碳中和——循环经济在行动

文 本刊记者 陈向国

2020年9月22日第七十五届联合国大会一般性辩论会上，习近平主席向世界宣布，中国力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。在“双碳”目标提出一周年之际，中国气候变化事务特使、国家应对气候变化专家委员会名誉主任、国家发展和改革委原副主任解振华及十三届全国人大常委、国家应对气候变化专家委员会副主任、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅与国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在中国循环经济协会主办的以“碳中和——循环经济在行动”为主题的论坛上，阐明了循环经济与碳中和的相关问题，并对如何进一步发展循环经济，推动“碳达峰、碳中和”提出建议或解决方案。

解振华：大力发展循环经济 助力实现“碳达峰、碳中和”

解振华在题为《大力发展循环经济助力实现碳达峰碳中和》的主旨演讲说，中国力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。中央成立了“碳达峰、碳中和”工作领导小组，组织制定并将陆续发布“1+N”政策体系。循环经济有助于提高资源能源利用效率，从源头上实现经济发展与碳排放、污染物排放脱钩，在我国“碳达峰、碳中和”和“1+N”政策体系中具有重要地位。“循环经济助力降碳行动”将作为近期发布的《2030年前碳达峰行动方案》中的十大行动之一。

他指出，循环经济强调资源集约节约循环利用，通过提高资源利用效率减少碳排放，为“碳达峰、碳中和”做出贡献，有的已得到实践验证。如工业余热循环利用项目、生物质废弃物发电项目、水泥等工业过程减排项目等，已纳入清洁发展机制；建筑垃圾制备低碳预拌混凝土、余能回收利用、非碳酸盐原料生产水泥、水泥生产中增加混材、生物质热电联产、秸秆生产人造板等已纳入国家核证减排量方法学备案清单。发展循环经济为降低碳排放提供可行路径。2020年，我国通过发展循环经济，共计减少二氧化碳排放约26亿吨。发展循环经济为保障资源安全提供重要支撑，还为扩大就业提供产业载体。

他介绍，当前发展循环经济已成为主要国家应对气候变化、实现《巴黎协定》目标的重要路径选择。欧盟颁布了新版循环经济行动计划，法国公布了循环经济路线图，德国将发展循环经济作为实现2045年温室气体净零排放的重要路径，日本提出了第四次循环型社会形成推进基本计划，沙特等国提出了“碳循环经济”理念。美国总统气候问题特使克里曾提出“零碳电力、零排放汽车、零碳建筑、零废物制造”等“四个零”设想，“零废物制造”就是循环经济。国际社会已经形成了加速绿色低碳转型、发展循环经济趋势。

他强调，习近平总书记多次考察循环经济项目并指出，“循环利用是转变经济发展模式的要求，全国都应该走这样的路”。我们应进一步提高政治站位，从实现高质量发展、推进生态文明建设、保障能源资源安全、应对全球气候变化的战略高度和长远角度，加速转型和创新，推动循环经济发展。他从四个方面谈了如何通过创新推动发展：一是加强机制、法规和政策创新；二是鼓励商业模式创新；三是强化科技创新；四是促进国际合作创新。

赵鹏高：“双碳”任务十分艰巨，发展循环经济是完成任务举措之一

赵鹏高在致辞中指出，要深刻认识党中央作出“碳达峰、碳中和”重大战略决策的重大意义。实现“碳达峰、碳中和”是党中央统筹国内国际两个大局，着眼推动高质量发展，建设社会主义现代化强国，经过深思熟虑作出的重大战略决策。“碳达峰、碳中和”重大战略决策是完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展的必然要求，是保障能源安全的有效途径，是培育新兴战略产业竞争新优势的重要抓手，是把握战略主动，增强国际治理体系主导权的重大举措。

