基于工程招标设置类似业绩条件的探讨

杨贺 郑旭光 刘博宇

摘要：在进行工程招标时，招标人要把工程业绩的条件公之于众，然后从竞标人中选出一个能完成此任务的人。招标人在进行招标以及设置类似工程业绩的条件时，要遵守相关的法律法规。

关键词：工程招标;类似工程业绩;招标文件

国家对于类似工程业绩的设置没有具体的规定，只从原则的角度进行了规定。本文主要是对怎么设置类似工程的业绩条件进行分析研究，使投标人在在竞标的过程中公平竞争，建设单位选出合适的人选，当然这一切都要符合相关的法律法规。

一、定义

1.1类似工程业绩的内涵

类似工程中所提到的类似时相对招标项目来说的，所谓的类似工程业绩，就是从工程的施工工艺、工程的内容以及工程的规模等多方面进行考虑，投标人在以前完成过与该项目类似的工程，就有更大的几率中标，这也符合相关的法律法规条文。

1.2类似业绩工程的目的

为了使得竞标人能胜任工程，招标人一般情况下会选择具有丰富经验的人去完成项目，因为经验丰富的人可以正确的处理在工程中所遇到的问题，除此之外，招标人还会从价格、安全性等多方面考虑去选择中标人。

二、设置类似工程业绩的优缺点

2.1设置类似工程的优点

设置类似工程可以使得竞标人的竞争更加公平合理，谁有工作经验谁就会被优先考虑，在选择中标人时可以做到精益求精，更能达到招标人的项目意图。

2.2设置类似工程的缺点

在另一方面，类似工程的业绩的设置，会让很多人产生误会，以为其中会有什么猫腻，很多竞标商会以为这其中有“暗箱操作”和“对号入座”等违规操作，因此，设置类似工程容易被投诉，所以招标人在设置类似工程业绩时，要谨慎考虑，合理选择。

三、相关的法律法规

这里所说的类似工程业绩并不是指特定某一行业的行业业绩。在进行招标时，不得违法相关的法律条文，就比如招标人不得将特定行政区和行业业绩作为中标的条件，之可以作为其中一部分考虑因素。这里所提到的特别行政区是招标人不可以要求投标人必须来自某个特定的行政区。在进行招标时，项目的使用需求和特征相关联，类似工程业绩占据主要部分。

3.1财政部判例

在中国科学技术馆某年的一次招标就遭到很多投标人的投诉，投诉的原因就是在其招标文件中有关行业业绩的某项条款中说，近几年有过与该项目类似的项目并且合同金额达到一定数量才可以获得一分。该招标公告一经发出，就遭到很多人的投诉，投诉原因是该条款违反了“以特定行政区域或者行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件”这一相关的法律法规。针对这个事件的发生，财政部给出结论：招标文件中的业绩不是加分项，更不可以是中标条件，只可以作为评分项。二是评分项的设置，要符合项目实施的约定，不能对投标人出现不平等待遇或歧视。该投诉事项事实依据不足，所以当时的投诉被驳回了。

3.2省市地方性法规

根据福建省住房和城乡建设厅出台的法律法规《关于施工招标工程特殊性认定和类似工程业绩设置事项的通知》，在进行工程招标时，如果需要设置类似业绩条件，就要符合以下几个规定：第一，这里所说的类似业绩，是指在招标公告发布之前五年以内，已经验收合格并且在后期没有出现严重的质量问题的工程;第二，在进行招标时，可以设置两项以内的类似业绩作为投标资格，但是要在符合《招标实施法》的前提条件下。如果在招标时招标人采用的是综合评估法，则只可以选择该项目负责人的一个项目进行加分，此外，还可以设置一项企业的类似业绩作为投标人的加分项;第三，如果投标人是联合体投标的话，类似业绩要由承担专业的联合体成员进行提供才具有法律效力;第四，类似业绩的指标设置也要符合相关的法律法规，如果根据综合评估法给投标人进行评分的话，最低投标中标不能超过工程实际指标的三分之二，如果实际指标的三分之二还低于相关法律法规规定的指标值，可以划分为特殊性指标;第五，《特殊性划分标准》中含有的类似业绩才可以设置为工程特殊指标，类似业绩中没有的不可以设置为工程特征的指标。

四、合理设置类似工程业绩条件

4.1不应在资格性条件中设置类似工程业绩条件

如果在资格性条件中设置类似工程业绩的条件，就会使得投标人不能公平公正公开的进行竞争，很多没有类似工程业绩的投标人并不代表他们没有能力做好该项目，但是由于条件的限制会被直接拒之门外，这是以另一种方式限制了投标人参与投标和竞争，这样的操作不符合相关的法律法规的规定。

4.2不是全部依法招标工程需要设置类似工程业绩条件

并不是所有的依法进行招标的工程都需要设置类似工程业绩条件，对于一些简单的工程就没有设置类似业绩条件的必要，因为项目本身比较简单，外加上设置类似业绩条件需要符合相关的法律法规，不能出现不公平招标等多方面复杂因素，所以一些简单的工程不设置类似业绩条件。在通常情况下，只有施工合同上单项估算额在3000万以上的复杂工程才可以对于投标人类似工程业绩有要求，其他的项目都不应该设置企业等类似工程业绩。

4.3设置类似工程业绩加分事项

在进行招标时的类似业绩条件得分占比应该最高，并且要进行清楚的阐述。工程的规模、面积以及跨度大小等指标最多不能超过两项，且每项不能高于工程指标的70%。从另一个角度来说，两个合同金额的类似工程视为一个类似的工程。

4.4业绩证明材料

业绩证明材料以行政主管部门验收合格并印发的竣工的鉴定书的原件为准，业绩时间的界定是以鉴定证书上标注的完工时间来计算的。

五、结束语

在进行工程招标时，要根据相关法律法规合理的设置类似业绩条件，在确保各个投标人之间竞争的公平性的同时，确保招标人选中的投标人具有一定的工作经验和较高的专业水平。

参考文献：

[1]李红利. 关于铁路建设物资招标中设置最高投标限价的探讨[J]. 铁路采购与物流.2020（7）.

[2]夏志勇. 工程总承包（EPC）招标时如何设置加分项[J]. 中国招标.2020（4）.

[3]余莉莉. 招标文件设置现场踏勘需謹慎[J]. 政府采购信息报.2019（9）.

[4]袁松. 航道建设项目招标文件中有关船机租赁条款设置的分析及实践[J]. 珠江水运.2019（12）.