城乡一体化建设中对公共设施建设的重点分析

郭云香

（山西省孝义市行政审批服务管理局，山西孝义 032300）

城乡一体化是一个比较综合性的理念，主要涵盖社会、经济与空间等多个层面，也是城乡统筹发展的最终目标。公共设施建设是城乡一体化发展的重要内容，当前人们生活水平与质量的不断提升，日常生活垃圾产量也在不断增加，人们对于生活环境质量的要求也在不断提升。

1 基本概念与内容

1.1 城乡一体化

不同领域对城乡一体化建设有着不同的研究与理解。在经济学、社会生态学及人类学等领域，一致认为城乡一体化是城市化发展与生产的一个全新阶段，在该过程中主要实现社会经济的有效融合与发展，促进城乡一体化进行全面深刻变革，主要包括社会机制体制及产业发展布局等。在社会改革与发展过程中，要注重城市与农村、工业与农业等作为一个整体进行全面研究，要加以考虑与探究，促进不同单元的融合与发展，最终实现城乡一体化发展局面，全面破除城乡二元经济结构。城乡一体化发展主要涉及产业发展、规划建设及社会事业等一体化建设，最终实现经济社会的可持续发展[1]。

1.2 公共设施

公共设施作为公共服务系统建设的重要组成部分，以社会生产与居民生活为重点服务对象，促进我国经济与社会的有效发展。公共设施是人类社会赖以生存与发展的物质基础保障，主要包括市政公共设施及公共生活服务设施等，具体涵盖交通、邮电及商业服务等。公共设施主要指的是为公众进行设置，公众共同享有，不允许个人与机构单独占用或使用，一般都是以公益性建设项目为主，主要包括医疗机构、教育机构及道路桥梁等，整体建设工作周期比较长，投入成本也比较多（如图1 所示）。公共设施建设对我国经济发展产生重要影响，作为发展中国家，我国经济已经进入高速发展的阶段，加强公共设施建设具有重要价值及意义。

图1 加强公共设施建设

2 城乡公共设施建设存在的问题

2.1 城乡公共基础设施存量不均衡

从当前公共设施建设来看，城乡公共设施建设存在较大差异。结合供水、供气及垃圾污染来看，当前城乡用水普及率及燃气普及率都比较高，城乡生活垃圾无害化处理工作技术不断提升，日常生活垃圾处理设施已经实现大面积普及与发展。但与此相对应的是大多数城乡污水处理设施还处于发展阶段，个别农村地区根本没有任何垃圾处理及污水处理等公共设施，城乡发展不平衡。山西作为旅游和资源大省，公共设施建设的城乡差距比较大。

2.2 城乡公共设施建设整体投资与建设水准不均衡

在城乡一体化发展与建设背景下，我国对城乡公共设施的资源配置不够协调与平衡。当前城市公共设施主要由国家提供，农村公共设施主要由农民自行解决，国家给予一定的资金补助。改革开放以来，城乡公共设施建设趋向完善与发展，城市公共设施能够满足居民日常生产与生活需求，但在农村地区，水、电等农村公共设施整体投资力度不足，建设水平相对比较低，制约了三农经济的有效进步与发展[2]。

3 城乡一体化建设中推进公共设施建设的具体对策

3.1 统筹城乡公共设施规划与建设工作

3.1.1 全面构建城乡一体化交通网络

随着城乡一体化建设与发展，要不断提升城乡通达便捷程度，发展农村道路，全面满足基本需求的前提下，要充分考虑城乡未来发展工作。道路建设要扎实开展，防止出现豆腐渣工程的现象，道路的安全与养护等工作也要落实到位，不断提高道路网络系统的安全性。农村道路改造升级工作要不断强化，注重考虑旅游景区与码头要道等的规划。此外，还要重视规划建设农村客运服务中心，不断促进公交车向农村地区延伸，不断优化我国客运路线与公交站布局，在城乡发展过程中构建安全便捷的公交道路网络（如图2 所示）。

