山西省采煤沉陷区综合治理有效性评价

周倩，李承子(.山西大同大学，山西 大同 037009；.国网山西省电力公司检修分公司，山西 太原 03003)

0 引言

煤炭资源在对我国经济社会作出贡献的同时，也造成了大面积沉陷区问题的出现。如何根据当地的自然环境和经济社会发展水平治理采煤塌陷区问题，建立有效性评价体系，促进当地自然环境与生态环境的可持续发展以及保证综合治理的有效性，是当前亟待解决的一个重要问题。

1 案例概况

山西省煤炭资源丰富，境内煤炭资源占有量大约为508 km2，约占全国总面积的57%，有调查数据显示，截至2019年年底，山西省探明的煤炭资源储备量为23.27亿吨，可开采量为9.34亿吨。其中，太原组为主要煤层，平均厚度为220 m，含煤15层，平均厚度为14.67 m。

2 山西省采煤沉陷区现状、问题及形成原因

2.1 现状

由于几十年来的不断开采煤炭资源，山西省已经出现了大面积的采煤沉陷区，周围的生态环境和自然环境已经遭到了严重的破坏。据不完全数据显示：目前大同市塌陷面积为49.23 km2，其中积水面积为12.21 km2，沉陷范围涉及阳曲县、浑源县、平顺县、山阴县、神池县以及文水县等的10个县，目前仍然以每年2.6 km2的速度在增长着。采煤塌陷区分布情况如表1所示。

表1 采煤塌陷区分布情况

根据实地勘察得出：山西采煤沉陷区主要沿平鲁区向四周分布，地形地质条件十分复杂。另外，平鲁区周边煤炭资源开发主要以条带开采为主，因地下采空区塌落不充分造成的地表下沉现象十分严重。加之，近些年来，该省各地区政府相关部门对城镇的改造以及城市化进程的建设，更是加剧了采煤区沉陷的风险，地质灾害安全隐患更是无处不在。

2.2 形成的原因

以上问题出现的根本原因有以下5个方面：(1)长期居住于沉陷区周边居民对采煤沉陷区综合治理的顺利开展带来的困难；(2)由于拆迁困难，部分采煤沉陷区的“钉子户”不配合综合治理工作而导致的综合治理工作无法开展；(3)由于资金不足，以人为本的综合治理理念不充分，货币补偿不足，配套设施跟进落后，导致周围居民日常的生产生活无法得到根本保障；(4)水土流失严重，对周围自然生态环境造成的破坏，过度的水土流失会导致本以固定的农田出现重新流动的问题，使得综合治理工作难以顺利进行；(5)管理体制不健全，导致采煤沉陷区综合治理工作受阻，从而诱发更多不确定的社会因素出现。

3 山西省采煤沉陷区综合治理模式

3.1 农林复垦综合治理模式

近些年来，随着国家退耕还林还草政策的出台，大量的耕地被种植上了林木，这样不仅大大改善了周围的自然环境，还起到了防风固沙、减少了水土流失问题的出现。基于此，采煤沉陷区也可以借鉴这一方法大力发展农林复垦综合治理模式。经过多年的探索和发展，目前我国已经积累了很多的农林复垦技术，比如疏排法、就地取土法、废物填充法等等，特别是在我国的山西省，各地区的政府部门切实遵循了综合治理的原则，始终坚持宜农则农的方法，开展了多元化的农林复垦综合治理模式[1]。

3.2 开发旅游综合治理模式

经济社会的不断发展，使得人们的物质生活水平得到了显著的提高，而在人们的物质生活得到满足之后，便开始追求精神文明建设，在这样的背景之下，旅游行业领域实现了蓬勃发展的态势。随之，旅游业也成为了山西省大力发展的产业之一。而地处山西省的很多煤矿具有悠久的历史文化和优美的自然风光，所以针对采煤沉陷区的综合治理，还可以发展以采煤为主的旅游业，并结合当地其他的旅游资源，吸引全国游客来此观光，这样就可以在创收的基础上，有效解决了采煤沉陷区资金不足的棘手的现实问题。

3.3 城镇建设综合治理模式

随着城市化建设理念的提出，我国建筑用地变得日益紧张，这主要是因为在城镇化建设过程中，大部分地区农民都涌向了城市，建筑用地更是所剩无几，这也是导致城市房价居高不下的另一重要因素，而通过城镇建设综合治理模式，加大对采煤沉陷区的开发和利用，便可以有效地改善这一局面[2]。

