“简约、安全、精彩”办赛要求下北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备风险管理研究

刘洪军，梁 林

（1.单县第二中学，山东 菏泽 274300；2.北京体育大学，北京 100084）

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，要“筹备好北京冬奥会、冬残奥会”，同时将建成“体育强国”列入2035年基本实现社会主义现代化远景目标。冬奥会梦交汇中国梦。2022年北京冬奥会、冬残奥会恰逢两个一百年重要历史交汇点，我们应深刻理解习近平总书记对北京冬奥会、冬残奥会赋予的深切期盼，站在实现中华民族伟大复兴中国梦重要组成部分的政治高度，定位和审视我们的使命和担当。

习近平总书记对北京冬奥会、冬残奥会提出了“简约、安全、精彩”的办赛要求。这既是冬奥会、冬残奥会筹备工作的要求与标准，也是筹备工作的目标，其内涵极为丰富。筹备工作是一项极为复杂、细致的系统工程，任何一个环节的薄弱或失误都会影响总目标的顺利实现。无论是从政治层面还是从把握国际赛事规律的层面来看，习近平总书记的“六字”办赛要求都是必须实现的目标。

但在疫情干扰和时间紧迫又高标准严要求的情况下，势必会导致北京冬奥会、冬残奥会目标实现存有不确定性的各类风险的存在。然而，任何风险都是可以被认识、被最大限度地控制甚至是可以避免的，至少是可以最大限度地减少损失的。因此，本文基于习近平总书记提出的“简约、安全、精彩”办赛要求，从风险控制的视角研究北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备工作中的风险管理十分必要与紧迫。

1 理解北京冬奥会、冬残奥会办赛要求

1.1 简 约

要做好北京冬奥会、冬残奥会简化办赛工作，从实际出发，精简非必要环节、活动和人员数量，细化、完善有关措施，严格执行办会预算管理，控制成本，勤俭节约、杜绝浪费、腐败，让北京冬奥会、冬残奥会像冰雪一样纯洁干净。

1.2 安 全

北京冬奥会、冬残奥会的安全是底线。生命安全重于泰山，要坚决守住安全底线，把疫情防控放在首位，针对各种风险挑战，我们必须有备预不虞的远见，既要有防范风险的先手，也要有化解风险的高招，精心做好北京冬奥会、冬残奥会整体筹备、赛事组织、赛会服务、科技应用、文化活动等各项工作，完善工作方案和风险管理预案，采取有效应对措施，最大限度地降低疫情风险和北京冬奥会、冬残奥会筹备过程风险。

1.3 精 彩

受新型冠状病毒性肺炎疫情影响，包括国际奥委会在内的世界各个国家和地区及国际组织都希望中国在有效应对疫情的基础上，继续推进北京冬奥会、冬残奥会筹备工作，最大限度地保障运动员不受疫情影响，让各个国家和地区的参赛运动员赛出水平、赛出精神，让不同的文明和谐共生、不同的文化携手发展，使北京冬奥会、冬残奥会成为人类命运体发展理念下空前精彩绝伦的一场国际体育盛宴。

2 相关概念

2.1 风险及风险管理概念

国际标准化组织（ISO） 对“风险”的定义为：“不确定性对目标的影响。”风险管理是指通过对风险的认识、衡量和分析，选择最有效的方式，主动地、有目的地、有计划地处理风险，以最小成本争取获得最大综合效益保证的管理方法。

2.2 北京冬奥会、冬残奥会筹备风险管理概念

北京冬奥会、冬残奥会是全球性体育赛事，其风险可以认为是在筹备过程中所表现的特定危害性事件发生的可能性与后果的综合。北京冬奥会、冬残奥会筹备面临各种各样的风险，这些风险渗透于赛事筹备、举办的各个领域。而这些风险直接威胁着赛事能否正常、有效地举办，也将会直接影响举办方、教练员、运动员、观众、投资方等多方面的切实利益。

依据风险管理的定义，结合体育行业或者体育大型赛事定义“北京冬奥会、冬残奥会筹备风险管理”。它是指规划、管理和控制北京冬奥会、冬残奥会筹备组织的资源，以使由于该组织或机构举行的冬奥会、冬残奥会活动对他人、社团实体、社会和它自身造成的伤害和损失降到最低限度的过程，即如何在肯定有风险的环境里把冬奥会、冬残奥会筹备的风险减至最低的管理过程。

