新形势下农村基层党建助推乡村振兴的路径研究

袁婷婷 徐云峰

摘要：新冠疫情常态化防控和决战决胜脱贫攻坚的形势下，保障现行标准下农村贫困人口实质脱贫的基础上助推乡村振兴战略，必须重视农村基层党组织的精准发力。农村基层党建工作是乡村振兴的风向标，是精准施策的压舱石，二者结合走出中国特色的新农村道路。党建扶贫取得了多方面的好成绩，但面对新期待、新作为和新挑战仍然是任重道远。为有效执行乡村振兴战略，着力建设社会主义新农村，必须进一步加强党的各方面建设和创新党建的新举措，为第二个百年征程的强盛奠定坚实的红色信仰。

关键词：新冠疫情;乡村振兴;农村基层党建

中图分类号：G641

Abstract： In the context of the normal prevention and control of COVID-19 and the decisive battle to win the “last kilometer” in the battle against poverty， To ensure that the rural poor are actually lifted out of poverty under the current standards， to promote the rural revitalization strategy， we must attach importance to the precise force of the rural grassroots party organizations. The rural grassroots party building work is the vane of rural revitalization and the ballast stone for precise implementation of policies. The combination of the two is a new rural road with Chinese characteristics. Party building has made great achievements in poverty alleviation， but facing new expectations， new achievements and new challenges is still a long way to go. In order to effectively implement the rural revitalization strategy and focus on building a new socialist countryside， it is necessary to further strengthen all aspects of the party building and innovate new measures for party building， and lay a solid red faith for the prosperity of the second century.

Key words： COVID-19;Rural revitalization; Rural grassroots party building

在疫情防控常態化新阶段下，中共中央制定2020年经济工作发展目标紧紧围绕“稳中求进”，渐进式复工复产，打好三大攻坚战，坚决实现全面建成小康社会目标。近期在北京顺利召开2020年经济工作会议，会议不仅对今年的经济工作进行了总结：“我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体”，[1]还系统全面部署了2021年我国经济工作。前不久，十九届五中全会高度称赞“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得的佳绩，并审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》。2020年是第一个百年奋斗目标和第二个百年奋斗目标的历史交汇期，在全面建成小康社会的基础上，向全面建设社会主义现代化进军。当前及今后很长时期我国各项事业发展仍面临着复杂多变的环境，如何保障脱贫的长效性，防止返贫和新贫现象的发生;如何在摆脱贫困的基础上助推乡村振兴显得尤为重要。这需要农村基层党建持续关注、持续发力、持续巩固发展成果。

一、农村基层党建扶贫中出现的问题

农村基层党建不仅关系到基层党组织在群众心中的形象，关系到执政党的领导地位和政权的稳定，还关系到能否顺利决战决胜脱贫攻坚战。习近平总书记关于全面从严治党有许多重要的论述，他指出：“要从巩固党的执政基础的高度出发，坚持问题导向，进一步加强农村基层党组织建设。”近年来，创新基层党建扶贫工作取得了群众的一致好评，脱贫成效显著，但一直困扰基层党建的长期问题和新时期出现的新挑战依然存在。基础不牢，地动山摇。这些问题得不到重视的话，可能对农村贫困地区的小康生活水平产生长远影响。

（一）“四风问题”根深蒂固

农村基层党组织中还存在比较严重的“四风问题”，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。部分党员同志的服务意识不高，入党动机不纯，官本位的思想还在腐蚀一批中青年领导干部。一些党员的理想信念不坚定，吃不了苦，遇到问题不是解决问题，而是采取逃避问题的方式规避责任。还有一些党员在工作岗位上无所作为，积极主动性不高，办公只是为了完成任务，不是从解决人民群众的问题出发。如果说这些现象还不足以摧毁多年建立的堡垒，那么，蔚然成风的“痕迹主义”和隐形官僚之风不仅重创党的建设，还让涉事主体喘不过气来。这必然会影响时间的分配，干扰正常的工作和生活。对青年人来讲，打消自己的进取心，一味投机取巧、攀岩付汇，失去独立的人格，沦为行尸走肉。

