会为后续投资评审工作带来不便，同时鉴于预算编制不够细致以及清单编制人员水平不高，都会造成整个工作效率的低下，甚至会对后期工程造价控制埋下较大的安全隐患。第二，在实际财政投资评审过程中也面临着项目预算材料价格不合理问题，很多价格往往与当前市场经济发展相脱节，这样就会致使材料确定标准及其依据存在着较大差异，特别是对于市面上那种新型材料或者是新工艺，鉴于材料价格确定不合理，将造成最终项目预算中新型材料报价虚高，直接对财政投资评审工作带来影响。

（六）对中介机构的监督管理不到位

由于评审业务跨行业区域比较大，评审机构的相关人员人数不够，现在基本上都是聘请第三方中介机构来进行管理。但在实际评审过程，中介机构确存在一些问题。中介机构内部管理薄弱，在专业技术方面、配备资源方面相差较大，导致评审质量参差不齐。个别中介机构无视政府规则，为了获取经济利益，私自与被评审单位接触，从而造成经济损失。此外，由于中介机构重点关注审减额问题，进而导致缺乏足够的审核依据，还有部分中介机构为盲目追求审计进度，擅自增进审核项目，导致合同内的结算项目缺乏完整性。由于中介机构内部人员变动比较频繁，也会造成相关文件格式存在不规范问题。再者，对中介机构也缺乏足够的监督考核机制，使其的工作效果缺乏约束性和引导。部分中介机构人员岗位职责也没有被明确，这样也会致使财政投资评审工作受到阻碍，再加上存在着项目设计深度不够等问题，都会影响整个财政投资评审工作质量，也不利于行业的发展和进步。

二、提高基层财政投资评审工作实效性的对策探究

（一）健全财政投资评审制度体系

近几年来，随着新泰市财政局综合实力的不断提高，隐藏在内部的问题逐渐显露出来，所以，为了进一步提高基层财政投资评审工作实效性，要做好以下工作，首先，应健全财政投资评审制度体系，这是确保项目评审工作质量和实效性的关键点，需要引起高度重视。本身评审资料所包含的内容就比较多，再加上所涵盖的范围也比较广泛，只有建立严谨的评审制度体系，才能够规避问题的出现。通常情况下，评审资料内容往往包含立项批文、施工图、合同或者是设计变更等内容，为此，健全评审制度体系非常重要[3]。其次，也要引导各级人员严格执行体系内容来行事，并加强各级部门人员互动交流，更要做好最基础的项目评审工作，这样才能够加快业务流程优化速度，以及提高基层财政投资评审工作实效性，让整个评审工作朝着制度化、规划规范化方向顺利展开。再次，财政局也要确保财政投资评审制度内容的科学性，对于内容中存在的不足之处要及时地优化和调整，也要将资金管理制度与投资项目管理制度融合在一起，这样才能够确保财政投资评审制度朝着良好的方向发展。最后，全面提高评审工作实效性，并促进财政局得以健康可持续发展。

（二）提高财政投资评审执行力度

在健全财政投资评审制度的同时，首先，新泰市财政局管理人员也要提高评审执行力度，因为倘若执行力度不够，也将影响最终评审的实效性。而针对资料报送不合规的问题要采取措施去处理，只有确保相关项目管理到位，才能够提高资料报送工作的质量和效率，进一步满足新形势下所提出的具体要求。同时，工作人员要结合时代发展需求来加强项目管理，因为基层财政投资评审工作所涉及的内容就比较多，只有确保每一个项目得到有效的管理，才能够实现提高投资评审的目的。当然，也要完善相应的投资评审机制，并引导各级人员严格执行机制内容来行事，更要将所设立的评审制度贯穿于各项经济活动中，这都有助于确保评审结果的真实性与可靠性，最重要的是能够为财政局其他经济活动的顺利展开夯实基础。其次，领导人员也要准确把握相关部门与财政投资评审工作的平衡，只有将二者有效的融合在一起，才能够获得良好的评审工作效果，也要提供良好的环境来提高各级人员工作积极性，让其以一个良好的状态参与到财政投资评审工作中。必要的前提下，还应当明确各级人员岗位职责，从而实现提高基层财政投资评审工作实效性的目标。

