EPC项目造价管理

董焱飞

摘要：从一个项目开始实施情况来看，业主如果自己的资金比较充足，承包的方式一般在这种情况下就会选择EPC ，这样的承包方式并没有必须让业主方自己承担巨额的投入和风险;而对于进行建筑施工的甲方来说，结合了业主自身的经济条件和资金现状，依据建筑工程承包合同内容，选用了相应的款项支付和验收方式，项目验收等等，尽可能地减少了在合同履行中所可能产生的费用和风险，提升了造价监督管理的有效性。本文对EPC项目造价管理进行探讨。

关键词：EPC;工程项目设计施工;总承包;工程造价成本控制与质量管理

1、EPC项目管理模式

（1）以最后一次批复的概算为上限值的EPC 管理模型和思路

招投标时，EPC项目模型若不及时确定其项目建设总体规模和项目建设技术标准、施工技术要求等基本条件，就可能会直接导致该项目模型应用不利于对项目工程造价的有效管理。①由于一些施工工程总承包管理单位在业主进行工程初步设计时，偏好直接选择使用利润率较高的施工原材料或其他目前无法直接进行业主定价的施工设备，所以对于业主的施工造价监督管理就会有很多困难;②实施政策性定价措施后的费用很容易被业主定价，在施工合同正式履行的整个过程中也就会有很多可能会定价导致业主存在价格监督和造价管理的很大难度;③由于对方是开口式的合同，上限款的价格与业主概算项目审批款的额度大小有关，施工工程总承包管理单位尽可能地直接做大了合同上报前的概算，不利于对施工业主前期进行施工成本风险控制。

（2）固定总价合同模式下的EPC管理思路

固定总价合同主要表现为业主将风险转移给承包商，以最大限度地规避自身风险，降低工程建设成本。该模式要求业主在发包前做好项目前期工作，通过价值函数分析做好方案比选，使整体框架覆盖项目前期所有功能需求，确保各环节不遗漏、编制依据充分、施工实施方案可行等。，并确定最优方案和合理的估算或预估金额。要避免概算不足对项目顺利实施的影响，避免因概算过高给业主造成投资损失。业主通过固定总价合同将大部分风险转移给总承包商，总承包商也采取措施将其自身风险转移给分包商。在分包过程中，容易出现降低材料质量、偷工减料等问题，导致业主无法获得预期的工程成果或产品，造成业主的投资损失。因此，该模型建议采用合理分担风险的原则：业主和总承包商同意在招标文件和合同中公平合理地分担风险。地上建筑采用总价，地下建筑采用单价合同，并约定主要材料和人工费用的增加调整。该模式可以适当降低总承包商的成本风险，保证工程质量。

（3）成本加酬金的EPC管理模式及思路

这种模式是指业主承担项目全部实际成本并支付一定比例报酬的方式。在招标阶段，业主和EPC承包商共同约定项目的预期成本，并按约定比例提前支付报酬。这种模式的业主需要付出大量的管理精力，不利于业主的成本控制。实际上，这种模式很少使用。

（4）总价限额合同模式下的EPC管理思路

与固定总价合同不同的是，总价限额合同要求EPC承包商在合同总价内设计并满足业主的需求，EPC承包商通过优化设计或减少施工内容所节约的工程费用应在结算时统一扣除。此外，为激发EPC承包商优化设计的主动性，未来可探索建立利益共享机制，将节省下来的部分工程费用作为奖金。比如在农村生活污水处理工程EPC项目中，在铺设管道时，可以凭借部分地区的地理优势，优化管網布局，从而节约工程成本。此时要据实结算，不允许固定一次付清。因此，在总价限额的合同模式下，业主不仅要做好优化设计方案的审查工作，还要做好现场施工监理工作，确保总承包商按图施工，防止偷工减料。

2、总价限额合同模式下的EPC管理思路

为了充分激发公司EPC总部和承包商对于如何进行项目优化节约建筑工程的造价主动性，未来我们也还可以继续积极探索比如建立一种项目利益资源分享奖励机制，将可以节约建筑工程造价的部分利益当作项目奖励金。例如，在我国农村居民生活地区污水综合处理工程项目的EPC的前期建设中，管道厂在敷设时候就应该考虑可凭借一些部分偏远地区的自然气候具体位置地理优势而及时进行环境改善，从而有效优化其排水管网的结构布置，节约了建设工程造价，此时就一定应该据实计算进行造价结算，不管是可以直接固定或者直接包干。因此，在目前采用工程总价限额承包合同的管理模式下，业主既要切实做好对工程设计方案的编制优化和设计审查评估工作，更是必须要切实做好现场工程施工和质量监督管理的各项工作，确保总价和承包商企业能够按照国家规定的现场施工质量标准严格进行现场施工，以及有效地准确防止偷工减料。

