对于加强盘活国有闲置资产的思考——以某区盘活闲置国有资产实践为例

盘锦市兴隆台区国有资产发展服务中心

引言

随着国有企业改革的不断深入，国有企业资产管理中的问题逐渐暴露，资产浪费、闲置问题突出，有诸多办公用房、固定资产、经营性资产没有充分利用，严重影响了国有资产使用效益和使用效率。因此，为提升国有资产管理水平，促进低效存量转化为优质增量，应加强国有资产盘活，将经营性资产注入国有公司，为国有企业持续发展创造条件。

一、盘活国有闲置资产的必要性

盘活国有闲置资产是通过运用国家法律、法规允许范围内的手段、方法，对闲置资产进行价值变现、升值的过程[1]。例如，使闲置固定资产转变为现金，如对历史遗留的建房相关资料不全的资产，进行房产测绘、验收，委托第三方评估机构进行评估，由国有企业负责产权证明办理后，通过招商、招租进行变现，避免国有资产长期闲置，规范国有资本运作，从而获得资产增值收益[2]。而且盘活资产过程能更准确掌握资产底数，找出资产配置结构不足，为资产运作和配置优化提供依据。

随着市场经济改革的不断深入，市场竞争日趋激烈，不仅民营企业要面对市场竞争，国有企业也要面对激烈市场竞争环境。盘活闲置资产，提高资产使用效率，对自行开发可能性不大的闲置国有资产进行转让、出租，便可使企业获得短期资金，增加可融资额度，解决资金困难问题，使闲置资产成为优质资产投资的资本，迅速增强国有企业市场竞争力，以较小代价，获得更大发展机会。此外，资产闲置管理费用重复支出，无疑增加了资产管理成本。盘活闲置资产不仅可节约管理费用，还能实现国有资产保值、增值，增加收益。因此，国有企业应积极盘活闲置资产，提高资产利用率和使用效益。

二、盘活国有闲置资产的原则、方式和程序

（一）国有资产盘活原则

盘活国有资产必须要遵循合法合规原则。不论是出租，还是拍卖都要严格遵循国家法律法规或监管要求，准确把握国有资产盘活的力度和节奏，杜绝违规违纪操作[4]。在盘活过程中，事前要对国有资产相关证明文件及相关经济文件进行审查，准确评估资产状态、价值，了解市场环境、市场信息，做好资产评估工作，从而为资产盘活提供依据，选择合适的盘活方式。若盘活过程中涉及第三方评估机构或渠道，必须要进行资质、实力审查，避免盘活过程受到外界影响，加强监督与控制，规避法律风险，遏制营私舞弊。同时，还要遵循资产保值增值原则。盘活国有资产的目的就是提高资产利用率，防止资产流失，避免资产闲置浪费，回收闲置资产收益。因此，资产盘活的过程中要遵循市场价值导向和规律，做到公正、公开，交易价格不应低于市场价值，要保障资产价值的最大化回收。

（二）国有资产盘活方式

近些年，我区对国有资产管理工作越来越重视，并对国有资产盘活提出了诸多指导建议和整改要求。目前主要的闲置国有资产盘活方式有：拍卖、置换、转让及出租等方式。不同资产类型，适用不同资产盘活方式[3]。例如，对于固定资产，如：住宅、办公楼、土地等闲置国有资产，最有效盘活方式是出租、转让。出租可获得长期收益，同时还能使财务信息更真实，收到较好的社会效益。而对于自行开发可能性较小，不适合自用的固定资产。例如，长期闲置的设备、仪器，可通过拍卖来变现，回收资产收益，减少国有资金占用。公开拍卖可提高国有资产处置的透明度，是国有资产价值最大化的一种盘活方式。

（三）国有资产盘活程序

首先，为保障盘活国有资产的效率和效益，要根据盘活国有资产的要求，工作开展的需要，制定资产处置方案，明确资产盘活方式。其次，要依据国有资产管理办法，选择第三方评估机构进行资产评估，对资产进行备案，根据评估结果制定盘活方案。再次，要进行方案送审，通过审批，履行相关决策程序后，盘活方案才可实施。所送审方案材料，要包括资产范围、标准、注意事项、数量、价值、时间安排和盘活原因等内容，要准备详细资产明细清单及其他相关证明材料。最后，要根据盘活方案协调工作，统筹安排方案的执行。方案实施后，要及时反馈方案实施结果，及时进行账务处理，更新国有资产状态。

