对话张诗美：控审是对办案的反向审视

唐姗姗

《方圆》：张军检察长刚刚在十三届全国人大常委会第三十一次会议上作了关于人民检察院办理控告申诉案件工作情况的报告，你作为控申检察官，有何感想？

张诗美：张军检察长的报告总结了近几年控申工作，展示了控申案件办理在理念上的变化。我觉得“以人民为中心、用心用情办好控告申诉案件、助推国家治理体系和治理能力现代化”，为我们未来如何更好地从事控申工作指明了方向。

《方圆》：做了13年的控申工作，你是从哪些角度去理解控申工作的？

张诗美：对司法机关来说，控申工作实际上是对整个办案过程的反向审视，从我们的角度，能看到公安、法院、检察院办案的瑕疵。就我接触到的案件来看，绝大多数存在的瑕疵都是在程序上，而不是实体上，并不影响裁判和决定，但是这些瑕疵就成为当事人申诉，乃至反复申诉的理由。我们控申部门发现了这些问题，发挥法律监督职能，通过检察建议提升各部门司法质效，也能从源头上减少信访的发生。

另一方面，控申工作也是防冤纠错的一个重要途径。张军检察长在2019年两会上做的《最高人民检察院工作报告》中特别提到，对发现的冤错案件及时提出抗诉、再审检察建议，纠错的同时深刻总结教训。“最高人民检察院提出再审检察建议的‘李锦莲故意杀人案‘邹俊敏贩卖毒品案均得到改判。”

最后，控申工作是“让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义”的实现形式。这种公平正义首先就要做到办案过程公开透明公正，办理案件中为人民群众解释好“为什么”。释法说理要详细，要逐条回应当事人的理由，在文书里解决不了的，通过检察长接访、公开听证等方式效果更好。从这个角度来看，控申工作也是连接检察机关和人民群众的纽带。

《方圆》：过去一年，江西省检察院群众来信件件有回复工作7日回复率和3个月办理进展或办理结果答复率达到了100%，能介绍一下工作经验吗？

张诗美：群众来信件件有回复工作在江西省检察院是“一把手工程”，非常受重视。我们将两个答复率纳入了市级检察院的业绩考评工作，下一步，市分院一级的基层院也将被纳入考评。江西省检察院控申处有专员每三天查一次办案系统，有哪个检察院马上要到红线，会立刻督促回复，对未达成100%答复率的检察院督促整改。

每个答复的后面都站着检察官和书记员，落实群众来信件件有回复，关键在于人。每周我们都会通过远程视频接访系统，对控申处工作人员进行业务培训，根据最高检新的工作要求给予精准指导。

今年夏天，我们在井冈山开展全省全院控申人员培訓，邀请最高检第十检察厅6位领导，从12309、刑事申诉、国家赔偿、公开听证等各方面，阐述检察新理念下控申工作将信访与办案结合对化解社会矛盾、推进国家治理体系建设的重要性。可以说，这次培训让我们对于群众信访工作的认识又提到了一个新高度。

《方圆》：江西省检察院的司法救助工作从去年的全国20多名排到了现在的全国前列，在这方面你们做了哪些努力？

张诗美：以前，司法救助就是控申一家的事情，我们都是在申诉案件中发现需要救助的刑事被害人。2020年，《江西省检察机关国家司法救助工作内部协作规定（试行）》出台，强化了检察机关各部门、上下级院的协作配合，将司法救助工作贯穿于检察工作全过程，确保检察环节因案致贫、因案返贫当事人“应救尽救”“应救即救”。

在办案过程中，我们将发现司法救助的线索和检察官业绩考评挂钩，发现线索就是加分项。现在最高检已经出台了业绩考评指标，在通用指标里就包含司法救助，我们的这个规定也是先于最高检出现的。在各条战线的检察官还没有适应这一理念的时候，控申检察官上门摸排，询问正在办理的案件是否有符合司法救助条件的。另外我们也与案管中心合作，只要有案件从公安部门移送过来，办案检察官都会收到是否有司法救助线索的“温馨提示”。现在，我们办理的大部分司法救助案件都是从各条检察战线上转送过来的。

除了司法救助数量和金额的增长，我们还积极协调民政、教育、扶贫、退役军人事务等部门，从低保、就学、就业等方面给予救助帮扶，有效衔接社会救助，构建“检察+”多元化救助模式，从单纯的输血型救助走向造血型救助。比如针对未成年的刑事被害人，我们的救助金并不是一笔发放，而是卡在他入学、毕业的节点分批发放，避免监护人将钱用在别的地方。同时也重点对建档立卡的贫困户进行回访，观察司法救助金是否能稳固脱贫攻坚的成果。

《方圆》：第一届全国检察机关控告申诉业务竞赛江西省检察院能拿到相对优异的成绩，你作为领队做了哪些工作？

张诗美：今年年初，最高检第十检察厅下发了比赛通知，收到通知以后，我们在全省基层院内选拔人才，根据各院推荐筛选组建了50人的人才库。江西省检察院第十检察部搜集了历届各省控申比赛的试卷和题库，以及最高检第十检察厅目前还在征求意见中的高达300余页的控申工作教材，先让他们自己系统学习控申工作中的各项知识。在学习中发现的问题经统一集中，在定期视频交流中由我来解答。

今年7月，江西省检察院提前组织了全省的控申业务竞赛，人才库中的检察官基本包揽了前六名，我从中筛选出三名作为全国控申大赛的选手，对他们开展为期一个月的封闭练习。培训练习包括写案件审查报告、答辩以及花样翻新的笔试。由于部分控申工作细节没有明确的规定，我还特别收集了张军检察长、徐向春厅长批示的关于控申工作的文件、发言以及控申专项工作的通知，要求三名选手读熟记牢，“有规定的按照规定走，没有规定的按照精神走”。

这次比赛我们三名选手有两名拿到了“全国控告申诉工作业务能手”的称号，希望下届三名选手都能载誉而归。

《方圆》：你对控申工作制度未来的发展有哪些期盼？

张诗美：对于控申工作，我们之前总是强调纠错。实际上办案过程透明、接受群众监督，在办案中加强释法说理和矛盾化解工作已经成为现在办案工作中的主要理念。我希望这些理念能够融入检察制度当中，成为对检察官办案的一个刚性要求。