本文认为“北京冬奥会、冬残奥会筹备风险管理”概念的内涵主要包括2个方面：一是准确预测冬奥会、冬残奥会筹备相关领域可能存在的风险；二是最大限度地控制这些风险的发生或使风险的不利影响降到最低限度。从北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备中风险管理的角度，本文认为，北京冬奥会、冬残奥会筹备风险主要是指对政府或体育组织的赛事筹备和比赛过程中的风险管理。

3 北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备过程中的主要风险

北京冬奥会、冬残奥会赛事面临的风险主要可以分为7类：（1）财务风险；（2）运作风险；（3）与人为环境相关的风险，包括工伤事故、雇主的责任、组委会对志愿人员的责任；（4）经营风险；（5）工作失误；（6）管理层的责任风险；（7）影响周围环境的风险，包括空气、水、土壤等的保护，以及对考古遗址、历史古迹等造成的破坏。

4 北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备风险管理步骤

北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备的主要工作是筹备主体对赛事、赛事资源要素（人、财物、时间、信息、技术与管理）进行运筹、谋划和优化配置。其实质是将输入转化为输出的全过程，即是实现赛事综合预计效益的过程。在北京冬奥会、冬残奥会的筹备过程中，输入的是各项关联的筹备工作，输出的是筹备主体追求的赛事效益。北京冬奥会、冬残奥会筹备具有周期长、成本高、风险大等特点。从统计意义上讲，风险是对期望收益的背离；从投资意义上说，风险是投资活动与人们的希望相背离，获得消极后果的潜在可能性。北京冬奥会、冬残奥会赛事筹备过程的风险防范对北京冬奥会、冬残奥会运营主体来说，是一个具有挑战性的难题，因为它涉及人力、物力、财力的巨大投入，在人员安排、物资调配以及资金周转等方面都具有极其复杂的特征。一旦北京冬奥会、冬残奥会筹备运营主体不能认清筹备过程风险的存在，必将给整个冬奥会、冬残奥会筹备带来难以估计的损失。

当前，在国际大型体育赛事运营中，常因赛事运营主体能力不足，预期与实际偏差导致的赛事运营风险几乎是不可避免的，而且是复杂多变的。我们只有依靠科学的风险防范，才有可能降低北京冬奥会、冬残奥会筹备过程中的风险。为此，加强对北京冬奥会、冬残奥会筹备中的风险来源与风险防范措施的研究就显得颇为重要。

风险管理者要预测出可能出现的风险，正确地评估风险的大小，采取有效的措施管理风险，最后制定规范的管理程序，并最终将风险降低到最低限度。

一般意义上说，大型体育赛事筹备运营风险是客观存在的，运营风险是不可回避的。人们通常所说的赛事风险回避仅仅是从以下角度来思考的：一是改变所从事赛事运营的内容，甚至取消赛事运营。二是将赛事运营风险造成的损失通过经济的、技术的手段转移和分散。而有效的风险防范可帮助北京冬奥会、冬残奥会筹备运营主体抓住赛事筹备管理重点，将主要精力集中在风险管理，便于把筹备的风险防范从被动承受转变为主动应对。北京冬奥会、冬残奥会风险防范可以分成5个步骤。

第一步：风险识别。风险识别是指对标习近平总书记“六字”筹备工作要求和目标识别，并记录可能对北京冬奥会、冬残奥会筹备运营造成的不利影响因素。风险识别不是一次性的工作，而是需要多系统的、动态的与横向的思维。几乎所有关于北京冬奥会、冬残奥会筹备运营中的计划与信息都可能作为风险识别的依据。例如，北京冬奥会、冬残奥会筹备的进度计划、组织结构、项目范围、历史信息等。在估计风险概率、影响程度的量值时，如果缺少历史、行业、标杆等统计数据，可以采用德尔菲法，通过专家搜集信息也是非常有效、常用的方法。

北京冬奥会、冬残奥会筹备过程风险识别包括识别内在风险与外在风险。内在风险是指在北京冬奥会、冬残奥会筹备中，能加以控制和影响的风险，如计划变更、成本估计等。外在风险则是指超出北京冬奥会、冬残奥会筹备运营主体控制力和影响力之外的风险，如新型冠状病毒性肺炎疫情、自然灾害等。

