高水平研究型大学建设背景下财务保障创新路径探析

摘 要：在高水平研究型大学建设背景下，高校财务管理部门如何进一步更新理念，创新思路，探索财务管理新模式，更好地为学校提供财力保障具有十分重要意义。中国音乐学院结合办学实际，积极推进财务管理创新，以加强顶层设计，完善财务管理体制机制为先导，多方着手，从办学经费筹措、内部控制、全面預算管理、财务信息化、薪酬体系、财务管理人才队伍建设等方面强化财务管理，为学校建设“高水平研究型大学”提供优质管理服务与财力保障。

关键词：研究型大学建设;财务管理;财务保障

有着“中国音乐家的摇篮”“中国音乐的殿堂”之称的中国音乐学院（以下简称学校）始建于1964年。进入21世纪，学校发展的愿景是：肩负传承中国音乐之使命，精心办好一所独具中国特色、以国学为底蕴的世界一流高等音乐学府。2020年，根据《北京市属公办本科高校分类发展方案》，确定了《中国音乐学院高水平研究型大学建设方案（2020-2022）》，学校将以“建设中国特色世界一流高水平研究型高等音乐学府”为目标导向，创新财务保障新模式，推进学校高水平研究型大学建设高质量发展。

高水平研究型大学建设背景下的“五院一地”建设

在学校2020年党政工作要点中明确提出，要整合学术资源，发挥首都高校智库作用，聚焦“中国乐派”研究，建设“五院一地”，即中国音乐理论研究院、中国乐派研究院、中国声乐艺术研究院、中国音乐学院教育学院、中国音乐学院研究生院和中国音乐研究基地。

2020年12月，学校召开高水平研究型大学建设大会暨“五院一地”授牌仪式，正式开始推进高水平研究型大学建设，加强音乐理论研究，大力推进国家智库建设，为国家重大战略和北京“四个中心”城市功能定位做好服务。“五院一地”建设既相互联系又相互独立，学校根据高水平研究型大学建设的目标与任务，科学合理地确定其建设目标与具体任务。具体而言：建设高水平音乐学科;打造高水平师资队伍;培育高水平学术声誉;促进高水平研究成果的转化;建成高水平音乐人才培养基地;推动高水平国际交流与合作;培养高水平社会服务能力;培育高水平大学文化。其中，“五院一地”建设对财务保障提出了更加明确与精准的需求。

高水平研究型大学建设背景下财务管理新思路与新举措

1.总体思路

以进入“高水平研究型大学”建设行列为新契机，树立可持续发展的财务管理理念，推动财务管理体制改革，建立健全财务管理体系，为学校建设“高水平研究型大学”提供管理服务与财力保障。转变财务管理观念，多渠道筹措办学经费，进一步开源节流，努力增收节支，实现学校资源增配;树立风险防控意识，规范内部控制制度，强化审计工作，确保财务资金规范使用;以学校发展规划和年度中心工作任务为目标导向，科学编制预算，构建以绩效为导向的预算管理机制，强化成本效益理念，强化预算执行，切实发挥财务管理作用;加强财务信息化建设，提升财务信息化管理与服务水平;推进绩效工资改革，构建多元化薪酬体系;加强业务学习，建设高素质财务管理人才队伍;培育财务管理团队文化，全面提升财务管理能力。

2.主要措施

第一，加强顶层设计，完善体制机制

学校高度重视大学制度建设，明确学校党委常委会和校长办公会在财务治理领域的职责权限，提高了决策效率。同时，学校科学界定并优化部门职责，理顺财务治理关系，提升工作效率。充分发挥财务管理中心规划、协调、配置资源的作用，服务领导科学决策，服务全校师生员工。学校高度重视调动广大干部参与财务管理的积极性，在干部考核体系中，财务管理情况作为一项重要指标，因管理不善或预算执行不力给学校造成重大浪费和损失的干部将受到相应的处罚。学校树立“大财务”理念，加强财务、资产、采购、审计等部门定期沟通协调，及时处理存在的问题，避免资金重复配置，提高了资金使用效益。

第二，加强统筹推进，强化财务管理

一是转变观念，增配资源。目前，在欧美国家高校的学费、社会服务和合同收入、捐赠收入等非公共资金逐渐成为大学，尤其是研究型大学经费的重要来源。高水平研究型高校也要借鉴这方面的经验，转变经费筹措观念，争取多渠道筹措办学经费。首先，充分争取政府财政支持，要积极协调北京市教委、市财政，在更多领域和更广泛使用范围上争取政府财政支持，以满足高水平研究型大学多样性和灵活性的资金使用需求。其次，树立主动筹资的观念，高水平研究型大学的财务管理人员必须逐渐从过去依赖政府财政的“等、靠、要”观念中摆脱出来，增强筹资的主动性、积极性和灵活性，主动利用学校资源和影响力积极组织创收和向社会筹资，形成多渠道、多元化的筹资格局。最后，树立管理型的理财观念，市场竞争影响高校资源配置，那些教学质量高、效益好的学校将在资源竞争中处于优势地位，这给高水平研究型大学的财务管理人员带来了挑战，要积极主动地去争取外援，科学合理地制定预算并控制执行，创造出充满活力的财务运行机制。采用稳健、多样的方式管理学校的资产，增强学校的创收能力和吸引教育资金的吸纳力。

