优化承包商管理方法的探索

厉林举 万延涛 胡洪武 郑周科

摘要：承包商的安全管理是工程项目的主要风险控制点，建设方可以采取严格控制资格准入、强化承包商入场前安全教育、加强现场监管等多种措施，达到消除事故隐患降低事故概率的作用，但是，还有一些隐患是承包商逐利本质带来的固有风险，仅靠加强安全监督难以消除，需要建设方不断探讨优化承包商安全管理方法，做到因地制宜有的放矢，确保所有工程项目安全有序运行。

主题词：承包商  安全管理   方法优化

承包商主要指承担工程建设、工程技术服务、装置设备维修检修等建设（工程）项目的单位，一般是工程建设或工程技术服务合同中的乙方。建设单位是合同中的甲方也称业主，按照安全生产法的规定，甲方是承包商的安全监管责任主体，甲方应与承包商签订专门的安全生产管理协议，在生产经营过程中甲方对承包商的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

建设单位对承包商的安全监管分为事前、事中和事后管理，事前管理侧重于对承包商的资信审查，可以采取两个步骤，一是审核安全资质，包括审核承包商的安全生产许可证、安全监督管理机构设置、安全生产资源保障和主要负责人、安全监督管理人员，以及近三年安全生产业绩证明等有关资料。 二是招标或谈判环节审核针对项目的相关预案，承包商必须具备承包项目的安全管理能力、相应资质和设备保障，承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险的初步评估、作业计划书、安全技术措施和应急预案。项目实行总承包的，建设单位应当在与总承包单位签订的合同中明确分包单位的安全资质，并明确约定总承包单位与分包单位的安全责任划分。

事中监管贯穿项目施工的整个过程，首先是开工前准备阶段，应做好入场监管：

一、入场前安全教育

（一）、建设单位应当对承包商负责此项目的主要负责人、分管安全生产负责人、安全管理机构负责人进行专项安全培训。

（二）、建设单位应当对承包商参加项目施工的所有员工进行入场前的安全教育，考核合格后，发给入场许可证。

（三）、承包商根据项目安全施工的特点，组织入场前培训，对参加项目的所有员工进行有关安全生产法律、法规、规章、标准和建设单位有关规定的培训，并将培训和考试记录报送建设单位备案。

二、入场前审查

（一）、建设单位应当审查承包商参加项目施工人员的职业健康证明和安全生产责任险。

（二）、建设单位应当在施工开始前组织对承包商进行开工前安全审查，确保施工方案中各项措施得到落实。

（三）、建设单位应当核查承包商现场作业人员，是否与投标文件中承诺的管理人员、技术人员、特种作业人员和关键岗位人员一致，是否按规定持证上岗。

三、入场前技术交底。

（一）、建设单位应该对承包商进行安全技术交底或者生产与施工的界面交接，同时提供相关图纸档案、地下工程资料、施工现场及毗邻区域内环境情况等有关资料。

（二）、建设单位应当提供符合规定要求的安全生产条件，为项目施工提供基础条件。

四、施工过程中监管

（一）、建设单位应结合项目规模和风险程度向建设（工程）项目派驻安全监督人员。

（二）、工程监理单位受甲方的委托，应该对项目的安全技术措施和项目施工方案进行审查。

（三）、建设单位选择的工程监理、派驻的工程监督应当按照规定履行对建设（工程）项目承包商的安全监督管理职责

1、审查承包商的资质、人员资格、安全生产合同、安全生产规章制度建立和安全组织机构设立、安全监管人员配备等情况;

2、检查现场施工过程中安全技术措施落实、规章制度与操作规程执行、作业许可办理、计划等情况;

3、检查有关单位事故隐患整改、违章行为查处、安全生产施工保护费用使用、安全事故（事件）报告及处理等情况;

4、核查承包商现场作业人员，是否与投标文件中承诺的管理人员、技术人员、特种作业人员和关键岗位人员一致，是否按规定持证上岗;

5、应当检查承包商列入概算的安全生产施工保护费用是否按规定使用、是否专款专用;

6、应当检查承包商对动火、进入有限空间、挖掘、高处作业、吊装、管线打开、临时用电及其他危险作业进行风险辨识，并办理作业票证 ;

7、检查承包商危险作业时间、地点、人员发生变更是否履行变更手续的;

8、检查承包商是否有擅自拆除、挪用安全防护设施、设备、器材的行为;

9、检查承包商是否有违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证等行为;

10、审查承包商施工组织设计和施工方案，应当包括安全技术措施和施工现场临时用电方案，对基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项施工方案。

一、在招标时要详细阐述项目特征，明确告知安全管理风险点，投标方应能充分认识安全风险，进行风险分析，评估应对能力，预算处置成本，避免预算不足的风险。

二、招标环节应合理约定工期，国务院《政府投资条例》明确规定不得随意压缩工期，建设单位应科学合理要求工期，避免行政干预等不合理工期导致的安全风险。

三、严格招标流程，确保选商招标流程公平公正，防止买标、串标、恶意低价中标等事件发生，低于市场公允价的中标价会增加承包商的经营风险，增加了承包商降低安全投入的风险。

四、建设单位应当在招标文件中列出安全生产施工保护费用项目清单，承包商的报价中应当单列此项费用。建设单位应当及时足额将安全生产施工保护费用拨付给承包商，费用应当满足有关标准规范及现场风险防范的要求，不得挪作他用，不得擅自削减。

五、施工过程中建立安全会制度。实践中由建设单位主持，监理方和承包商参加的三方交流会成效明显，及时交流情报，安全风险共知，互相补台，促进整体管控能力提升。

总结：

根据安全管理属地责任的原则，建设单位应不断强化承包商的安全管理，在强化实施控制措施的同时，应根据承包商特点，不断优化安全管理方法，消除承包商的抵触心理，提升承包商加强安全管控的自主性，从根本上提升项目整体安全管控效果。

参考文献：

[1] 中国石油集团公司. 集团公司承包商安全监督管理办法[Z]. 2013-11-25

[2]陳宪主编.工程项目组织与管理.机械工业出版社.2011.01