新疆巴州旅游产业现状分析与开发对策

吴志艳

巴州党委党校，新疆巴音郭楞 841000

引言

巴音郭楞蒙古自治州简称“巴州”，位于新疆东南部，面积广阔，下辖八县一市，有“华夏第一州”美誉。巴州历史文化悠久，地貌地形独特，造就了巴州特有的自然人文景观。旅游资源独具特色，种类齐全，共拥有8个主类，30个亚类，125个基本类型的旅游资源。独具特色的自然景观和充满魅力的人文景观，形成了巴州博大、独特、神奇、多元的自然与人文旅游资源，并拥有多个中国乃至世界之最，吸引着世界各地的游客[1]。

一 巴州旅游业发展现状

习近平总书记指出，旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游业关联度高、产业链长，具有“兴一业旺百业”的作用。近年来，巴州加快推进“旅游兴州”建设，着力把巴州打造成“丝绸之路经济带”南疆旅游目的地。据统计到2019年年底，巴州境内A级景区达到了19家，5A级景区达到了2家，分别是博斯腾湖风景区和巴音布鲁克大草原。在19家A级景区中，有8家是4A级景区，8家3A级景区，1家是2A级景区。巴州境内星级宾馆达到36家，旅行社达到25家，星级农家乐达到275家。巴州有国家级文物保护单位18处，自治区61处、县级274个。2019年接待游客人数达到了2609.04万人次，旅游收入达到了206.56亿元，旅游业已经发展成为巴州最具潜力的新兴产业。旅游的发展促进了巴州社会的繁荣稳定，人民的富裕以及对脱贫攻坚、生态保护和乡村振兴等方面给予了有益的促进。

目前巴州旅游业已形成了“一心、四轴、七区”的产业布局。以首府库尔勒市为游客集散中心，辐射带动G0711—G218线、G3012线、沙漠公路、G218—G0711—G0612线四条旅游发展轴，以巴音布鲁克、焉耆盆地、尉犁罗布人村寨、塔里木河胡杨、塔克拉玛干沙漠、若羌楼兰、且末七大组团片区共同发展，辐射带动其他产业的兴起。通过产业的带动，释放巴州产业发展的新动能。大力推动智慧旅游，实现全州4A级以上景区监控系统、无线Wi-Fi基本覆盖，一部手机游新疆APP已于2020年5月1日在新疆巴州智慧旅游平台与全疆同步上线运行。推进全域旅游，启动编制《巴州全域旅游规划》，目前巴州博湖县成为国家全域旅游示范区试点。全域旅游地域品牌如库尔勒香梨园、和静县巩乃斯草原荣获中国美丽田园景观称号[2]。

在文旅融合发展方面，巴州借助历史文化优势，聚焦“楼兰”文旅品牌，以“激活千年文化，聚力文旅产业”为工作目标，大力推进大旅游、大产业、大发展的文旅融合发展局面。现巴州已经启动楼兰文化、西域都护府建设项目，并挖掘非物质文化遗产、江格尔文化、草原文化、东归爱国文化等民俗文化，开始集中打造一批江格尔盛宴作品等。

在基础设施和优化服务方面，针对巴州20家A级景区，（2个5A，7个 4A，10个3A）持续提升旅游景区景点软硬件水平。积极利用各类新闻媒体和旅交会、文艺演出、节事活动、杂志画册、户外广告等多种媒介和形式大力宣传推介，打造“西部胜景·美在巴州”旅游品牌，从而吸引了大量国内外游客。

二 巴州旅游业发展过程中存在的优劣势分析

（一）巴州旅游业发展的优势

1 旅游资源丰富

巴州是中国陆地面积最大的地级行政区。地貌分属天山山脉、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区，基本格局呈“U”字形，广阔的地理空间使巴州拥有优雅静美的巴音布鲁克湿地，沧桑壮美的塔河胡杨，茫茫旷美的塔克拉玛干，雄壮奇美昆仑山—阿尔金山，灵动自由的野生动物之美等丰富的自然景观；差异明显的风物民俗，让巴州拥有堪称世界之最的楼兰文化、特色的军垦文化、东归文化、马兰文化等多种特色人文景观，造就了极为丰富的旅游体验。巴州是黄金旅游路线“丝绸之路”的重要区段，特别是拥有“沙漠庞贝”的楼兰古国，世界一大奇观的雅丹地貌、神秘的罗布泊都是巴州自驾探险的旅游“三绝”， 巴州的旅游资源类型占全国的80.6%，新疆的96.1%，创造了19项“全国之最”，丰富的旅游资源为巴州旅游业的发展奠定了良好的自然基础[3]。

