新会计制度下中小学财务管理问题及对策

赵海燕 云南省临沧市第一中学

引言

《政府会计制度》自2019 年1 月1 日起施行。新会计制度明确了财务会计和预算会计采用平行记账的规则，这和以往推行的中小学会计制度有极大的区别。新会计制度的推行，对中小学财务管理工作提出了更为严格的要求。那么，在如今新会计制度全面推行的背景之下，中小学学校财务管理怎样做好会计工作，是每一个学校会计人员主要思考的问题。

一、《政府会计制度》的有关特征

（一）明确预算与财务核算形式

因为预算会计与财务会计是政府会计之中的重要部分，在现代化的社会发展之中应当完善其功能。现阶段，预算会计与财务会计所实施的制度并不相同，分别为收付实现制与权责发生制。预算会计的主要工作职责为做出详细的预算报告，而财务会计的主要工作职责为做出完善的财务报表，通过对预算会计与财务会计工作展开分析，使有关人员对现阶段的政府预算与财务信息有关情况有一定的了解。依据我们国家对会计制度的有关规定，预算会计是由预算收入、支出、结余这三个方面组成的，财务会计是由负债、净资产、资产、收入、费用和五个方面而组成的。在这其中，新会计制度所提出的收入与费用和预算会计收入与支出的定义并不相同，财务会计收入与费用，针对的是政府成本的应用情况，同时也是政府对绩效与管理水平展开科学合理评价的重要依据。

（二）通过对资产的管理来反映出单位的运转成本

我国所颁布的会计准则，需要各个单位都严格遵守有关规定，真正做好企业的资产管理这一工作，进而准确地反映出国有企业资源存量与增量的实际情况，完善与更新国有企业资产的管理体系，确保国有企业资产管理的绩效，并且对每项损耗用选取权责发生制原则来展开表格的制定，做好对企业单位运转费用的记录与归纳。针对中小学财务管理工作，会计工作人员还应当核算出教育成本，转变以往会计忽视教育成本核算这一情况。根据新会计制度的形式情况，中小学之中的财务工作人员应当积极创新自身的财务思想理念，在展开工作的过程中，形成“管理成本”意识，进而更好地完成中小学财务管理这一工作。

（三）基础建设加入会计核算工作

在新会计制度的贯彻施行下，需要转变传统的基建投资单独入账的管理形式，把基础建设加入统一的会计核算工作之中，但是还应当对每一个项目展开单独的核算，并对有关资料做好搜集与储存工作。这种情况之下，中小学的财务管理则应当在日后的工作过程中，把基础建设会计与日常会计这两者的工作展开结合，并且依照相同的核算形式来展开核算工作，这能够使中小学基建会计核算工作更为便捷，同时也能够有效促进中小学会计工作的顺利进行。

二、新会计制度下中小学财务管理存有的问题

（一）并未和《政府会计制度》展开有效的结合

1.并未做好《政府会计制度》转变准备工作

因为在中小学的财务工作者大多数都为公编教师所担任，他们缺少专业的财务会计理论知识，在经历过一些培训与长时间的财务会计工作之后，才能够展开有关的财会工作，但是新会计制度与以往的财会制度相比较有明显的不同，报销的手续与步骤相比于过去更为严格，财务报表的制作也与以往有着极大的区别，以上种种变化给中小学财务管理者带来了极大的难题与挑战。其中有一部分教师，因为参与财务工作而没有参加教育教学考评，从而致使对待财务管理工作缺少积极性，并不具有主动学习新会计制度的意愿。

2.财务管理认知较为薄弱

因为中小学校园的账务加入结算中心一同管理，这在有效提升中小学财务监督与管理的同时，也会导致有一部分学校并不能清晰本校园财务工作的基本职责，并且对财务管理工作缺少自主性与踊跃性，并不认真学习财务管理制度的有关文件。这一部分学校将业务有关的手续与流程全部交为结算中心展开操作，并没有真正地理解新会计制度的根本目的与价值，在这种情况之下，导致无法通过新会计制度来提升本学校财务管理的能力水平。

