加快依兰县北药产业发展的对策研究

李冬云，张学信

（1.中共依兰县委党校，黑龙江依兰154800；2.中共尚志市委党校，黑龙江尚志150601）

一、依兰县北药产业发展基本情况

（一）药材种植呈现规模化、道地化和多样化

经调研及探索药材发展市场，依兰县以“赤芍、桔梗、苍术、白鲜皮”四个主要种植品种，带动发展药材规模种植。截至2020 年年末，全县药材种植面积达3.2 万亩，种植品种包括赤芍、桔梗、人参、五味子、苍术等几十个品种。同时，建立了土城子村北药集中种植基地1 万亩，县北药种植试验示范园区300 亩。通过示范基地（园区）建设起到了示范引领和辐射带动作用。

（二）北药市场体系建设不断健全

坚持集约发展，培植产业集群，是药材产业快速发展的成功之道。近年来，依兰县大力实施“规模化、产业化、市场化”发展战略，坚持走“公司+协会+专业合作社+基地+农户”的路子，为构筑全县北药产业科学发展新格局奠定了基础。同时实施建设了商务部下达的《依兰县中药物流基地项目》，由哈尔滨田润中药材饮片加工仓储有限公司投资建设，建设地点在依兰县食品工业园区，项目总投资1.5 亿元，仓储能力2 万吨。另外，积极发展药材新型经营主体，全县种植合作社发展到十余家。并与亳州、金寨、内蒙古、大庆、伊春、甘南、绥化等地药材种植和加工企业，以及同仁堂、葵花药业、药博商城、白云山药业、鹤祥春药业等多家药品生产及经营企业建立友好合作关系，为推动北药产业发展奠定了坚实基础。

（三）完成主要道地药材知识产权保护

依兰县高度重视道地药材的保护工作，申请完成“依兰赤芍”“依兰苍术”“依兰桔梗”“依兰红菇娘”等国家地理标志商标产品认证；完成“依八味”“三姓庄”“三姓府”“三姓堂”“三姓药业”“五国头城”等药材登记商标注册，共计30 件商标类别；完成“关东药都”“情药谷”“芍药花海”域名注册。通过实施依兰道地北药知识产权保护，为提高市场知名度和产品竞争力打下了坚实基础，对促进依兰县北药产业不断做大做强意义重大、影响深远。

（四）建立健全政策扶持保障机制

依兰县成立了北药产业发展领导小组，北药产业开发办公室、建立北药产业开发协会，编制完成《依兰县北药及其相关产业总体规划》，制定了《依兰县关于加快发展北药产业的实施意见》，出台了《依兰县北药产业发展扶持办法》。县政府安排一定资金专门扶持北药产业发展，资金扶持涵盖良种及苗木繁育、标准化生产基地建设、加工营销、科研推广、质量标准认证、生产资料营销、种植保险等多个方面，为依兰县北药产业快速、健康、可持续发展起到了重要保障。

二、依兰县北药产业发展进程中存在的主要问题

（一）道地药材生产基地规模化发展不够

在药材基地建设方面，尤其是在顶层设计方面没有规划好，还有在推进速度与力度方面比较滞缓，有部分乡村领导干部思想观念不够解放、思路不清，对发展北药产业重视程度不够，认识存在偏差；乡村在宣传发动上力度减弱，发展北药产业的氛围不浓厚、热度明显降低；各单位各部门缺少联动机制；由于药材种植周期长，资金回收慢，经济实力弱的种植大户因周转资金不足，无法形成规模化生产，农民种植北药积极性下降。

（二）道地药材种苗不优

本地培育的道地药材的种苗成活率低，种苗不优，有部分种植户对中药材种子或幼苗优劣的辨别能力较差，买到本地的药材种子或本地培育的幼苗不合格，成活率有的还不到百分之五十，这样一来不但给药材种植户造成了一定的经济损失，而且也使得种植的中药材质量达不到标准，使药材的药效受到影响。同时这些品质不达标的药材，一旦流向市场，会严重影响药材市场的正常秩序。