（二）农村党员队伍“两化”现象严峻

农村建设过去一直是国家建设比较薄弱的环节，由于人民日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾是这一时期的社会主要矛盾。党的十八大以来，随着生产力的发展，科学技术的进步，雄厚物质财富的积累，人民对美好生活的向往与不平衡和不充分发展之间的矛盾凸显出来。中央统一部署，推出乡村振兴战略、城乡一体化建设和精准扶贫精准脱贫方略等，各级地方政府挂牌督办。但配套的要素不齐备，尤其是贫困地区党员队伍两极分化情况严重。老龄化和低学历化得不到有效缓解，必然影响脱贫的质量。比如辽宁省营口市大石桥市高坎镇东昌村和白家村，“两村共有党员109人，60岁以上38人，占全村党员的35%，35岁以下13人，占全村党员的12%;初中及以下学历81人，占全村党员的74%。”[2]这是农村基层党组织普遍存在的共性问题，党员队伍良莠不齐，组织纪律和作风涣散，战斗堡垒作用无法长效发挥。

（三）农村基层党组织的体制机制不健全

打赢脱贫攻坚战，必须建立健全稳定脱贫长效机制。涉及农村基层党员队伍的准入体制、社会保障体制、考核评价体制，农村基层党建扶贫机制、返贫检测预警机制等。由于体制机制的建设本身就是一个非常繁杂的过程，内容体系庞大，为了更好地服务人民，保障人民的合法权益，在总的机制建立前先循序渐进地建好每一个子集，子集的并集就是最后这个大的集合。因此，并集后的子集存在某些不相容、不协调的地方，需要在问题解决中发现问题，处理好整体机制和局部机制的矛盾。就每一个子集而言，农村基层党员的社会保障福利不全面，很多基层党员干部无法兼顾大义和小义，尽不到对家庭的责任，长期和家人分居两地。截止2019年上半年，全国共有超过770人牺牲在扶贫一线，反映出我们对前线战士的关心不够，价值衡量上存在缺陷。基层党员考核机制不能够真实和完全考评党员的成绩，考核内容比例分配不均，导致党员“偏科严重”。体制机制中暴露出的问题乍一看不起眼，但有可能是问题的根源或者是最大的风险。

二、新形势下农村基层党建助推乡村振兴的路径创新

新冠疫情作为特殊时期的特殊风险终将过去，后疫情时代是开启第二个百年奋斗目标的新阶段，国内经济发展稳重有进，国内生产总值首次突破100万亿元，粮食年产量连续7年站稳1.3万亿斤台阶，民生工程建设水平稳定提高，人民群众的安全感、获得感和幸福感稳步提升。但国际经济持续低迷、国际争端层出不穷、全球疫情防控形势不明朗，国内在做好自己事情的同时，严防风险的传递性，继续打好三大攻坚战。脱贫攻坚战取得决定性的胜利，现在我们已经全面建成小康社会，但这并不意味着农村工作的结束，恰恰是进入乡村振兴的新阶段。随着农村绝对贫困问题的解决，如何巩固当下的发展成果，防范返贫致贫新问题抬头，继续推动农村事业又好又快发展？善于在危机中孕育先机、于变局中开新局。在现代经济融合发展的大背景下，将现代信息技术融合农村党建，打造现代信息技术+农村党建的融合发展模式，无疑是创新乡村振兴工作方法的良策。

（一）加强政治建党，厚植基层党员理论基础

中共中央强调要将政治建设放在党建的首要位置。农村党建在当下及以后一个长时期都需要继续补短板，党员同志要主动求索、研习，锐意进取。在农村地区贯彻中央推出的乡村振兴政策，需要基层党员队伍有过硬的政治本领和学习能力。基层党员队伍是脱贫攻坚的“火车头”，农民群众都是跟着党走、跟着党干，加强党员的政治引领是关键。开展线下+线上融合宣讲大讲堂，讲好马恩经典原著和马克思主义中国化两大理论成果;培育一批有理想、有本领、有担当的优质宣讲团队，进行全国巡回宣讲中央政策和解读中央文件;打造政治理论扎实的党員队伍，还需要与时俱进。借助AI技术，增强理论学习的现场感和现实感。例如，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，提升党员的政治觉悟。可运用AI技术创设情境，增强体验的真实感，用间接的方式直观感受理论形成和发展的过程。今年是中国共产党建党100周年，各基层党组织可使用AR技术产品，分批参观一大旧址，重温入党诗词，增强党性修养。