3、EPC建设管理模式下的投资控制

（1）设计层面投资虚高的分析控制

为有效解决控制在招投标工程设计阶段各个环节层面可能存在的项目造价虚高存在情况，业主单位要在项目可行性设计研究管理阶段的项目投资成本估算和控制方案设计管理阶段的项目报价评估概算中认真严格进行概算编制和报价审查，并将其概算作为招投标设计阶段的项目报价概算审查和项目实施管理阶段的项目资金来源分解控制方案的主要可行性研究控制评价依据;在招投标实施范围及操作流程的严格监管中尽量严格细化控制项目的工程建设质量规模、施工图纸技术标准及其明确划分的项目工作人员职责等，为对项目施工图纸等进行工程设计结构优化和报价审核的项目实施阶段提供了合理依据，尽量有效解决控制项目造价虚低的存在问题。

（2）实施过程造价控制

在EPC联合总承包的经营模式下，总承包商不具有较大的主体业主权和自治权，业主通常不自行审批专项施工设计图纸、不对每一道重要工序项目进行专项施工质量检查。不同于那种DBB等的模式，施工中各个设计过程的施工设计材料改动必须经过当地业主部门批准后方可开始实施;施工材料的设计替换和材料采购即使业主也没有办法得到实施相应的风险控制管理力度，在业主利益的和风险的双重驱动下，有的总工程承包商为了充分享受这些属于其企业所在地总承包商或公司经营范围内的便利，通过一定的经济技术手段使用来直接实现施工项目的预期盈利和经济发展预期目标，还有的可能会通过施工设计材料改变等其他方式用来代替原有施工图原来所需要设计的功能材料，或者通过使用其他功能材料替代或或者使用其他功能材料缩水，不择手段地为了追求经济收益。对于在项目工程的设计变更和施工签证中对总工程承包商不利的有可能及时业主提出进行索赔的赔偿意向，有利的也可能的就是不及时通知施工业主，因此总工程承包商在施工过程中对项目造价情况进行风险控制的判断能力相对薄弱。这就必然要求建筑业主在对现有设计图纸文件的竣工审核和设计监督中严格要求始终支持一种有价值的自动替代，杜绝一种恶意的自动替换，通过严把设计图纸竣工备案和设计审查这一关，有效地严格控制总工程造价的自动变更，确保总工程造价不能直接突破到原设计的最大造价限额。

（3）价款调整的监管控制

1）本合同中所规定的材料、人工成本费用的调整主要是在招投标时，先根据本合同项目的性质确定需要调整的材料、人工成本占比，结算时按照本合同中所规定的分部或者全体费用之和乘以本合同中所规定的比例进行计算调差的价格。

2）地下换填工程部分按照固定土地综合工程单价及按实际设计量预算进行报价调整这部分主要是按照由总承包商自己自行编制的地下工程量报价预算估计清单并没有进行实际报价，需要大家着重特别关注在实际报价预算清单设计中的不均衡错误报价、支护设计方案中的虚报以及潜在的自然地质地理环境因素及其影响下需要进行的二次换填地下工程量预算估计等。

4、EPC建设管理模式下支付管理

项目的前期里程碑招标是常泛指招标项目已经连续完成的各一个阶段性招标工作，通过每个招标项目文件中明确形式约定招标项目各每一阶段内每个招标工期内该里程碑在前期施工中所占的需要连续完成的工作时间，控制每个招标项目各每一阶段的施工进度和确定总工期完成目标。例如，房建建设项目的工程技术和行业里程碑两个节点一般可以按照上述如下几种方式进行划分：项目技术方案设计（一般包括技术方案设计深化编制设计）、施工图优化设计、±0.00以下部分为建筑主体工程、建筑物内部室外装饰与室内装修、设备配件安装、室外装饰配套工程等，完成某一个项目技术和行业里程碑的某个节点，支付一个合理或者已经约定的较高比例工程费用。

5、EPC建设管理模式下结算管理

目前，EPC常用的地上地下建设工程結算总价囊括包干、地下按实造价结算两种合同造价模式，结算时地上部分主要重点仔细考虑其地上建设工程规模、标准、功能配置要求等等是否能够满足具体业主的实际需求;地下部分主要着重重点关注业主施工节点图纸与现场设计施工节点情况数据是否真实相符;重点审查业主变更合同签证施工凭证的真实性和有效性;审查施工期间的一段时间施工节点数据是否真实记录完整，并经各个结算参与方一致签字后方可进行结算确认，为业主人、材、机等各项费用的综合调整计算提供了整体结算造价依据;审核业主索赔结算成本的真实合法性、准确度及其整体计算造价方式的真实正当性，以期业主能够准确有效地综合分析和准确计算整个建设项目的整体工程造价。

结束语

为进一步地切实加强对整个EPC建筑工程项目的合同监督考核管理，EPC建筑工程总承包商的合同宜尽量减少采用高于总价或者低于限额承包合同的一种形式，从而有效地可以避免总工程承包商在工程施工期间不断地通过技术改变和创新优化工程设计方案形式来大量小幅度地大量降低整体工程造价并且往往能够因此获得巨大超额的经济利润，导致总工程承包商在建设中的主要资金投入和资源使用管理效率受到大大降低。

参考文献

[1]段宏亮.PMC模式下EPC项目全面造价管理研究[D].青岛：山东科技大学，2012.

[2]马敏，鲁均.建设项目管理中的全过程造价控制剖析[J].住宅与房地产，2017（32）：66.

[3]王哲与.建设项目管理造价控制[J].中国房地产，2018（32）：66.