（三）投入建设市场服务体系力度不够

市场服务体系尚处于初建阶段，北药产业配套服务还不完善。一是生产资料缺乏，国家对中药材种植所需要生产资料（如肥料、农药、化学除草剂等）基本没有科研投入，更没有正规厂商生产，大多数种植户只有摸索使用，安全性、可行性无法得到保障。北药种植机械化程度低。市场上几乎没有适合于中药材种植的专业机械，这也是制约北药规范化发展的瓶颈。二是在引进技术人才，建设技术服务团队，开展技术培训缺乏相应资金支持和长效发展机制。专业技术人才缺乏，服务体系不健全。北药种植涉及选种、播种、育苗、田间管理、采收加工、病虫害防治等技术环节，种植管理有较高的技术要求，需要专业的技术指导和服务体系。目前依兰县尚未建立与北药产业发展相配套的产前、产中、产后配套服务体系和专业人才队伍，在北药种植的种苗供给、种植管理培训、技术指导以及产品销售等都未达到产业化发展的要求。

（四）缺乏药材精深加工的龙头企业，新产品研发不够

目前还存在药材产业规模较小、行业集中度不高、研发能力不足等问题，目前药材产品还大多处于“原字号”阶段，位于产业链中低端，至今没有几家大型的深加工知名度大的龙头制药企业，部分药材加工（炮制）企业也只限于对于药材的简单烘干、清洗等初加工，缺乏精深加工。直接出售的是初级产品，附加值低，产业链短，在一定程度上也影响了药材产业的发展。

（五）政策和资金扶持不到位，补贴少，融资难

缺乏有效激励北药产业发展的政策，政府扶持资金、部门项目资金、社会投入资金向北药产业的流动严重不够，产业风险抵御能力极为有限，制约了北药产业健康发展。一是补贴标准低。除2016、2017 年对在耕地上种植北药的企业和农户每亩补贴65 元外，近几年补贴政策至今尚未出台，从而直接影响到种植户的积极性。二是融资难。北药产业是高投入、高产出的产业，种植周期长、投入大、见效慢，风险大，没有资金支持，很难健康持续发展，目前金融部门不愿意为北药种植做贷款，同时由于药材种植保险政策不明确，药材种植补贴政策不明确，无法满足金融部门最基本的风险管控要求的还款来源必备条件，导致药材种植户没有取得贷款支持，从而出现了几个药材种植大户的资金链断缺，无法维持正常生产的情况。

三、依兰县北药产业发展的主要对策

（一）坚持特色开发，建设道地药材生产基地

北药发展在考虑市场需求的同时，还要考虑一个药材的道地性问题。当前，要围绕赤芍、白鲜皮、苍术、防风、桔梗等重点发展品种，适当发展人参、黄芪、柴胡、五味子、沙参、五味子、平贝等品种，建设规模化、规范化的药材种植基地，集中建设一批诸如江湾镇土城子村、三道岗镇护林村等药材产业大乡、产业大村，形成药材产业集中区，示范带动全县药材产业化发展。要按照“因地制宜、集中连片”的原则，各乡镇可根据自己的特点，以一种或几种为重点或几个乡镇以一种为重点大力发展，不求种类多，但求规模大，促进北药生产向区域化、专业化、基地化方向发展。在坚持发展地道药材的同时，还要注意长远目标与短期效益相结合的原则。长远目标应为建立起东北地区乃至全国有名的按中药材生产GAP（中药材生产质量管理规范）标准建设的道地药材生产基地，提高药材的市场竞争力，短期效益是应考虑广大种植户的利益，要使广大种植户有一个看得见、摸得着的收益，以利于调动广大种植户的积极性，使他们增加投入，看到长远，这样才能建成基地，否则，一些“短平快”的项目极易损伤广大种养户的积极性，对北药开发的事业发展不利。任何一个乡镇和村屯，每开发一个品种，每上一个项目，都应广泛听取专家的意见，都要有专家论证，包括技术论证、市场预测等，还应列出详细的实施方案和时间进度表，从而便于全县整体运作。

（二）抓好“源头工程”，培育道地药材种苗

加强与农业院校、科研机构、检测部门和种苗繁育企业的合作，以药材生产重点乡镇为核心，以药材企业和农民专业合作社为载体，围绕依兰县重点品种和鼓励发展品种，积极开展药材种质资源调查收集保存、良种筛选培育研究，构建良种选育、繁育体系。通过科学规划、政策支持、技术指导、确定品种，建立依兰县良种繁育与优质种子种苗供应基地，保证种源纯正、品质优良，满足大规模北药生产发展的种子种苗需求。

