基于PDCA的网络课程质量评价体系构建——以河北干部网络教育培训为例

王 芸，旺爱娟，李冠熙

（河北开放大学， 河北 石家庄 050080）

一、前言

干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，新时代对干部培训工作提出了新要求，要“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”[1]，要通过干部培训使“广大干部履职的基本知识体系不断健全，知识结构不断改善，综合素养不断提高”[2]。干部网络教育与普通干部教育培训相比，课程资源更加多样化，并突破了时间和地点上的限制，提高了培训对象的覆盖面，更具开放性、兼容性和共享性，是新时代干部教育中不可或缺的重要形式[3]。对于干部网络教育而言，要达到新时代干部培训新要求，课程资源的建设是关键，课程建设质量是保证干部网络培训质量的核心。

中共中央印发的《2018—2022年全国干部教育培训规划》中提出，要建立健全干部教育培训质量评估制度，全面推进干部教育培训机构办学质量、项目质量、课程质量评估。因此，建立干部网络教育课程质量评价体系是很有必要的。在21世纪初，网络课程在我国兴起后不久，有一些专家开始进行网络课程质量评价的研究，但多集中在对慕课、高校学历教育网络课程的质量评价方面，关于干部网络教育课程质量评价的研究较少，应用PDCA循环理论构建干部网络教育课程质量评价体系的研究就更少了。

本文在分析影响干部网络教育课程质量的关键因素及诊断指标基础上，采用PDCA循环理论，将网络教育课程质量管理分为计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（Act）四个阶段的循环，从课程调研与设计、制作与使用、诊断与评价、管理与反馈等四个方面构建起干部网络教育课程质量评价体系，以提升干部网络培训质量。

二、PDCA循环理论

PDCA循环是一个质量持续改进模型，是美国著名质量管理专家Willam Edwards Deming在PDS理论基础上首次提出的，它包括持续改进与不断学习四个循环反复的步骤，即计划Plan—执行Do—检查Check—处理Act（如图1所示）。计划阶段包含了分析现状、找出目前存在的问题、确定目标以及制定计划等；执行阶段就是落实到具体的执行过程中；检查阶段为检查实际执行效果是否达到计划的预期目标；处理阶段是上一个PDCA循环的最后部分，也是下一个PDCA循环的开始，这个阶段是总结成功的经验，并予以标准化或纳入标准制度和规定，同时把本轮循环尚未解决的问题纳入下一轮PDCA循环，对于失败的教训进行总结并给出改进方法[4-5]。

图1 PDCA循环图

PDCA循环有两个特点：一是PDCA循环是一个不断解决问题、逐步提升质量的过程；二是PDCA循环是一个周而复始的过程，一个循环结束后，解决了部分问题，查找遗留的问题，并将发现的问题带入下一个PDCA循环[6]。PDCA循环理论广泛应用于教育培训、企业信息化管理、绩效管理、项目管理等方面，是提高质量管理水平的正确指导思想、特定工作流程和科学管理办法。

三、河北干部网络教育课程建设现状

河北干部网络学院是河北省唯一覆盖全省党员干部的网络教育平台，按照《干部教育培训工作条例》要求，规划建设课程资源，升级课程学习模式，不断提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。该平台与传统干部网络教育平台相比，在网页设计、技术、资源建设和教学模式四方面都有重大创新，经过试运行收到了良好的效果[7]，形成了成熟的“互联网+”干部教育培训模式。[8]该平台从2016年起运行，注册学员38万人，访问量近2.76亿人次，人均学时数超过60个学时/人•年，使党员干部的理论素养和工作能力得到了很大的提升。目前，平台共有课程资源2 916门，4 000余学时，分布在理论教育、党性教育、专业化能力、综合知识、河北省情5个专题。随着新媒体和新知识不断更新，学员对课程的需求更为广泛，虽然课程上线前有政治审核过程，但缺乏科学的课程质量保障机制，需要通过研究使其更加规范。

四、影响干部网络教育课程质量保障体系的因素分析

1.课程调研与课程设计

干部网络教育课程设计与开发必须进行前期调研及学习者需求分析。第一，通过对课程体系结构进行数据分析，掌握目前平台课程体系情况是否科学，了解哪些专题的课程需要补充完善，初步确定改进项目。第二，通过对学习者需求的调研分析，掌握学习者对课程内容、形式等的需求，对照目前平台课程建设情况，明确需要改进的项目和方向。第三，通过广泛调研，分析影响平台课程质量的因素有哪些，了解需要改善的影响课程质量的关键节点，对平台可控因素研究改进策略，尽量减少其对课程质量的影响。

课程设计与开发要在前期调研和学习者需求分析基础上，确定需要制作的课程选题方向、学员定位、教学目标、内容设置、结构编排、教学策略、呈现形式及科学前瞻性、随堂测验、考核评估等，秉持构建科学合理的课程体系，建设符合干部网络教育规律、提升干部综合素养的课程目标，设计开发系列课程，在课程设计与开发中有目的地设置课程质量监控模块、课程评价和反馈模块等，增强对课程使用过程中的质量管理，收集对课程的意见建议，以便后期改进课程质量。