（二）中小学内部管理并不符合新会计制度的需求

在如今新会计制度的背景下，财务管控之中包括财务与预算这两个层面，财务会计需要依照权责发生制展开核算，属于本阶段的费用才可以在本期列支，通过中小学内部的控制来为学校提供完整且准备的财务信息。而预算会计需要依照收付实现制的原则来展开核算工作，只要本部门加入预算的所有现金收支业务，都需要在发生当期进行记账，预算会计的主要目的是为了提升单位的绩效。这种形式之下，需要对中小学内部加强控制，通过优化原本的凭证资料，来对决策权、执行权、监督权施以监督和制约，进而确保财务信息与预算管理控制的真实可靠。一些中小学学校的内部管理并不完善，并没有创建一套完善的权力制衡控制体系。主要集中体现在以下方面：原始凭证收集错误。大多数财务工作人员只看重发票，而忽略了其他原始凭证的重要性。报销的资源只有一张发票，并没有其他的资料，不可以完整地反映出这一项业务的起因与结果，资料并不完整，没有办法直接体现出这一项业务从立项、执行、验收的实际情况，并未严格的对内部进行掌控，从而导致中小学学校存有一定的财务风险。

三、提升中小学财务管理能力的有效对策

（一）提升中小学财务工作人员的专业素养

第一，提升财务人员自身对于财务管理的认知，增强对与财务工作人员的系统培训。其中中小学学校的领导人与有关财务人员，都需要仔细学习《政府会计制度》，最大程度了解到财政部门与教育局所发布的有关财务制度与相关规定，从而推进中小学财务管理工作向着专业规范的方向发展。同时及时延伸学校财务者自身的知识层面，使其充分理解新会计制度中核算的原理，能够看懂财务报表，为中小学学校管理层提供真实准确的财务信息与预算信息。

第二，缓解中小学财务者工作的压力，保证财务者的基本收入。创建一套完善的财务工作人员绩效考核体系，把财务工作的绩效与教学考评相挂钩的均衡形式，如此一来，能够有效缓和中小学教师由于承担学校的财务工作而未能参与教学考评的工作压力，并且还能够有效激发担任财务工作教师对于财务工作的踊跃性。

（二）创建完善的内部控制体系

创建一套完善的中小学内部控制体系。财务管理工作人员需要有着明确的分工，明文规定出中小学学校校长、总务主任、报账员、资产管理工作人员、采购员自身的工作职业与权力，从而形成决策权、执行权、监督权这三者的权利制衡。

优化中小学学校财务的审批流程。中小学学校需要施行联合制度，将一人负责转变为多人负责、多个岗位以及多个部门联合负责。在此过程中需要重视签字的结构，每一张发票都需要具有经办人、复核人、审批人这三方的签字，不可以只有学校一把手的签字。其中，经办人需要有资格的认证，报账人员需要经过专业的培训，经办人需要将事情的原因描述清楚，项目负责人需要写明情况属实。中小学学校的审批权限，应当有教育局依照本级政府行政事业单位的审批权限来出台有关规定。

将真实、准确存有的凭证，作为原始的凭证。在收集原始凭证的过程中，需要重视结果导向，除开发票、事业单位往来的票据，也可以为照片、数据、有关文件、会议记录等。学校财务管理制度需要依照支出金额规定需要的资料，支出的金额越大，需要证明的材料则应该越发齐全。

（三）明确食堂支出的范围，防止收入与支出不均衡

中小学学校应该明确公用费用和食物材料采购费用，让学校的财务人员明确学生们的伙食费主要是食物材料采购费用，不能将其纳入办公经费的支出来用作伙食开支。其中，实验类的学校需要重视起食堂收支均衡这一问题，量入为出，在物价大幅度上涨的时期，学校的管理层应当及时采取相对性的对策，比如在物价上涨的前提下，政府部门为学习投放储备的物资，实验类学校也可以根据自身的情况，来向政府部门申请帮助。

结语

结合本文各项重点，新会计制度的施行，为中小学学校财务管理带来了极大的挑战，使得中小学学校踊跃面对在现阶段财务管理方面存有的不足之处，持续完善财务管理工作。中小学学校应当深入学习新会计制度，创建一套完善的财务管理体系，优化内部控制制度，提升学校财务者的专业素养，确保中小学学校的正常运行与长久发展，从而有效提高中小学学校办学的整体质量。财