节能监察过程中存在的问题及解决策略探究

高志强

摘要：长期以来，以习总书记为核心的党中央高度重视工业发展，扎实推进工业转型升级和制造强国建设，并出台了多个绿色发展和节能减排等政策，如《关于开展重点用能单位“百千万”行动有关事项的通知》《“十四五”节能减排综合工作方案》等，对企业节能工作提出了更新、更高的要求，为经济社会稳定发展和综合国力稳步提升提供了重要支撑。

关键词：节能监察;节能减排;绿色发展

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是碳达峰的关键期、窗口期。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，切实增强紧迫感、责任感、使命感，将节能贯穿于经济社会发展的各方面和全过程，大力推动结构节能、技术节能、管理节能，加快生产生活方式绿色低碳转型，助力碳达峰、碳中和目标如期实现。本文对近几年节能监察工作过程中出现的问题进行了分析，提出合理化建议，助力本地区节能监察工作顺利开展，推动经济社会高质量发展。

一、节能监察过程中发现的问题

（一）部分企业节能管理水平较低

1.制度不够完善、管理人员专业性不足

监察发现，部分企业节能管理工作只停留在表面，缺乏明确的责任分工，监管落实也不到位，有的企业分管节能工作的负责人身兼数职，专业知识匮乏，这不仅对节能监察工作造成了不便，更对企业节能工作的有效实施产生了较大阻碍。

2.对标准的理解不够全面。部分企业节能管理人员对能耗标准的理解只停留在公式所涉及的几个用能参数上，对边界的界定、计量设备的配备要求、能耗统计范围等方面的理解不够全面和深入，这会对企业分析自身用能情况从而进一步优化节能工作造成一定影响。

（二）能源计量器具配备不足

部分受核查企业能源计量器具配备和管理制度不完善，未设立专职人员负责能源计量工作，能源计量大多只达到二级计量，存在三级能源计量器具配备达不到标准要求，重要工序和重点耗能设备的计量仪表配置率有待提高。

（三）部分企业存在使用高耗能落后机电设备的情况

监察发现，虽然大部分企业已制定高耗能落后机电设备淘汰计划，但大多都存在使用列入国家工信部《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》（第一、二、三、四批）中机电设备（产品）的问题，用能单位淘汰落后机电存在难点。新老机电难以匹配、更换机电影响生产、成本大收益低，导致企业更新动力不足，推进淘汰计划进展较缓。

（四）个别节能目标设置的合理性有待商榷

在监察企业“双控”目标过程中发现，能源消耗总量目标是以企业某一年能源消费总量作为基数来设定的，但企业每年能源消费总量不仅跟产品单耗相关，在单耗一定的情况下更与产量成正比，而产量又受市场等多种因素影响。如果固定以某一年数据作为基准年数据进行目标设定，不考虑当年的生产和市场情况，往后核查中会导致部分企业无论采取何种节能手段，其“双控”目标中的能源消费总量每年都会超过目标值，从而年年都达不到要求。

二、解决建议

（一）加强互动交流与培训

开展节能诊断服务节能监察工作不应该只有监察，更应该有服务，这需要节能监察部门与企业共同完成，从而达到树立节能意识、推动绿色发展的目的。监察部门平时需与企业多沟通交流，除对监察工作进行深入研究和讨论，以确保节能监察各项工作的顺利开展外，还应针对最新政策和标准开展培训，并适时组织节能专家团队，以能源管理基础薄弱的企业和行业为重点开展节能诊断服务工作，使工业节能逐步向各行业、大中小企业全面深入推进和提升。对企业工艺技术装备、能源利用效率、能源管理体系开展全面诊断，推动节能技术咨询服务，帮助企业发现用能问题，查找节能潜力，提升能效和节能管理水平。

（二）加快能耗在线监测平台的建立

目前，重点用能单位能耗在线监测平台的建设刚刚起步。从长远来看，能耗在线监测能有效解决企业三级能源计量器具配备不到位和管理制度不完善的问题。系统可充分利用通信技术手段，实时采集用能单位能耗数据并依托企业能源管控中心、能源在线仿真系统实现区域性能耗在线动态监测，建立工业企业能耗在线监测管理系统，实现一、二、三级分级计量，从而满足“两化”深度融合要求，促进工业节能降耗、实现绿色低碳转型发展。

（三）落实高耗能机电设备淘汰工作

结合区域内企业实际情况，监督企业制订“淘汰落后机电设备行动计划”，促进全市优质的重点用能单位在合理安排生产的情况下，稳步推进落后机电设备淘汰工作。在此期间，监察部门需不断跟踪企业落后电机淘汰进度，要求企业每月上报淘汰工作进展情况，定期督促企业按照计划执行。此外，政府可制订相應补贴和奖励措施，针对计划落实到位的企业发放一定的资金补助与奖励，给予企业动力，从而引导企业持续落实并最终完善落后电机设备的淘汰工作。

（四）落实碳中和对节能监督管理的新要求

首先，节能监察部门要充分发挥节能减排以及污染治理在应对气候变化中的协同作用，推动全社会节约能源，从源头避免与过程减排来推动实现“绿色排放”。其次，要严格执行节能法律法规和强制性节能标准，加强对固定资产投资项目节能审查制度实施情况监管，从源头上把好节能难入关，遏制高耗能和产能过剩行业盲目发展以及过快增长，并依法监督用能单位淘汰落后的、耗能过高的用能产品、设备以及生产工艺，对生产中耗能高的产品生产单位严格执行单位产品能耗限额标准，同时进一步修订改善相关强制性节能标准，保证科学性与先进性。

三、结语

新时代赋予了节能监察工作新的使命，宝鸡市凤翔区节能监察中心将充分发挥节能监察的作用，继续为实现节能减排和绿色发展目标而不断努力，为推动城市绿色发展贡献更大的力量。

参考文献：

[1]邓云花.对节能监察工作有效实施的分析研究[J].广西节能，2019（1）：32-33.

[2]姚跃.乌鲁木齐市全社会节能监察问题和对策探讨[J].资源节约与环保，2019（7）：128.