他表示，“碳达峰、碳中和”任务十分艰巨，是一场硬仗，其艰巨性是由我国所处发展阶段、能源结构、产业结构、技术水平等决定的。未来一段时期，要全面重塑我国经济结构、能源结构、生产生活方式，挑战前所未有，主要表现在：发展任务艰巨，碳达峰到碳中和的时间较短；能源结构以煤为主，替代难度大；非化石能源发展面临多重制约；产业高能耗、高排放、低能效问题并存；绿色低碳技术创新能力亟需加强；应对气候变化面临巨大国际压力。

他强调，习近平总书记指出发展循环经济是提高资源利用效率的必由之路。循环经济关注生产、流通、消费、回收的全过程，强调资源循环利用。目前，国家发展和改革委正会同有关部门，按照党中央、国务院决策部署，加强“碳达峰、碳中和”顶层设计，研究起草相关文件，其中发展循环经济助力“碳达峰、碳中和”的措施，在相关的文件中都有充分体现。

赵鹏高还就“碳达峰、碳中和”近期有关工作作了报告。他说，实现“碳达峰、碳中和”要坚持全国一盘棋，加强集中统一领导，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险等基本原则，正确处理好发展与减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场、发展和安全的关系，确保“碳达峰、碳中和”工作行稳致远。

一要紧扣目标分解任务。二要坚持问题导向，深入开展重大问题研究。三要狠抓工作落实。他介绍了实现“碳达峰、碳中和”主要路径分为4个阶段，即2021～2030年为碳达峰期，是战略准备阶段；2030～2035年为平台期，也就是战略相持阶段；2035～2050年为碳排放下降期，就是战略进攻阶段；2050～2060年为碳中和期，就是打扫战场阶段。

他强调，实现碳达峰碳中和将实施8项举措：一是优化产业结构。二是调整能源结构。三是节能提高能效。四是发展循环经济，其中包括，“十四五”时期，将着力构建现代化产业体系，抓住产业园区“主战场”，深入推进循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水循环使用；完善废旧物资回收网络，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点相融合，促进再生资源产业高水平集聚发展；推动农林废弃物高效利用，积极发展生态循环农业，鼓励一二三产融合发展。五是加强技术创新。六是提升碳汇能力。七是完善政策机制。八是加强国际合作交流。

王毅：加快发展循环经济是促进绿色低碳转型的有效手段

王毅在主旨演讲中说，要全面科学地理解“双碳”战略及循环经济的作用，并建议优先制定碳中和长期战略及各项规划，明确重大时空布局和转型路径，短中长期目标相结合；要全国一盘棋，科学认识和探索气候变化应对、碳中和转型发展规律，准确把握开放系统和发展中经济体的特征，构建绿色低碳循环发展的经济体系及相关结构性变革，防止一刀切，实现公正转型；要分行业分领域分区域制定时间表、路线图和优先序，采取适应性管理。全球范围内，通过发展循环经济来推动实现经济绿色增长和气候目标，已成为重大选择和共识路径，利用“N零理念”助力“碳达峰、碳中和”。

他指出，我国循环经济发展面临挑战，在后全球化的复杂国际环境下，基于我国资源禀赋、双循环及“双碳”目标下高质量发展要求，加快发展循环经济依然是保障国家资源安全和促进绿色低碳转型的有效手段与重要选择。当前，采矿流程管理粗放、冶炼加工工效不高、污染时空跨度大，资源对外依存度高，紧缺关键矿产资源安全风险居高不下。

王毅就“双碳”目标下发展循环经济给出了政策建议：以“双碳”引领完善重点循环经济制度，统筹制修订循环经济促进法、资源综合利用等法律制度，加强可持续产品生态设计，减少碳和生态足迹，总结生产者责任延伸制度经验，因地制宜开展园区循环化改造，加强绿色供应链管理；完善城市循环经济相关业务的综合运营服务制度，要建立循环经济的碳减排评价体系，完善碳减排贡献核算方法，制定循环经济的碳去除认证监管框架；发挥行业协会作用，建立循环经济行业和产品的资源效率标准标杆标识，建立碳排放监测核算/报告/核查体系，推动环境、社会与治理与有效公众参与；加强关键技术研发创新，加强绿色循环产业链接、多源固废协同处置技术研发创新。