渔港经济区建设发展现状、存在问题及建议

许文浩

所谓渔港经济区，是指在建设现代渔港的基础上，密切结合城镇建设和产业集聚，使之形成以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光、城镇建设为一体，区域產业结构平衡、产业层次较高、辐射效应明显的现代渔业经济区。

一、渔港经济区发展现状

我国是海洋大国，海洋国土面积约为300万平方公里，海岸线总长度3.2万公里，海洋与渔业资源丰富，人工渔港及各类渔业港湾众多，形成了以中心渔港为主，一级渔港、二级渔港、三级及以下渔港协同发展的渔港格局。从空间分布上看，已初步形成辽东半岛、渤海湾、山东半岛、江苏、海上-浙江、东南沿海、广东、北部湾、海南岛、南海等10大沿海渔港群。

（一）渔港经济区建设稳步推进。2018年，发改委发布《全国沿海渔港建设规划（2018-2025）》，提出了力争通过5年建设，推动形成93个渔港经济区，带动一二三产业融合发展，成为渔业的增长点和沿海经济社会发展的增长极。沿海有关省市将渔港经济区建设纳入了乡村振兴战略实施范围，进一步明确了政策支持和资金扶持措施，对试点建设的综合性渔港经济区项目，优先安排专项资金，结合渔业油价补助政策调整，积极争取涉农涉渔补助资金，全力支持渔港经济区建设，提前进行规划建设和部署，研究推进渔港管理的新机制、新办法，渔港上下游产业链进一步延长、产业规模得到扩大。

（二）“依港管船”措施逐步落实。前期开展的渔港普查工作，对人工渔港和渔业自然港湾进行了登记，全面核定了涉渔港口的生产经营主体、港界、港口设施、港内渔船以及港口功能等情况，摸清渔港底数。开展渔港认定，根据相应的设施要件、范围要件和功能要件，引入第三方机构对渔港进行全面的技术评定，综合考虑渔港安全生产条件，评定渔港等级。推动依港管船措施落实，建立实施了渔港港长组织体系，分级设立渔港港长，落实渔港管理职责，固化了经实践有效的母港制、渔船信用评价等管理制度，为渔民提供一站式服务和综合配套服务，提升渔港经济区的经济社会服务效能。加强渔港管理信息化建设，强化渔港视频监控、射频基站、AIS渔船识别等资源整合，建设统一完善的渔港动态管理系统，打造“智慧渔港”，提升渔港精细化、信息化管理水平。通过不断的探索实践，依港管船、依港为民服务的综合效果初步显现。

（三）渔港环境整治得到全面加强。当前沿海渔港环境综合整治工作正在稳步推进，对渔港港容港貌、港池、码头环境卫生进行清理整顿，加大船舶港内污染物排放的监督检查，规范渔港管理秩序，提升渔港环境品质，渔港环境将得到极大改善，渔港经济区绿色发展动能凸显。

二、振兴渔港经济区对策建议

当前渔港经济区建设大都处于起步阶段，尚有较大的发展空间和潜力。鉴于渔港经济区对于优化振兴渔区经济、助力乡村振兴具有重要意义，如何更好更快推进渔港经济区建设显得十分迫切。根据渔港经济区建设实际，提出以下几点对策建议：

（一）强化渔港规划引领。好的规划是成功的前提。一般情况下，渔港相连接的土地资源有限，建设之前往往没有预留陆域空间，渔港经济区的新项目要想落地，就需要重新进行土地规划和整理。珍惜渔港资源，保护和合理利用传统渔港，强化政府空间管控能力，把渔港经济区建设规划纳入当地城镇发展规划，做好与土地利用总体规划、海洋功能区划和各级港口规划及生态保护红线的衔接。渔港经济区的规划建设，要与各级港口建设和海事管理相协调，依据自然条件和渔业生产发展的需要，立足当前、着眼长远、因地制宜、科学设计，确保渔港经济区功能充分发挥。成为渔业发展重要增长点和沿海经济社会发展重要增长极。

（二）理顺渔港管理体制机制。要进一步认识渔港经济区建设的重要意义，思想上高度重视，由所在地区政府牵头，组建专门的工作专班或建设指挥部，相关部门的主要领导直接参加，形成强有力的工作班子。渔港经济区建设靠政府，维护运营靠企业。渔港经济区特别是渔港建设的公益属性较强，政府应该扮演好三重角色：一是投资者，二是筹资者，三是规划者。要对渔港功能和产业布局进行长远规划，也可通过让渡部分经营权的方式调动社会资本参与渔港经济区建设的积极性。在后期的运营和维护中，政府应该逐步淡出资金投入、人员保障等具体事务，让更多市场主体发挥作用，形成“谁使用、谁维护、谁受益”的良性循环。

（三）加强渔港基础设施建设。一是提升公共服务功能。港区建设渔业综合服务中心，试行一站式管理，为渔民提供政务服务、技术培训、就业指导、医疗保险等公共服务事项。建立渔民服务中心、渔民之家等公益性服务设施，为船员提供休息、就餐、活动场所，建立集生产经营、公共服务、安全监管为一体的渔港综合服务平台。二是强化渔船渔港信息化建设。对现有监控设施进行升级换代，安装具有统一标准的高清视频监控设备，在试点渔港配备视频监控设备及射频基站，建立监控中心，实现渔港情况的实时管控，逐步建成全省统一的渔港监控平台。加快互联网与渔业管理公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，建立渔业管理大数据，打造“智慧渔港”，提升渔业生产、经营、管理和服务水平。

（四）加大渔港建设资金投入。渔港是渔港经济区建设发展的载体。完备的基础设施是渔港经济区形成并发挥作用的关键。加快投融资平台体系建设，加快建立政府投资为引导，社会、企业等投资为主体的多元化投融资机制，探讨多元化融资体系，协调推动金融机构对重点渔港经济区建设项目提供贷款授信支持。支持海域使用权、水域滩涂养殖证使用权抵押贷款，为渔港经济区建设提供资金保障。结合中央基本建设投资、油价补助政策调整等产业发展扶持政策，有计划、有步骤的将综合性渔港经济区基础设施建设纳入各级公共财政支持体系，为渔港经济区提供基本资金保障，充分发挥财政性资金的“领头羊”带头作用，引导社会各类资金积极投入综合性渔港经济区建设。

（五）拓展渔港产业链条。推进一二三产业深度融合。要强化渔港招商能力，靶向对接、定向引资，以捕捞、水产养殖为依托，通过优惠政策引入中下游渔业加工、物流仓储、渔需服务（渔船修造、制冰、燃油供应等）等企业，带动休闲、餐饮、旅游、金融、医疗、保险等行业的发展。充分利用财政政策、金融政策、保险政策等引导港区内产业投资行为，通过产业政策调整海洋经济结构，同时建设一批规模化、标准化、集约化的渔业港口，尽力做到区域化布局、专业化生产、规模化经营。

（六）推动渔港可持续发展。在推动渔港建设过程中，要强化可持续发展意识和生态意识，实现“在保护中开发，在开发中保护”，提高资源利用效率，增强渔港经济的可持续发展能力。根据国家和省渤海综合治理攻坚战的部署，开展渔港环境综合整治，加强含油污水、洗舱水、生活污水和垃圾等清理整治，推进渔港污染防治设施建设，提高渔港船舶污染物接收处置能力。加强对污染物偷排漏排行为的监督检查，坚决打击违法违规行为。积极探索休闲渔业、生态渔业、海洋牧场的质量效益渔业新模式，把生态效益与生产效益、经济效益结合在一起，推动海洋渔业高质量发展。