（三）提高对财政投资评审的重视

由于管理者不够重视财政投资评审，致使整个评审工作效率低下，所以，新时期对新泰市财政局提出了更高的要求，要想紧跟时代发展的步伐，必须要提高各级人员对财政投资评审工作的重视，这样才能够为后续评审工作的顺利进行奠定坚实基础。第一，领导人员要发挥自身职能作用，首先要提高自身的思想意识，为其他员工树立良好的形象，使他们也能够自觉参与到财政投资评审工作中来。现如今，加强财政投资评审具有重要的意义，不仅可以对内部财政资金流向有一个有效的监督，提高资金利用率，也能够有效推动节约型社会建设进程，最重要的是能够提高财政支出管理工作水平，进而为财政局蓬勃发展带来帮助。第二，针对评审过程中遇到的问题也要采取对策去处理，需要结合财政局当前经营状况制定可行的方案，以此来推动财政投资评审工作能够顺利有序展开，且实现提高评审工作质量和实效性的目的，进而促进财政局及社会经济发展，以及为广大人民群众谋取更大的幸福。

（四）加强财政投资评审人才培养

加强财政投资评审人才培养，是提高评审工作质量的关键。因为人员作为评审工作中的重要参与人员，其综合素质和业务水平的高低直接关乎工作质量.因此，新时期新泰市财政局管理者应加强对内部评审人员的技能培训，不断提高其综合能力和工作素养[4]。同时，也要引导各级人员借助专业技术手段对工程项目进行评审，而政府部门也要加大在财政投资评审上的宣传力度，让各级人员能够充分的了解到此工作的重要性，进而加强对内部评审人员的技能培训。

（五）提高预算编制审核的严谨性

为进一步解决预算编制不够细致的问题，必须采取有效的对策。首先，应提高各级工作人员工作能力，要确保预算编制审核的严谨性，这样才能够提高整个工程量清单编制的科学性与合理性，进而为后续工程造价控制带来数据上的支持，让企业其他经济活动也能够顺利有序的展开。同时，也要提高评审工作的科学性，并运用现代科学技术手段确保相关预算编制数据的精准性，这不仅能够弥补传统财政投资评审工作上的不足，也能够提高整个工作实效性，进而为行业后续财务投资评审工作的顺利奠定夯实基础。其次，相关工作人员也要强化自身服务意识，这也是提高财政投资评审工作质量的重要内容，更要运用丰富的手段来学习，并与他人进行有效的沟通，确保整个评审工作的质量且推动财政投资评审工作顺利有序展开。最后，针对材料价格不确定的问题，需要积极的对当前市场内部新材料以及新工艺的价格进行分析，要确保材料确定标准与实际依据相互统一，这样才能够避免项目预算申报材料价格虚高等问题的出现，真正意义上的提高财政投资评审工作实效性，进而实现提高基层财政投资评审工作实效性的目标，以及提高行业综合市场竞争力及经济利润。

（六）加强对中介机构的监督管理

为了进一步解决财政投资评审中的问题，应注意提高与中介机构的投资评审合作能力，注意摒弃与一些不合格的中介公司进行合作，这可以最大限度地提高评审工作的效率和质量。首先，应完善政府投资评审与中介机构之间相关制度。为了保证评审质量的客观公正，提高财政资金使用效益，建议尽快制定和完善配套的中介机构管理制度。其次，对于政府投资项目的评审而言，需要以政府集中采购招标为依据，对于参与到财政投资评审的中介机构，不仅需要有良好的职业水平和道德水准，更要具有工程造价的职业资质，以此确保能够更好地参与到财政投资机构的投资评审工作中。此外，在评审过程中，需要确定项目跟踪负责人，对项目的评审过程和结果进行跟踪。中介机构也应组织人员在评审过程中进行管理、协调，并对现场进行踏勘，还应复核初审结果，并与建设方交换意见，以此形成最终的评审结论。再者，在绩效考核层面，需要考核绩效项目和评价年度绩效，中介机构也应抽查复核已经完成的评审报告，并考核评审人员的廉政情况及执业行为。再次，对于中介机构人员变动频繁问题要采取措施去处理，因为倘若中介机构实力不高，也会为基层财政投资评审工作实效性带来影响，甚至会致使相关成果文件格式存在着不规范的问题，所以，必须要选择能力较强的中介来合作，进而规避成果文件格式不规范或者是不严谨性问题的出现，在最大限度上提高评审工作的实效性。最后，还应注意对中介机构进行信息化管理，通过计算机的汇总、判断、信息存储等功能，对中介公司进行流程化管理，确保通过业务流程化，对中介机构的管理进行促进。

结语

综上所述，目前基层财政投资评审工作备受人们关注，而要想提高评审工作质量，新泰市财政局应健全内部财政投资评审制度体系且提高执行力，也要加强各级人员对财政投资评审工作的重视，进一步推动评审工作能够顺利有序展开，同时也要加强评审人员技能培训，不断地提高人员专业技能和专业素质，进而确保财政局朝着良性方向发展。