重组成为国有资本优化调整的路径

文=徐华旭

国务院国资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则，采取重组整合等多种途径，加快国有资本的布局优化和结构调整。会议提出的四条路径成为新的焦点，成为今年和以后国资国企改革的方向。

2021年2月23日，国新办举行国企改革发展情况新闻发布会，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示，下一步，国务院国资委将聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，支持中央企业按照市场化原则，采取重组整合等多种途径，加快国有资本的布局优化和结构调整。

同时，彭华岗在会上还进一步提出了四大具体路径：一是推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业领域集中，加大对国防军工、能源资源粮食供应、骨干网络、新型基础设施等领域的投入。二是补齐产业链供应链短板，提升供应链保障能力和产业体系抗冲击能力。三是推动创新资源的整合协同，加快突破一批行业共性技术和关键核心技术。四是切实解决部分央企之间的产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成资源合力。

至此，这四条路径成为新的焦点，成为今年和以后国资国企改革的方向。巧合的是，中国普天与中国电科的这次重组事项，恰好发生在这次新闻发布会的次日。中国电科重组中国普天如果成功，那就是一种资源合力的体现；另一方面看，中国电科属于有个关键性技术的军工企业，也是这次提出的改革重点领域和扶持关键点，那么，两家企业强强联合的前景值得关注和推崇。

公开数据显示，“十三五”时期先后完成了12组24家中央企业的重组，新组建和接收了5家企业，中央企业的数量和“十二五”末比，从“十二五”末的106家调整到目前的97家。其特点主要有三方面：一是有力推动了资源向优势企业和主业企业集中，促进了相关行业、产业的高质量发展。比如宝钢、武钢重组后，通过发展高端产品、淘汰落后产能，在钢铁行业转型升级当中发挥了很好的带动作用。二是有力解决了同质化竞争、重复建设这些问题，提升了中央企业的资源配置效率，比如国家管网集团成立，通过对原来的三大石油公司8.86万公里的油气管道的整合，促进了油气管网基础设施向全社会公平开放，为统筹管道建设和运营，更好地在全国范围内进行油气资源的调配提供了有力支撑。三是切实增强了企业的市场竞争力，在国际标准、行业规则制定上的话语权和影响力不断提升。比如中远集团和中国海运重组后，在综合运力、干散货船队运力、油轮船队运力、杂货特种船队运力、集装箱码头吞吐量等方面实现了多个世界第一，牵头成立了新的航运联盟“海洋联盟”，在全国航运业当中发挥了重要作用。

其实关于国有企业重组的话题，从国务院国资委成立之初就开始了，一直持续发酵到现在。早在2006年就发布了《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，其中提出，加快国有大型企业的调整和重组，促进企业资源优化配置。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。在严格执行国家相关行业管理规定和市场规则的前提下，继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。对不具备优势的国有企业，应采取多种方式，大力推动其并入优势国有大企业，以减少污染、节约资源、保障安全生产、提高效率。优势国有大企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，促进重组后的企业加快发展。

2020年11月，中央全面深化改革委员会第十六次会议审议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》。会议指出，要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为、有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

国资委主任郝鹏公开表态，2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，要确保完成总任务的70%以上，要在优化布局、狠抓创新上进一步发力攻坚。加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组和专业化整合，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。加大激励创新力度，在关键技术上取得新突破。x