（二）加强思想建党，提升基层党员理想信念

思想建设是农村基层党建的基础，要着实有效解决党员队伍规模和松懈懒惰的态度问题，必须坚定不移地贯彻“解放思想，实事求是”的思想路线。将哲学社会科学融入党员组织生活中，重视整体队伍思想的建设。树立思想标兵，发挥模范的典型示范作用，坚定党员理想信念。开展“回头看”，勇于自我革命的新理念教育。不定期对自己或者是他人进行自查和他查，尽早发现精神上缺钙的问题，避免患上软骨症。逐渐加强中华优秀传统文化教育，用德性的力量涵养农村基层党建，培植“新四有”合格党员。培养主动学习的理念和勇于探索的精神，养成勤于补拙的好习惯。多读书读好书，了解国家发展布局和惠民利民政策举措，善于抓住时代的机遇，乘势而上，增强对未来的自信心。借助新媒体打造人民心之所向的“网红”生力军，营造风清气正的生态网络空间，坚决抵制恶俗、媚俗的不文明行为，破除网络不良之风。运用抖音、微博、微信公众号等现代传播媒介，宣传农村基层党员扶贫的先进事迹，守住农村基层党员的思想阵地。展开群众路线教育，深入群众，真实客观地感受到群众的需求，在同群众的生活中树立远大理想信念。正如习近平总书记的七年知青岁月，他在这里得到锻炼，收获了成长路上的第一桶金：想人民之所想，以人民为中心。

（三）加强作风建党，增强基层党组织凝聚力

党的作风建设是中国共产党治国理政的永恒主题。一支作风优良的基础党组织，不仅可以汇聚民心，聚集民力，调动群众的积极性，还可以提升党组织的领导力、动员力和组织力。中国共产党从成立之初就非常重视自身的作风建设，可以说和当时的国民党形成鲜明的对比。以毛泽东同志为核心制定的“三大纪律八项注意”和“十大军事原则”都是党作风建设的精神指南。“党的作风是党的形象，是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表。”[3]基层党员队伍要以壮士断腕、刮骨疗伤和刀刃向内的气魄展开自我革命，力戒“四风问题”。党员干部要有意识地增进与群众的双向互动，避免下意识的单向灌输。进一步落实基层民主评议，扩大群众的民主权利，增进与群众距离的同时提升党员干部的作风意识。深入加强“两学一做”主题教育活动，开展廉洁文化进主课堂和扩大廉洁从政的宣传力度。做好农村基层党员领导干部的工作，充分发挥“排头兵”的积极引领作用，以优良家风正党风淳民风。贯彻好《中国共产党党内监督条例》提出的监督执纪“四种形态”。

（四）加强组织建党，发挥基层党员堡垒作用

党的组织建设事关国家各项事业发展的成效，党组织是国家建设的重要基地，是党及国家事业的领导者。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，能否做好服务人民这项历史大业，核心在党的组织建设。首先，提升问题意识，创新举措扩大党组织队伍规模。现目前，农村基层党组织存在“临时工”和两化严峻的问题。“临时工”要解决的是如何留住人才的关键性问题。创新农村党组织管理模式，建立人才激励评价机制，营造相对公平公正的组织氛围，做到重视人才、保障人才和提升人才;农村基层党员干部队伍老龄化和低学历化的问题较突出。建议优化资源分配，在思想观念还未完全转变的阶段，发挥政策的优势，建立村校党建一体化。这一做法主要是解决组织队伍人才分化和组织能力不强的问题，同时消除青年大学生对未来的迷茫，在三观建立最佳时期到基层锻炼，找到人生的方向。这也是一次长时间的思政国情教育。其次，关注新问题新挑战，增强全面作战能力。很多加入农村基层党员干部队伍的同志不是不努力，也不是理想信念不坚定，更多的是能力的恐慌。虽然说“三农问题”直观感受是农业的问题，属于农学学科。但深入后才发现，解决“三农问题”需要更加全面的知识储备。所以，持续接受继续教育非常重要，可以借鉴上世纪的成年夜校模式，在工作之余拓宽知识的覆盖面。最后，坚持废改立，完善体制机制建设。坚持全面深化改革，改革体制机制中的弊端，创新党组织队伍建设模式，给与党员干部队伍更多的关心，破除“牺牲我一人幸福所有人”的错误价值取向，用更加科学正确的价值观加强组织建设，发挥基层党员干部的攻坚堡垒作用。

参考文献：

[1]李洁.中国成为今年全球唯一实现经济正增长主要经济体，迎来发展新开局[N].京报网，2020-12-21.

[2]王桂珍，单英.关于加强农村基层党建工作的思考[J].辽宁师专学报（社会科学版），2019（05）.

[3]闫德亮.加强农村基层党建 扎实推进乡村振兴[N].河南日报，2019-07-25（010）.

本文为2020年度社会科学研究“党的建设创新研究中心”课题，“新形势下农村基层党建扶贫的路径探究”（编号：DJCY202004）的研究成果之一。