二是制度内控，强化审计。高水平研究型大学建设需要高效率的财务工作和行之有效的内部审计工作来确保财务资金使用的安全性、规范性。提升财务工作效率和改进内部审计工作需要从以下方面思考。首先，建立健全内部控制制度，完善内部控制体系。学校要及时更新完善各项管理制度，做到各项管理工作有章可循、规范有序。修订财务管理内部控制制度手册，结合政府会计制度以及高水平研究型大学建设的管理要求，对现行的财务管理内部控制制度手册进行修订和完善，注重与各职能部门相关制度的衔接，形成有效的内部控制体系。其次，加强报销环节内部控制，规范报销管理。在梳理优化财务管理制度和业务流程的基础上，找出财务管理风险点。做好报销审批，堵塞漏洞，防止拆分报销规避审批的现象，强化对科研实验、低值易耗品使用、科研协作经费的审核。最后，要加强财政收支审计，合理高效配置经费。学校财务审计人员要切实履行自己的审计职责，加强对学校财务收支、预算决算、专项资金、固定资产、投资项目等事项的审计工作，提高学校资金使用效益;减少财政资金的闲置，合理配置、高效使用财政资金，实现科学理财、规范理财、效益理财，进一步推进“双一流”建设。

三是优化管理，规范专项。专项资金对高水平研究型大学的建设与发展必不可少，需要加强对专项资金的使用与管理。首先，加强顶层设计，根据学校总体发展目标，合理规划设计专项资金的使用。其次，强化内部控制体系，完善專项资金管理制度。再次，要将项目预算编制和执行的主体责任落实到位，充分发挥归口管理部门的引领与监督作用。最后，加强预算执行全过程跟踪检查。财务部门要参与预算管理全过程监管，确保每一个环节监管到位。

四是目标导向，编制预算。在建设高水平研究型大学和推进“双一流”建设目标的引领下，精心设计学校发展预算的总体框架，以及总体框架下的每个子项目。首先，根据年度预算批复情况，本着“科学测算、量入为出、突出重点、统筹兼顾”的原则，在保持对教学、科研基本投入的同时，围绕“双一流”建设加大资金投入力度，使预算编制更加科学、更加精准。其次，科学化、精细化编制预算，项目预算按轻重缓急进行排序，对分期实施项目编制滚动预算;财务管理部门在对各部门基本经费预算申报认真审核的基础上，就校内预算提出初步方案;年度经费预算报学校财经工作领导小组审议，根据领导小组意见进行修改与完善后提交校长办公会、党委常委会审议。最后，在编制年度专项经费预算方面，每年应提前进行布置，会同有关部门对出版物、出国经费等重要事项提前论证，组织协调各归口管理部门和项目单位着力做好北京市教委和校内安排项目的申报工作，积极指导和协助项目单位做好论证、遴选、排序以及纳入年度预算项目的评审等工作。

五是过程约束，执行预算。全面预算管理已在我国高校实施数年，但预算工作仍是高校的重点和难点，亟须提升预算执行力。首先，根据北京市教委出台的关于加强预算执行管理和加快预算执行进度的相关通知精神，认真组织，积极协调各部门、各项目单位做好预算执行工作。其次，适时组织召开专项经费支付进度推进工作会，通报预算执行情况;建立三级预算执行催报机制，定期向校长办公会报告预算执行情况;对执行较慢的项目单位进行约谈，切实督促加快项目经费执行进度。最后，动态监控预算执行信息化管理，建立超预算预警机制，及时纠正预算执行偏差，保证财务预算能够得到有效执行。

六是统筹分配，助力科研。科学研究是研究型大学的核心功能与指标，科研经费是学校另一重要资金来源，对于研究型大学而言，其关键在于如何科学有效地分配和管理科研经费。首先，学校财务部门与科研部门要经常沟通协作，同时与学校审计部门研究制定预决算一体化的科研管理系统，对科研项目经费的使用情况进行全方位监管。其次，要重视科研人员的劳务所得，让科研人员获得与其创造的科研成果相对应的报酬。最后，要物质奖励与精神激励相结合，调动科研人员的积极性，切实提高高校科研工作水平。

七是构建平台，融合业财。学校应以“业财融合”为目标，促进经济业务与财务管理的联动发展，加强信息化建设，完善财务管理系统，增加会计档案数字化、智能差旅等功能模块，加强业务信息系统与财务信息系统的有效衔接，进一步提升财务信息化管理与服务的水平。积极开展“信息助校”“智慧国音”建设，通过信息化手段，整合各部门财务信息资源，实现数据信息的互联共享。

第三，加强培育人才，打造财务团队

高素质的财务管理人才队伍是建设高水平研究型大学的必备基础。选聘高水平财务管理领导班子成员，建设高素质财务管理团队。首先，制定年度培训计划，提升财务管理人员的素质。加强对财务管理人员的继续教育，努力提高财务管理人员的理论和实践能力，提高服务水平。其次，适时组织对部门负责人和兼职报账员的培训工作，进一步完善财务一级引导、二级延伸的兼职报账员和各部门负责人共同打造的财务体系，增强服务意识和服务能力，不断提升财务结算工作效率。最后，强化廉洁教育。教育财务管理人员要严格遵守国家和学校财经纪律，努力做到廉洁自律。要巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全部党员亮出“党员服务示范岗”身份，充分发挥模范带头作用。

创建高水平研究型大学，建设世界一流高等音乐学府是每一个“国音人”的梦想，贯彻落实北京市委、市政府市属本科公办高校分类发展战略，对学校既是机遇也是挑战。创新财务管理，为学校发展提供财务支持是财务管理工作者的历史责任，我们将不断探索，为学校的建设与发展贡献一份力量。

参考文献：

[1]王黎光.中国音乐学院高水平研究型大学建设的思考与规划[J].北京教育（高教），2020（10）：27-30.

[2]吕刚.兼职报账员工作的探索与实践—以中国音乐学院为例[J].北京教育（高教），2015（12）：32，49.

（作者单位：中国音乐学院财务管理中心）