（三）加快药材市场建设，构建现代化信息和物流体系

借助中国供销依兰大市场、商务部北药仓储物流项目建设，使其真正成为集中药材收购、仓储、加工、行情预测、信息发布、产业服务、产品检测、市场监管等功能于一体的物流平台，加快形成产加销、贸工农、产学研结合的北药产业体系。高标准规划建设“北药交易中心”，实现七大功能：面向全国输出省内地产药材的大、中、小品种；面向本区域销售国内其他地区的药材产品；成为本区域药材信息中心；成为本区域中药材价格形成中心；成为区域药材种苗、生产资料交易中心；成为区域药材生产技术、专利、科普中心；成为本区域药材电子交易平台和配送中心。力争通过三到五年的努力，把依兰县打造成中国北方中药材集散中心、仓促中心、物流中心和在全国具有较强影响力的北药专业市场。

（四）培育壮大龙头企业，提高组织化水平

以药材饮片加工为基础，精深加工为引领，全面推进药材产业规模化、规范化、标准化步伐。鼓励和支持多层次、多成份、多形式兴办药材生产、加工和营销实体，积极培植新龙头。鼓励企业实施资产重组、资源整合、品牌带动，逐步形成多层次、多形式、各具特色的企业集团，构建“大企业、大品牌、大市场”产业发展格局。坚持走“企业+协会+专业合作社+基地+农户”等发展模式，鼓励企业投入资金和技术参与原料基地建设，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，与种植户建立原料供应合作关系和利益联结机制，提高农民组织化程度，增强北药产业抵御市场风险的能力。同时，加强横向联合，提高经济效益。首先，加强与各制药厂的合作，向生产企业销售大量药材原料。其次，加强与省内外经销企业的对接，相互调剂地产药材，减少脱销断档品种。第三，加强与各生产企业的沟通，有计划收购珍贵地道药材，供应市场和出口需要。

（五）加大政策扶持力度，完善保障机制

为切实推动药材产业发展，要按照《黑龙江省北药产业发展规划》（2018-2025 年），结合依兰县北药产业发展的实际情况，应该制定相应的扶持政策。一要加快出台北药产业种（养）植和种苗繁育扶持政策。对用农地种植中药材的农户应比照种植粮食、大豆的做法，按照中药材实际种植面积给种植户适当的资金补贴，建议每年每亩地补助资金不低于400 元。支持建设中药材种子种苗集中繁育基地和标准化种植基地，良种生产基地每亩补助2000元左右，种苗繁育基地每亩补助1600 元左右；同时对人工养殖林蛙、梅花鹿给予资金补贴。二要研究制定北药产业融资及保险扶持政策。对纳入中药材规范化种植并且具有一定规模的中药材种植户，研究制订适合中药材种植的金融产品，为种植户提供信贷担保，按实际承保面积开展中药材种植保险。三要给予北药品牌建设与认证支持。对申报中国名牌产品、中国驰名商标、中国地理标志保护产品、黑龙江省名牌产品、黑龙江省著名商标的，在申报成功后给予一定额度的资金奖励。同时，对新通过森林产品、有机产品、绿色产品、无公害产品认证的，给予获证单位一定额度的认证费补助。四要对北药加工与仓储物流工业产业项目予以支持。按照投产当年固定资产投资贷款额度给予贴息，对投产当年利用自有资金完成固定资产投资给予资金补助。对主营业务收入达到一定规模（营业额500 万元为起点）以上的北药加工与仓储物流工业产业项目，给予每户企业一次性奖励10-100 万元奖励。五要整合有实际种植经验种植能手和相关科研院校的技术力量。组建适合龙江北药种植技术团队服务于种植户，加快道地北药适用农药登记。支持科研单位和农药企业开发道地北药适用农药新品种，优化审批程序，加快登记进程，尽快解决道地北药生产专用农药的问题。

发展并壮大依兰县北药产业要以全面提升北药产业发展规模、质量、效益和市场竞争力为核心，立足资源优势，面向市场，依靠科技，坚持“六化”发展战略（即品种道地化、布局区域化、种植规模化、生产规范化、产品优质化、经营产业化），加快北药种植基地、龙头企业和市场流通体系建设，实现北药产业快速、健康、可持续发展，走出一条政府推动、市场拉动、科技支撑、加工提升和品牌经营的产业开发道路。