三、对于加强盘活国有闲置资产的思考

（一）实施动态管理办法

以往国有资产利用率低，存在严重资源浪费和闲置问题，根本原因是资产情况掌握不清晰，不能为资产盘活提供依据。因此，应积极实施动态管理办法，摸清闲置国有资产底数，为资产盘活提供数据基础，对资产盘活各环节进行控制。具体来讲，要加强清查，对闲置资产数量、价值、原值、状态、构成、分布进行清查、核实、登记。例如，在对本区城市建设、老旧小区改造、保障房建设等工作开展过程当中，形成的部分回迁剩余闲置资产进行了清查，协调相关部门进行房产测绘、验收，委托第三方评估机构进行资产评估，办理不动产证，及时入账，为下一步盘活做好充分准备。资产盘活方案实施后，应清晰记录权属，履行审批程序，如土地出租，应明确土地为划拨，还是出租、出让，依法公开进行处置，避免资产的流失。此外，为给动态管理提供数据支撑，创造动态管理环境。要完善国有资产信息管理系统，建立资产存量数据库，加强对大数据技术的应用，通过大数据技术收集基础资料、处理账务，对资产配置进行追踪，提高资产管理时效性。

（二）积极公开处置资产

国有资产盘活过程中经常出现违规违纪情况，一些单位收益不及时上缴，一些合同期限存在严重问题，损害了国家利益，存在巨大资产流失隐患。例如，一些办公楼、门店未履行公开招租程序，存在私自拆迁还建情况。为遏制违规违纪行为，提高国有资产盘活与管理透明度，应公开处置资产，加强公开拍卖，确保国有资产不流失。具体来讲，可通过公共资源交易中心统一处置、公开拍卖提高处置透明度，规范国有资产处置过程。例如，对于闲置公务用车、废旧设备便可通过公共资源交易中心进行公开拍卖处置。在实际操作中，公开处置国有资产前，要做好处置物的评估和公示。公示可通过新媒体、网络，发布公开处置信息，使公开处置真正具有公开性。公示期过后，要严把报名关，对相关参与者信息进行审核，避免事前串通、排挤他人的情况发生，确保公开处置的公平性。此外，要规范竞价方式和竞价秩序。若竞价者少则可由叫价改为写价，以最高价格成交。若采用叫价要维护现场秩序及竞价秩序，避免现场过于混乱，影响最终的处置效率和效果。

（三）建立长效管控机制

国有资产管理滞后，闲置资产收益率低，根本原因是缺乏长效管控机制，资产回收、处置效率低以及效果差。因此，应积极针对闲置国有资产盘活的热点、难点，建立长效管控机制。具体来讲，应加强资产处置、使用监督，对盘活行为进行制约和统筹规划，统一管理流程，建立一体化处置程序。例如，在闲置资产出租过程中，要根据需要和情况，制定针对性出租计划和办法，明确各部门、各单位管理职责，科学统筹实物管理和价值管理，进一步理顺管理流程。此外，要实施分层管理办法，根据资产原值划分层次，针对不同层次、不同类型进行分层监督管理，设定不同层级的盘活审核权限，明确经济责任，弥补管理漏洞，从而使各类闲置资产都能得到盘活。此外，为遏制违规行为，降低风险，提升资产盘活有效性，要对资产盘活进行内控，对盘活方式、程序进行跟踪指导，严格审批反馈结果，并给出权威、客观的评价结果，从而客观评价闲置资产盘活的有效性、真实性。

（四）市场化运作盘活资产

要想获得长期收益，实现闲置资产价值的最大化，就应市场化运作盘活资产。这符合国有企业发展的根本利益，符合市场经济环境。尤其是在经营性资产盘活中，应遵循市场规律，对资产进行市场化运作。例如，门店、公务用车可统一进行编号，拟定收益标准。如门店出租可对不同地段、不同位置的门店进行编号、分类，依据市场规律、市场价格、历年资金收益、同类门店收益来制定租金标准，签订合同，缴纳租金。合同签订后，要进行复核、审批，确认合同期限、条款是否符合国有资产管理办法。此外，还可通过利用闲置资源的市场化运作，促进产业发展，带动区域经济。如，闲置土地资源的盘活，可根据国有企业发展需要，自身产品特点，建设产业园，从而提高国有资产利用的经济效益和社会效益。

结语

国有资产的配置和利用，影响国家利益，关系到国有企业的未来发展。但通过对国有资产的统计、盘查发现，存在资产闲置、浪费情况，诸多资产价值没有得到实现。加强盘活国有资产不仅能实现资产价值，更能丰富财政来源，获得短期资金。因此，应实施动态管理办法，积极公开处置闲置国有资产，市场化运作盘活资产，建立长效管控机制。