重庆新政策下的水库移民安置方式探讨

闫萍

（重庆市水利电力建筑勘测设计研究院有限公司，重庆 401120）

银河桥水库是重庆市水利“十三五”规划的重点水源工程之一，多年来一直备受关注。根据现有的水利工程项目经验可知，移民安置是水库项目建设中不容忽视的问题，具有涉及范围广、政策性强、情况复杂等特征，强调移民安置与地区经济发展、政策配合等工作之间的有效搭配，才能正确处理水库移民过程中的个人与集体利益，最终保证水库移民工作的顺利进行。

1 项目概况

梁平区银河桥水库是一座具有场镇及工业园区供水、灌溉及农村人畜用水等综合功能的中型水利工程。拟建银河桥水库位于蟠龙河银河桥河段，推荐方案坝址（上坝址）位于蟠龙河河口上游约8.67km 处，距下坝址约790m，控制流域面积22.4km2，主河道长12.7km，河道平均比降59.3‰。根据项目早期的评估可知，该项目的建设征地总面积1000.11 亩，耕园地为519.07 亩，农村搬迁人口619 人，淹没影响房屋41556.72m2（见图1）。在该项目中，水库移民安置必须遵照《重庆市土地管理规定》《重庆市林地保护管理条例》《重庆市集体土地征收补偿安置办法》等相关条例。

图1 水库淹没地区

结合该项目的实际情况可以发现，工程建设征地对部分村民小组所受影响较大，主要为银河村3 组，该组土地基本全部征收，见表1。

表1 银河桥水库工程建设征占耕园地分析

2 水库移民安置的指导思想

在本次水库移民安置中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在贯彻以人为本理念的基础上，采用前期补偿补助与后期扶持相结合的办法，要保护广大居民的合法权益，坚持移民安置与社会经济发展之间的有效结合，最终使移民在搬迁之后获得更好的持续发展能力，并全面提高生活质量[1]。因此在银河桥水库项目中，应积极落实国家法律法规与梁平府发〔2021〕9 号文件等内容，尊重居民移民的意愿，采用多渠道共进的方法来指导水库移民工作的顺利开展。

3 水库移民安置措施研究

3.1 征地人员安置方案

从该项目的早期调查可以发现，因为大部分水库移民为农业劳动者，通常移民安置后的理想工作是继续恢复农业生产，但是随着工业化、城镇化进程的加快，土地资源的稀缺性得到社会的广泛关注，尤其是在《中华人民共和国农村土地承包法》出台后，农民的土地承包权逐步物权化，通过调剂土地、开发荒地等方式实行农业生产安置的难度明显加大。在该项目的研究过程中，《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344号）正式审议通过，后配套发布了《重庆市人民政府关于公布征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2021〕14 号），根据新发布的政策，重庆市征地人员安置方式从过去的农业安置为主的思路转换为参加城镇企业职工基本养老保险为主，征地人员安置对象将由建设征地所在区县人民政府负责，将其纳入相应的养老等社会保障体系，并安排人员安置对象的社会保障费用，主要用于人员安置对象的养老保险等社会保险缴费补贴。人员安置对象的基本养老保险缴费补贴办法及标准，按照重庆市人民政府有关规定执行。

而根据最新发布的《重庆市人民政府办公厅关于做好征地人员安置对象参加基本养老保险并实施缴费补贴政策有关工作的通知》（渝府办发〔2021〕96 号），对符合享受缴费补贴条件的征地人员安置对象，按不同年龄确定缴费补贴年限，并在确定的补贴期内实行等额缴费补贴，现行的缴费补贴标准为5500 元/人·年。补贴对象指按照《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344 号）确定的征地人员安置对象中，在征收土地公告当月年满16 周岁及以上人员。根据补贴对象在征收土地公告当月的年龄确定补贴年限，最低2 年，最高15 年。

根据现阶段相关学者的要求可以发现，在水库移民中落实社会保障安置具有优势，表现为：①能够有效解决移民后居民的温饱问题，并且利用社会保险的可持续性强调优点，保证移民群体的稳定性；②社会保障操作的方法简单，部分地区通常采用安置补助费、土地补偿费以及集体补偿中的部分资金作为养老金，因此保险安置中面临的后续问题少，居民的认可度高[3]。