图2 构建城乡一体化交通网络

3.1.2 构建城乡一体化供排水网络

为促进水利设施的可持续发展与建设，要不断提升城乡水资源的利用效率，建设节约型环保型社会，通过加强维护与建设水利公共设施，加强节水改造工程建设，不断增强水资源的调控力，促进可持续发展与建设，还要加强节水灌溉设备的维护工作，政府要加强适当的补贴工作。同时，还要注重大小型水利设施的建设与发展。此外，城乡要不断加强饮用水安全工程建设工作，促进城乡一体化供水，提供安全水源与水质保障，保障用水总量标准，努力抓好水源与水质监测工作，不断提升污水净化处理能力，农村地区要不断延伸供水系统与网络，促进日常安全用水问题的有效解决，确保城乡地区用水需求与安全。

3.1.3 构建城乡一体化供电网络

当前，城乡电力设施建设不足主要存在农村地区，要不断加强对农村电网的有效改造与升级，全面健全安全供电机制，满足农村地区的发展与建设，不断提升供电能力与运行效率。城乡要统筹管理好输电与配电网络建设与发展，不断提高供电设施规划与建设的安全性，通过变电站建设与配压网建设工作，降低用电能耗，全面提升电力系统发展的稳定性。在城乡电力一体化建设与管理中要注重深化改革发展，不断探索与规范电力管理系统。

3.1.4 构建城乡一体化邮电通信网络

结合城乡一体化发展要求，要不断提高农村移动电话的普及率，促进移动网络通讯系统的全面覆盖，满足农村居民的通讯需求。城乡邮电通信网络建设工作既要保障建设数量，也要保障质量，优化与升级通讯网络，还要加强应急通讯保障建设工作，不断构建长效化机制，注重提升城乡面对大自然灾害时的防灾减灾工作能力。与此同时，城乡要加快光纤网络建设工作，不断提升无线网的质量，促进社会主义信息化农村建设，加强对村民的培训，结合信息化技术平台不断推动现代化农业发展[3]。

3.2 完善公共服务设施配套标准

①要结合不同的服务对象，分层分类制定相对应的配套标准，针对不同地区的不同人群促进公共设施建设与发展，比如一些高档社区在开展文化与娱乐设施工作中具有更大发展需求，保障性地区要注重加强对民生服务设施的关注程度；养老社区要针对老年人开展特殊性的需求服务工作。在完善公共服务设施配套标准中，要结合不同的服务对象进行分类与分级，将不同服务对象进行全面调查与研究，开展针对性的建设工作；②要进行科学预测与反馈工作，城乡要加强配套标准动态性与弹性。在制定配套标准前期，要注重对服务区域发展形式做出科学合理预测，最大限度避免出现反复修改工作，注重对相关信息的有效搜集工作，主动评估及时修正；③统筹城乡配套发展标准，始终坚持以社会公平为发展原则。在开展城乡配套标准过程中，要注重统一原则与思路，加强对农村公共服务配套设施标准的研究与定制，结合农村特点不断细化配套标准工作。根据城乡经济发展现状开展差异化建设与安排工作，不断提升工作效率，促进社会公平发展目标的实现。

3.3 建立多元化供给机制

我国城乡公共设施供给主体以政府和市场为主，其中政府供给的特点是可以确保公平与质量，不断保障民众的根本利益，而市场供给的最主要优点是工作效率较高，确保资金充足有效。城乡多元化供给机制要注重以政府发展为中心，注重市场与政府的有效供给与结合，不断促进公平与效率，在城乡一体化发展与建设过程中要不断调动民间慈善公益的积极性，鼓励乡村百姓主动投资兴办公共服务设施，这也是促进社会和谐的重要手段。

3.4 加强农村基础设施建设

当前农村基层设施建设不够完善，大部分地区处于空白，为促进实现城乡一体化发展，注重社会和谐与稳定，以农村公共设施发展为重要突破口。公共设施作为社会发展的重要物质基础，由于公共设施建设具有投资大、建设周期长的特点，所以政府要加强引导与调控，不断加强农村基础设施建设工作，解决城乡地区公共设施差距问题。

4 结语

在社会经济发展过程中，城乡一体化发展要注重加强对公共设施建设的重点分析，不断加强农村基层设施的规划与建设工作，促进城乡基础设施实现共享共建水平，促进城乡一体化规划与发展的层次化建设工作，有效优化城乡空间发展工作。