自然资源管理中测绘地理信息工作的若干思考

陈晓英

（临汾市规划和自然资源局不动产登记中心，山西 临汾 041000）

1 测绘支撑自然资源督察的基础与优势

1.1 数据基础

数据是信息化升级的基础和督察效能提升的“倍增器”。测绘地理信息行业在几十年的发展历程中，生产和沉淀了种类繁多、类型多样的海量测绘成果数据，从测绘基准框架成果到各类基本比例尺基础测绘3D数据，从海量航空航天遥感数据到低空无人机航摄成果，从地理国情监测等地表国家重大工程成果到城市地下空间测绘成果，覆盖各种空间分辨率、时间分辨率，从二维平面到三维立体，从地上到地下。上述成果进行标准化的整合、对接、去重、融合和分层可以作为建立三维自然资源督察系统数据库统一坐标体系的基底框架数据，与各类自然资源调查监测成果、规划、管理等数据叠加，通过不同数据源多角度的对比分析，可以在室内就发现疑似问题图斑，提高实地督察的针对性和督察工作效率。

1.2 测绘装备基础

各个派出机构在装备建设上始终处于全国甚至全球的前列。以陕西测绘地理信息局为例，全局拥有高精度航空重力仪、机载激光雷达、应急监测车、绝对重力仪、微形变监测系统、水深测量系统、三维激光扫描系统等先进仪器，形成空天地海一体化数据采集、处理、应用测绘装备体系。表5为陕西测绘地理信息局主要高精尖装备。

1.3 队伍基础

自然资源督察很大一部分工作主要针对各自然资源要素地表变化情况进行督察，测绘也主要针对地表实体要素的空间信息和属性等进行识别获取。测绘系统的人才专业结构中，除测绘专业外，还涵盖土地资源管理、生态学、地理学、土壤学、地球系统科学、地质资源与地质工程、软件工程等相关专业。在本轮机构改革中，从国家层面的自然资源部到地方层面的省自然资源厅都保留有基本的直属测绘队伍。部直属测绘队伍与地方沟通交流较少，与地方无直接利益关系；省自然资源厅直属测绘队伍，与下属市县利益纠葛相对较少，均可作为第三方进行公正客观的支撑，避免从利益相关方抽调人员既当“远动员”又当“裁判员”，影响督察的公正性和客观性。

1.4 技术基础

传统的测绘地理信息工作模式已经不能满足地理信息量的获取要求，单纯增加人力、物力的投入是较差的选择，由于地理信息会受到环境因素、人为因素影响，传统的测绘地理信息工作模式下，信息获取的及时性不足，也会影响地理信息的准确性。例如，工业的发展会加大对自然环境的破坏，西北地区沙漠化不断加重，会对周边地理环境造成影响，进而使地理信息发生动态变化，另外，受到气候因素的影响，一些区域的空气质量也会发生变化。这些地理信息的变化都是传统下测绘地理信息工作难以及时获取的，因此在传统模式下，地理信息的采集有明显的局限性。

2 国内外研究现状

笔者在分析国外测绘地理信息服务自然资源管理中发现美国的现状值得我们关注和研究。内政部是美国自然资源的管理部门，其下属的美国地质调查局（UnitedStatesGeologicalSurvey，USGS）是美国最大的水、地球、生物科学研究机构和民用测绘机构，是内政部10个业务局中唯一没有管理职能，定位为科学研究的机构，为内政部自然资源管理和其他政府部门、企业、社会公众等提供科学数据、地图、工具、知识。美国地质调查局成立于1879年，在1996年之前其主要工作内容集中在地质测绘和矿产资源调查、地图测绘和地形测量、水资源调查3个方面，分别由地质处、国家测绘处、水资源处负责，1996年新成立生物资源处（国家生物服务局合并入USGS），以便从跨学科交叉的角度研究自然资源问题，其1996年组织机构；直至2009年依然按地质学、地理学、水文学、生物学4个学科设置组织架构和预算结构；2010—2011年，美国地质调查局为了更好地满足社会发展需要，进行了其史上最重大的变革，将以学科为主线调整为跨学科解决重大问题的使命领域为主线设置组织机构和预算结构，将4个处重组为7个使命领域，并延续至今。

3 开展测绘地理信息工作的对策

3.1 重视对测绘地理信息工作模式的创新构建

大数据背景下，传统测绘工作模式的应用势必与现阶段社会发展相脱节。为进一步提升测绘水平，发挥出测绘地理信息的作用与价值。首先，做到对传统测绘工作理念的革新，认知大数据应用的重要性，以现代化测绘技术为基础，进行测绘工作与大数据的融合，通过对测绘工作模式的创新，进一步推动测绘产业升级。

3.2 加强技术体系建设

技术体系与现有生产体系中的技术体系差异不大。例如，对于自然资源动态监测服务，以卫星遥感技术结合无人机测绘技术，综合使用全色、多光谱、高光谱、红外、热感应、激光雷达、干涉雷达等传感器，快速获取高空间分辨率、高时间分辨率、高光谱分辨率、高辐射分辨率的各类影像作为动态监测的数据源；应用在云计算环境下以机器学习为核心的影像识别和智能解译技术实现目标检测和变化检测；运用移动测量技术、手持测量技术、电子调绘技术等进行野外核查取证；运用地理信息系统技术进行对比分析、叠加分析、冲突检测、融合处理、制图输出。

3.3 重视测绘信息系统升级

以往测绘地理信息系统的应用无法适用于现代化测绘工作开展的实际需求。而要想促进测绘工作质量与效率的提升，发挥出测绘地理信息系统的作用与功能，测绘单位、部门需重视对测绘信息系统的升级优化。

4 结语

自然资源督察机构是生态文明建设和自然资源管理新秩序的推动者、维护者，要对地方政府贯彻落实党中央国务院的决策部署进行监督，督察的结果将对政府的宏观决策产生重大影响，责任重大。