2 历史文化悠久

巴州是古丝绸之路的核心位置，四大文明和中西方文化的交汇地。秦汉时期，西域36国中就有十一个“城国”和“行国”分布在巴州境内，公元前60年，西汉在西域设置了西域都护，府址即在巴州境内的乌垒（现轮台策大雅），乌垒当时成为西域首府。公元1771年土尔扈特及和硕特蒙部回归祖国，土尔扈特人所创造的感天地、泣鬼神的英雄壮举，永远光耀史册，东归文化得到世世代代蒙古族人民的传承与发展。

3 区位优势

巴州交通便捷，是进入南疆的门户和新疆第二条出疆大通道，联系全国、贯通中亚的交通枢纽和能源运输大通道。现已形成铁路、公路、航空、管道兼备的综合性立体运输网络，境内有5条国道，6条省道穿越巴州，314、315国道贯穿东西，218国道，235省道，塔里木沙漠公路纵贯南北，呈“三横两纵”贯穿巴州，全州县市、5A级旅游景区二级公路全覆盖，3A级景区距县市旅游集散地半小时旅游公路全覆盖；南疆铁路纵贯全境，现正大力推进库尔勒—格尔木、若羌—和田铁路建设，构建实现横跨东西、纵横南北的环塔里木盆地铁路交通网络，以便于接受周边旅游地的辐射，具有广阔的市场前景；此外库尔勒机场累计通航点达到26个，其中疆外通航点11个，疆内通航点15个，连接区外客源地的航班增多、航线增长，可直飞的城市包括北京、济南、成都重庆等，新疆航空次级枢纽城市区位日益凸显。

4 国家政策支持，当地政府高度重视

2001年巴州人民政府委托中国城市规划设计研究院旅游规划研究中心编制了《巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规（2001-2020）》，并于2002年批复实施，为巴音郭楞蒙古自治州旅游开发建设起到了战略性纲领指导作用。为积极融入“一带一路”国家战略，巴州及全疆将构建形成航空、铁路、公路协调发展的立体化“快进”、“慢游”综合旅游交通网络，近些年稳定繁荣的社会大局，蓬勃发展的各项事业都为巴州的旅游业提供了极大的助力。当前，国家、自治区推进旅游创新发展已成为新趋势，2018年巴州印发了自治州“文化旅游+”等8个配套实施方案，加快智慧旅游建设，把旅游业培育成为巴州国民经济的战略支柱产业，推动旅游产业规模、质量和效益综合指标达到旅游强州水平。2019年为发展航空旅游，出台《自治州促进航空业发展实施意见》和《自治州培育航空市场专项补贴资金管理暂行办法》等相关政策，出台《巴州旅游市场引客进州奖补办法》，激活国内旅行商组团赴疆热情，截至目前完成旅游专列28列，专列组团同比增长10%，全面开启了建设巴州旅游的新征程[4]。

（二）巴州旅游业发展存在的问题

1 旅游产业化程度低，旅游资源挖掘不深

巴州旅游发展大部分还是以自然观光为主，部分景区由于资金投入不足，类型单一，规模较小，与其他产业融合度不够的问题，以罗布泊雅丹大峡谷与库车神秘大峡谷相比，由于资金投入不足，基础设施缺乏，罗布泊雅丹大峡谷从景区门口到峡谷的纯石子路，对自驾车辆有一定的技术要求。景点体验单一，没有很好地把当地特产、少数民族风情以及民族文化结合，旅游体验欠佳。从这点看来，应对巴州景区体验相对单一的地方，加大挖掘力度，找出其具有民族特色、民族风情等的文化资源，形成具有自身优势的旅游景点。

2 旅游基础设施薄弱

“食、住、行、游、购、娱”是旅游的基本六大要素，就目前来说，巴州基本能够满足中高端游客的需求，但酒店类型少，可选择余地少，农家乐从业人员基本为当地居民，部分服务人员业务不熟练，缺乏系统地职业培训，对于满足现在多样化的游客需求水平还有待于进一步提高，尤其是到了旅游旺季，巴音布鲁克、巩乃斯还存在一房难求价格上涨的问题。

巴州境内多数景区基础设施薄弱，部分景区缺少景区指示牌，影响了景区的形象，降低了对游客的吸引力；G217独库公路沿线不同程度存在停车难、如厕难、环境卫生差等问题，巩乃斯林场、焉耆县景区、农家乐厕所配备不足，削弱了景区的市场竞争力；此外通信信号覆盖存在死角无法保障通信需求。大部分景区就餐品种单一，不能满足游客多元需求[5]。