2.课程制作与课程使用

课程制作包括几个方面：第一，视频拍摄与编辑，取景角度、镜头衔接流畅度、录音清晰度、画面清晰度、声画是否同步、文字醒目美观、色彩搭配协调、视频编码格式规范、兼容性强、后期编辑技术等都是影响课程质量的重要因素。第二，课程的讲解，授课教师本身素质、讲授思路清晰连贯、表述准确规范、讲解透彻、语言富有感染力、节奏适中、教学策略得当、趣味性强、启发性好对课程质量影响也较大。第三，课程多媒体运用是否得当，虚拟现实技术是否逼真等在一定程度上也影响课程质量。

课程使用中的学习支持直接影响学员的体验度，影响课程质量。一是随堂测验或课后练习与课程内容的紧密度。二是定期考试、专题网班测试、题库建设等考核评估是否围绕课程的教学目标设置。三是课程是否设置交流互动环节，有没有引导学员组织学习讨论小组开展研讨活动。四是课程学习有没有为学员进一步深造提供便捷的渠道，如积累储存学分，实现非学历向学历转换时学分的积累转换、免修免考等功能。

3.课程诊断与课程评价

课程质量诊断是保证课程质量的主要手段。第一，是否有课程质量及政治审核机制，包含审核专家资历、审核程序是否规范、审核结果应用情况等。第二，是否有主管部门、专家学者对平台课程进行定期质量评估机制，评估依据是否科学合理，评估结果是否反馈给上级管理部门等情况。第三，是否有课程淘汰机制，对于质量不好的、整改过后仍然达不到要求的，是否形成有效的淘汰机制，对保持课程高质量也非常重要。

4.课程管理与课程反馈

在课程管理方面，第一，是否定时更新课程，并清理过时的课程，这对课程保持先进性有重要影响。第二，平台课程上线是否及时，课程体系结构是否科学。第三，是否给学员提供了电话、网络、即时通讯等多途径的学习支持服务，并反馈及时，能解决学员遇到的非学术问题，各级管理员对学院的支持服务优劣。

在课程反馈方面，第一，在平台的课程建设方面是否有专家咨询，是否有详细调研与论证作为基础。第二，对课程建设情况、应用情况是否有对学员的问卷调查，了解学员对课程的反馈。第三，对课程的实用情况，是否利用大数据分析进行应用评价。第四，对于评价结果是否形成课程改进方案，将有助于下一个质量循环中存在问题的改进。

五、基于PDCA循环的干部网络教育课程质量保障体系构建的探索

1.总体思路

PDCA循环是Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Act（处理）不断循环改进螺旋上升，最终实现质量提高的过程，根据河北干部网络教育的特点，可以把一个年度作为PDCA循环的一个完整阶段，将PDCA循环和全面质量管理理论引入干部网络教育培训课程质量保证体系的构建中，每一年都要对其进行P—D—C—A来提升课程质量，通过不断循环来提升河北干部网络教育课程质量。

2.四个阶段

（1）计划（P）：课程调研与课程设计。由院务委员会与平台管理中心配合，通过需求调查、课程体系结构分析、影响课程质量的因素调研，以及对上一年度的学习数据分析、学员意见建议、专家对课程质量改进的意见建议等，明确年度干部网络教育培训课程质量计划。授课教师与平台管理中心配合，根据课程质量计划制定课程建设计划等。

（2）执行（D）：课程制作与课程使用。按照课程质量计划进行课程建设，并落实学员学习过程。包括课程准备、录制和审核，题库建设与使用，专题网班组织与管理，监控与督导学习过程落实、提供优质的学习支持服务、提供提升学历的通道等。

（3）检查（C）：课程诊断与课程评价。对课程的建设和使用情况进行诊断，建立课程淘汰机制、课程定期质量评估机制。

（4）处理（A）：课程管理与课程反馈。对课程的日常维护管理情况， 以及上一年度的学习数据分析、学员意见建议、专家对课程质量改进的意见建议等，提出下一年度的课程质量改进方案。

据此，建立起干部网络教育课程质量保障体系，如表1所示。

表1 基于PDCA循环的干部网络教育课程质量保障体系

六、干部网络教育培训课程质量保障体系的构建

1.健全质量管理组织体系

第一，充分发挥院务委员会的决策指挥作用，为干部网络教育培训平台课程质量不断提升提供决策支持。第二，各地各级组织管理部门在质量管理中起到关键作用，其建立的约束、激励机制是学员重要的学习动力来源。第三，充分调动各级管理员的积极性，尤其是各单位的管理员承担着课程学习过程中监控、督学促学的职责，对学员课程学习过程落实起到重要作用。第四，适时建立质量保证委员会，引入第三方评估专家，定期开展课程质量评估，并对课程质量进行诊断，促进平台课程质量不断改进。

2.建立课程相关质量标准

课程相关质量标准在改善课程质量中发挥着导向、诊断、基准等作用，课程标准的建立有助于平台课程建设与管理更加科学化和规范化，给干部网络教育平台提供更加明确的指导和发展方向，有利于诊断平台课程质量目标达成度。

3.加强课程使用过程监控

第一，依托平台信息化、智能化优势，建立学员学习行为分析、学习目标未达成预警、学员评教等课程质量跟踪、反馈系统。第二，平台各单位管理员加强对本单位干部学习情况日常监控，强化督学、促学的作用。

4.建立多元化的评价机制

引入多元参与的课程监控与评价机制，包括评价主体、评价方式、评价手段的多元化[9]，采用过程性评价与总结性评价相结合、平台自我评价与外部评价相结合、学员评价与单位评价相结合等方式，通过建立多元化评价机制使评价体系更科学。