第二步：风险评估。风险评估主要有3个任务：风险确认、风险预测和风险评估。其中，风险确认工作主要是及时发现筹备工作中可能出现的风险，并且对其进行整理分类。风险确认常用的方法是回答2个问题：可能会出现什么样的问题？为什么会发生？而风险预测的主要工作是预测筹备风险发生时的直接损失和连带损失。在确定风险因素后，应对每个风险因素发生的可能性进行预测。完成对各种筹备运营中的风险因素分析汇总之后，接着就需要进行风险评估。风险评估的主要工作是确定风险对整个北京冬奥会、冬残奥会筹备运营的影响程度。

第三步：风险计划。筹备工作风险因素一旦确定下来并予以分类后，接下来需要对所有筹备风险因素分门别类地进行计划管理，制定防范措施和风险出现时的解决方案即预案。风险防范的前提是通过分析、论证，对风险的存在做到心中有数、有备无患。风险分析是指制订用于跟踪和监控风险的风险管理计划，风险分析活动是通过对筹备工作运营中的各个方面可能存在的风险进行识别和分析，确定避免或减轻风险策略及措施，以达到降低风险、保证筹备工作顺利进行的目的。

第四步，风险跟踪。风险跟踪即对各类风险及应对风险的计划、策略、步骤的监控、跟踪和检查。风险计划反映风险对策的时间性和次序性，并将有关职责落实到有关部门和具体人员。在筹备工作执行的过程中，管理人员要将风险管理计划作为与其他专业计划一样重视和执行。管理中应避免只执行投资、财务等经营活动的操作性计划而忽视风险管理的监控式计划。北京冬奥会、冬残奥会筹备各运营部门应把对本部门提供的信息与数据进行动态分析和报告作为一项重要筹备工作职责来完成，实行系统的、协调的、科学的风险防范，这是一个连续的过程。因此，在北京冬奥会、冬残奥会筹备计划的实施过程中要对风险进行持续地监视，保证风险管理计划很好地执行。风险一般应从3个方面进行监视与识别：监视已经识别的风险是否引发；监视假设是否转化为风险；识别是否产生新的风险。对于风险的监视应根据风险分类落实到具体筹备运营的部门及责任人。

第五步：风险应对。风险应对是对赛筹备运营中可能的风险采取的可行应对策略，一般从以下3个方面进行。（1）避免：排除特定的风险，往往靠排除风险起源。筹备运营人员绝不可能排除所有的风险。但是，特定风险事件往往是可以被排除的。（2）减缓：本着“简约”原则减少筹备工作不必要的资金或其他资源投入以减低风险发生的概率，或者减少风险事件的风险系数（如买投保险），或二者同时进行。（3）吸纳：接受一切风险的后果。这种接受可以是积极的（如制订预防性计划来防备风险事件的发生），也可以是消极的（如某一任务超支则接受低于预期的利润）。

5 建 议

5.1 切实提高北京冬奥会、冬残奥会筹备工作的政治站位，强化危机风险意识。办好北京冬奥会、冬残奥会是党和国家的一件大事，是中国作为负责任大国对国际社会的庄严承诺。北京冬奥会、冬残奥会作为我国“十四五”初期举办的重大标志性活动，如何高水平地体现“简约、安全、精彩”的办赛要求，备预不虞，是筹备方面临的巨大考验，其使命光荣、责任重大。全体筹备团队人员必须牢记习近平总书记的重要指示，强化做好筹备和运营工作的责任感、使命感、紧迫感，围绕如期办赛并顺利实现“简约、安全、精彩”的北京冬奥会、冬残奥会目标，全面梳理并切实抓好各项筹备过程中的风险管理工作。

5.2 把“零失误管理”作为北京冬奥会、冬残奥会筹备工作的首要原则。从风险管理逻辑上分析，只要北京冬奥会、冬残奥会系统筹备工作的每一个环节都是零失误，那么，其行动的结果一定就是指向预期目标的。

5.3 北京冬奥会、冬残奥会 筹备工作全过程要运用“5险1金”风控简明逻辑思维。“5险”是指风险、冒险、危险、抢险和保险；“1金”是指针对每一个具体的通往总目标的行动，在全面分析判断“5险”的基础上再制定1个筹备工作金子般的风控体系。其具体的做法是在每一个行动前，分析识别风险，避免冒险行动（没有风险识别的行动都有冒险的成分），远离危险（即冒险的行动往往导致危险），准备抢险（即在危险将要发生或发生后要有使危险的后果降低到最低的系列应对方案），做好保险（即风险转移的策略），并在此基础上必须制订好风险防控系列工作计划。