3 智慧旅游建设滞后

巴州目前智慧旅游项目建设仍处于探索和框架搭建阶段，旅游服务智能化、体验个性化和旅游管理数字化能力还有待于提高，5A景区智慧旅游板块单一，在旅游前的搜索、营销、游客行为分析尚未形成体系；其次宣传力度不够，宣传内容主要在公众号等以稿件的形式发布，宣传内容单一，游客想要了解实质性内容提供较少，A级景区宣传得多，小众景区宣传少，缺乏全面的景区推广信息，应结合游客需求的多样化、个性化、紧跟时代潮流，利用新的旅游营销方式，助力旅游业的发展。

4 专业人才匮乏

景区、酒店、乡村旅游等专业人才市场缺口较大。从业人员大多为当地居民，缺乏相应的旅游学等系统的专业知识，其次从事服务行业人员整体素质不高，服务水平、技术、知识都有待于提升，应急式服务、临时性服务难以保证旅游服务质量；缺乏专业的导游人员，很多景区没有导游，游客走马观花式的观赏无法深入了解当地的历史底蕴。

三 巴州旅游产业开发对策

（一）实施规划引领战略，强化旅游顶层设计

坚持产业规划引领。“围绕巴州努力打造成为南疆丝绸之路旅游目的地与集散地，成为新疆乃至全国特色旅游产业基地”这一目标，坚持顶层设计，统筹推进，高位推动全域旅游发展，充分发挥巴州旅游业的优势和潜力，形成以自治区旅游发展规划为依据、州市县旅游发展规划为主体、各景区景点建设规划为基础的规划体系，制定符合巴州现状的具有前瞻性、引领性的旅游发展战略规划。

（二）实施项目带动战略，构建特色产品体系

旅游产业的竞争力体现在“特色”上。巴州旅游资源独特、魅力无限，境内高山盆地、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、冰川雪原，展示大美巴州特色魅力。要深挖巴州生态资源和历史人文资源优势，大力拓展旅游新产品、新业态，持续推动旅游供给侧结构性改革，构建类型丰富独具特色的旅游产品体系。

巴州是世界四大文明交汇、多元文化融合之地，深厚的文化积淀，众多的文化遗存，由此衍生的楼兰文化、东归文化、马兰文化在全国、全世界都独具一格，令人神往，这是巴州旅游发展的核心和灵魂。应根据巴州自然资源特征、空间分布状态以及开发潜力和旅游产业发展基础，结合巴州城镇规划未来发展方向，科学设计旅游产业发展布局，充分突出巴州自然景观类资源绿色、生态、自然的优势，突出“高端、特色、精品”发展定位，充分挖掘传统历史人文资源内涵。与时代需求相结合，将文化灵魂深深植入到旅游业的各环节和全过程，进一步提升巴州旅游的文化品位、吸引力和知名度，使巴州丰富多彩的文化资源转化为旅游品牌、旅游精品，不断推出高端旅游产品。

（三）实施品牌营销战略，扩大对外开放格局

旅游产业也被形象称为“注意力”产业、“点子”产业，要把营销工作纳入全域旅游发展大局，实施整体品牌营销，强化旅游宣传推广，不断创新营销手段，扩大宣传效应，提升巴州旅游品牌的知名度和美誉度，增强巴州旅游的吸引力和影响力。首先要强化巴州旅游品牌形象定位，突出特色，采用差异化发展策略。积极融入新疆旅游“新疆是个好地方”特色品牌，树立“西部胜景，美在巴州”的旅游整体形象。其次，创新旅游营销手段。用好中央、新疆和巴州主流媒体，加强网络新媒体宣传营销和援疆旅游客源市场营销。提升微信平台营销能力，利用抖音、快手等新媒体开展精准营销，积极组织参加国际、国内旅游交易会、旅游博览会，办好各类文化旅游节庆旅游赛事，组织赴重点客源市场宣传推介[6]。

四 结语

科学制定旅游人才发展战略，打造一支优质高效的人才队伍。以机构改革为契机，调整优化旅游行政部门的职能定位、机构设置、职责分工等，充实壮大党政旅游管理人才队伍。依托高等院校和旅游企业开展旅游职业技能人才培训储备，通过干部挂职等方式加大旅游人才培养交流，引进高级专业旅游人才，开展各级党政干部旅游专业知识培训。加强与人社部门协作，开展旅游从业、就业培训，举办巴州文化旅游产业发展培训班及研讨会。分行业分岗位开展旅游专项培训，重点加大景区管理服务、乡村旅游运营、旅游餐饮创业、就业学习培训力度。落实导游管理体制改革，举办导游（讲解员）、厨师及酒店服务人员举办旅游服务技能大赛。实施旅游引智工程，优化人才政策保障，营造更加开放、更加有利发展的社会环境、工作环境、生活环境和制度环境，吸引国内外高层次优秀人才落地巴州。