3.4 资金支持综合治理模式

资金支持是采煤沉陷区综合治理工作有序推进的先决条件，也只有解决了资金问题，才能为采煤沉陷区综合治理工作的顺利开展奠定坚实的基础。而在这一过程中，应当在遵循因地制宜和资源优化原则的基础上，不断寻求一种新型的综合治理模式，通过解决沉陷区群众基本住房、保护周边生态环境的方式，解决制约采煤沉陷区综合治理模式的影响因素。

3.5 基础建设综合治理模式

基础设施建设是提高采煤沉陷区综合治理水平的关键所在，所以在综合治理工作开始之前，应当先通过对周边交通、水利、土地等综合资源的综合考虑，合理分析影响采煤沉陷区综合治理的因素，并能在当地政府部门的积极影响和帮助下，通过政府投资与商业模式的相互结合，解决采煤沉陷区居民基本的生活问题，加大基础设施建设力度，提高采煤沉陷区综合治理的有效性。

4 山西省采煤沉陷区综合治理有效性评价

4.1 经济效益评价

采煤沉陷区综合治理经济效益评价与一般的经济效益评价区别是，一般经济评价是通过项目建设实现经济收入的增长，而采煤沉陷区的综合治理利用是其对整个社会作出的贡献来衡量的。采煤沉陷区综合治理经济效益评价主要包括以下5个方面的内容：(1)因采煤沉陷区综合治理而带动的居民经济收入的提高；(2)因采煤沉陷区综合治理而获得的居民就业机会的增加；(3)因采煤沉陷区综合治理获得的地区GDP的增长；(4)因采煤沉陷区综合治理而带来产业结构的发展；(5)因采煤沉陷区综合治理获得的经济效益的提高[3]。

4.2 社会效益评价

采煤沉陷区社会效益评价指的是通过系统的调查与综合评价治理对当地经济发展的影响程度，通过综合治理分析地区社会环境对项目的可行性和接受程度，通过分析综合治理过程中存在的各种影响因素，评价采煤沉陷区在经过综合治理之后所带来的经济效益。采煤沉陷区综合治理社会效益评价主要包括以下4个方面的内容：(1)通过采煤沉陷区综合治理实现对受灾居民搬迁与安置问题的评价；(2)通过采煤沉陷区综合治理实现对受灾居民安抚补贴费用发放问题的评价；(3)通过采煤沉陷区综合治理对区域内受损道路修复的评价；(4)通过采煤沉陷区综合治理实现对受损电力、用水以及教育资源的评价。

4.3 环境效益评价

通过采煤沉陷区环境效益评价主要指的是针对采煤塌陷区导致的环境问题进行的评价，在具体的评价过程中，需要对采煤沉陷区综合治理前后的一些数据信息进行对比，以此来衡量采煤沉陷区经过综合治理之后对周围自然环境和生态环境的改善程度。采煤沉陷区综合治理环境效益评价主要包括以下4个方面的内容：(1)通过采煤沉陷区综合治理对区域内受损耕地修复与治理的评价；(2)通过采煤沉陷区综合治理对区域内地表植被修复与治理的评价；(3)通过采煤沉陷区综合治理对区域内水污染治理情况的评价；(4)通过采煤沉陷区综合治理对煤矸石综合利用的评价[4]。

4.4 可持续发展评价

综合治理的可持续发展评价指的是在充分考虑了项目所在区域内地形、地质条件以及社会条件的基础上，以当地经济发展为基础，以社会进步为目标，实现当地人口、环境以及资源之间的可持续发展。采煤沉陷区综合治理可持续发展评价主要包括以下4个方面的内容：(1)通过对采煤沉陷区的综合治理衡量一个地区的可持续发展的标准也主要是通过这一地区是否可以正确处理好人口、资源以及环境之间的关系；(2)通过对采煤沉陷区综合治理的可持续发展明确其是否可以促进经济社会的进步；(3)通过对采煤沉陷区综合治理的经济发展能力评价；(4)通过对采煤沉陷区综合治理的社会发展水平评价；(5)通过对采煤沉陷区综合治理的管理保障体系建立能力的评价[5]。

5 结语

综上所述，采煤沉陷区综合治理有效性评价是一个涉及多领域、多学科的系统性工程，因此，其也是一个涉及多因素和多层次的评价。文章结合实际案例，在分析山西省采煤沉陷区现状、问题及形成原因的基础上，提出综合治理模式，并紧紧围绕经济效益、社会效益、环境效益以及可持续发展这4种评价方式，提出了山西省采煤沉陷区综合治理有效性评价的主要内容，期望该理论可以为全国同类采煤区的综合评价带来有效帮助。