根据现有的经验可以发现，部分居民在移民后缺乏必要的抗风险能力，在当前重庆市产业结构快速调整的背景下，企业吸收农民的能力明显下降，再加之移民自身的综合素质参差不齐，缺乏相应的生产生活技能水平，所以少部分居民在移民之后面临经济困难，导致生活质量下降，这是影响移民安置效果的重要因素。所以在征地人员养老保险安置完成后，当地人民政府和企业可考虑进一步加大对转移就业的移民劳动力的培训力度，确保移民至少具有一项职业技能，或者搬迁前已经从事了有关第二、第三产业的生产，并获得稳定的经济来源，最终保障被征地移民生产生活的可持续发展。

针对这一要求，银河桥水库项目中积极推广劳务培训工作，以提高水库移民专业技能为目标，在本次工作中，坚持政府部门在职业安置中的引导地位，针对市场发展情况推广“定向式”的技能培训工作，保证培训后的农民能够与市场对接，提高就业率。在这一背景下，该项目中拟对所有18~50 周岁的青壮年开展专业性的培训，其培训合格率超过95%，且培训后的就业率超过80%。在培训方案的选择中，主要针对人才市场缺口大的项目展开培训，主要包括钳工、焊工、电工、包装、运输等实用技能；而针对具有自主创业需求的移民，则可以开展关于烹饪、运输的特殊技能培训工作，锻炼其生产技能。

3.2 搬迁安置方案

考虑到水库移民的特殊性，在移民之后必须面临住房问题，因此为了能够彻底打消居民对搬迁的疑虑，该项目按照重庆市的相关政策，在对居民的搬迁安置去向进行总结后，提出针对性的安置措施，可以采取农村宅基地自建安置或者货币安置等方式。安置对象应当以户为单位统一选择一种安置方式，一处宅基地上的住房计为一户，即以不动产首次登记的或者合法建房手续批准的房屋作为计户依据。

（1）在住房货币安置规划中，按照梁平府发〔2021〕9 号等条例，住房安置对象采取货币安置方式后，该户家庭成员不得再申请农村宅基地新建住房，属于住房货币安置对象家庭成员的非农人口则随户主迁移。在获得房屋补偿补助金后，居民可根据自己的需求自行到离库区较近的福禄镇或蟠龙镇等地区购买房屋。

（2）而在分散后靠安置规划中，选择农村宅基地自建安置的，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，以及国家和本市关于宅基地建房的有关规定。本着避让基本农田、减少占地等原则，在当地政府的组织下对相关地区进行地质勘查，最终选择具有良好地质条件的区域指导居民建房，以满足未来居民长期生活、生产的要求。

4 安置措施的效果评估

根据水库移民情况进行预测后，得出最终的预测结果如表 2 所示。

表2 水库移民安置效果预测

根据银河桥水库工程的经济社会影响结果来看，因为整个项目采用征地人员安置养老保险安置；搬迁人员住房货币安置与分散后靠安置相结合的方法，这一模式符合重庆市的现行管理条例。再进一步分析后，搬迁安置中住房货币安置为主要方式，该模式在短期内会影响当地的卫生防疫以及学校、基础设施建设时间，但是未来水库移民的主要生活区集中在附近城镇范围内，所以移民产生的不利影响有限，且随着时间的推移，当地的人口以及区域经济将会有更好的发展。所以根据这一结果可以认为，水库移民有助于更好地促进第二、第三产业的长期发展。

5 结语

在重庆新政策环境下，水库移民安置必须充分结合重庆市的具体情况，坚持以政策为指导，关注居民与社会等各方面的踊跃参与。本文所介绍的移民安置措施具有可行性，并且最终的预测结果也证实，上述移民安置措施不仅能够为水库建设提供支持，也能最大限度上保证地区经济发展，符合未来社会的要求，值得其他地区借鉴学习。