创新“43810”工作法推动村（社）巡察高质量全覆盖

○ 石文亮

作为2018 年被省委巡视办确定的全省村（社）巡察工作试点市，阳泉市认真贯彻落实“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，在村（社）巡察全覆盖的整体谋划和统筹推进方面，牢固把握“方向在基层、重点在基层”，以改革挖潜力、向创新求实效，总结归纳了“43810”工作法，做到了“四个率先”，即率先提出村（社）巡察全覆盖目标、率先出台村（社）巡察全覆盖指导意见、率先对村（社）进行提级巡察、率先召开市级村（社）巡察工作推进会，探索出许多新的做法，总结出了许多好的经验，实现全覆盖挺进、高质量发展，打造了可复制、可推广、可借鉴的雏形模板。

一、坚持全覆盖，震慑效应已经形成

阳泉市于2018 年1 月制定出台《关于对村（社）巡察全覆盖的指导意见》，明确了在2020 年实现村（社）巡察全覆盖。为进一步加大巡察工作力度、如期实现全覆盖目标，2019 年10 月23 日，又召开全市村（社）巡察工作推进会，要求巡察方向不偏移、巡察监督不留白、巡察整改不落空，全力打通村（社）巡察“最后一公里”。截至2020 年底，完成村（社）巡察全覆盖（其中市委提级巡察32 个），移交问题线索465 条，发现并推动整治软弱涣散村（社）党组织166 个，给予党纪政务处分81 人、组织处理36 人，移送审查起诉4 人。在村（社）巡察的震慑下，2 名村（社）干部主动交代了自己的违纪问题。阳泉总结形成的《以对党和人民高度负责的态度，全力推进村（社）巡察全覆盖》经验材料，省委领导专门做出重要批示，在全省市县巡察系统进行了转发。

全覆盖本身就是一种震慑，发现问题更是强大震慑，它使心存侥幸者丢掉幻想、使蒙混过关者没有机会、使投机钻营者空转市场。市县交叉巡察中，平定岔口乡食足村会计任某，出于巡察震慑，选择了主动向巡察组坦白交代，“巡察使我如释重负”；矿区通过对蔡洼街道开展常规延伸巡察，发现并推动查处了小南沟村村委会主任赵某，因涉嫌挪用资金、职务侵占犯罪被依法移送审查起诉。巡出真问题、察出真震慑，巡察的利剑作用，不仅增强了基层群众对巡察工作的认知度、对巡察权威的认同感，而且可以吸引群众主动反映问题、监督整改问题，进而实现巡察监督与群众监督的相互结合、有机统一。

二、坚持高标准，巡察质量不断提升

发现问题是巡察工作的生命线。人民群众关注什么、反对什么、痛恨什么，我们就重点巡察什么、纠正什么、整改什么。明确“四项巡察内容”，即中央和省委重大决策部署落实情况，群众身边的腐败问题和不正之风情况，基层党组织建设情况，民生领域突出问题情况。将1075 个村（社）巡察对象区分为普通情况类（857 个占比79.7%）、风险隐患类（167 个占比15.5%）、重点关注类（51 个占比4.8%）“三类巡察对象”，更加有利于聚焦问题、靶向施策。践行“巡察八部曲”，即确定推进路径、编好巡察队伍、做好巡察动员、找准巡察重点、用活巡察方法、写实巡察报告、搞好巡察反馈、强化巡察整改，不断规范巡察程序。在抓好推进全覆盖的同时，阳泉坚持标准就是质量、问题就是导向，紧盯不落实、不到位、不反腐、不公正、不守纪、不依规、不遵规、不亲民、不让利、不作为“十类重点问题”，进一步促进基层党组织和党员干部担当作为，进一步强化基层党组织政治功能、打造坚强战斗堡垒，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。通过巡察，发现并推动解决了一批落实惠农政策不到位的问题、发现并推动解决了一批村社党组织软弱涣散的问题、发现并推动解决了一批民生领域的问题、发现并推动解决了一批乡村治理的突出问题、发现并推动解决了一批发生在群众身边的不正之风和蝇贪蚁腐问题。

平定县开展专项巡察时，根据群众反映，发现并推动查处了岔口乡黄沙浸村原村委会主任李某“利用职务便利，挪用集体资金20 万元，进行营利活动；擅自将本村集体土地以平整场地为名提供给某耐火材料厂挖矾石，并收取企业好处费10 万元”，李某因犯挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪被判处有期徒刑一年。尤其是“群众有反映、我们就要巡”“有些事难巡、越难越要巡”“问题已发现、就要去解决”等做法，切实把巡察重点聚焦到了群众的痛点、难点、堵点，解决了群众吃水安全问题、土地确权问题、出行安全问题、人居环境问题、看病就医问题、“厕所革命”问题等烦心事、操心事、揪心事2722件，以实际行动践行了“群众利益无小事”的理念。2021 年2 月24 日《中国纪检监察报》的《精准出击，巡到关键处要害上》文章中，详尽报道了平定脱贫攻坚整改“回头看”专项巡察的典型案例。城区通过入村进社，巡察发现问题，积极推动“厕所革命”取得显著成效，改造农村旱厕和城市公厕790 座、新建环保生态厕所61 座，努力补齐了影响群众生活的品质短板；盂县巡察组根据群众反映，责成相关部门在东坪村十字路口安装了交通信号灯、限速设备，并施划了人行横道标识，有效地解决了群众出行的安全隐患问题，村民送来锦旗致谢。

市委巡察办总结汇编的《村（社）巡察工作指南》，归纳提炼的“43810”工作法操作性、指导性、实践性都很强，形成了阳泉的地域特色和亮点，极大地提升了巡察质量和效果。2020 年6 月9 日，在全省市县巡察向村（社）延伸全覆盖推进会上，播放了阳泉市村（社）巡察工作纪录片，阳泉作为全省唯一市级代表作了先进典型发言。

三、坚持严整改，群众关切得到回应

习近平总书记指出：“巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。”发现问题是生命线，解决问题是落脚点。每一轮巡察过后，基层群众既关心揭露了哪些问题，更关心巡察组走了以后，村（社）存在的问题能否整改到位。如果前后有落差，群众就会很失望。巡察效果好不好，关键在整改、根本在实效。

阳泉围绕“市统筹、县推动、乡主体、村主责”的工作格局，对村（社）巡察发现问题的整改，特别是对于一些重点村问题的整改，县（区）都专门成立整改小组，用足力气、下足功夫，通过未巡先改、边巡边改、立行立改、全面整改、彻底整改，将整改工作贯穿巡察全过程。归纳形成的“五个不放过”整改标准（问题原因剖析不深入不放过、整改问题有遗漏不放过、整改措施不具体不放过、整改责任不落实不放过、整章建制不到位不放过）、“五账法”整改流程（建账、转账、对账、报账、销账），以及《村（社）巡察案例选编》等，都集中概括和真实再现了做好巡察整改“后半篇文章”的典型经验和有效举措，中央纪委国家监委网站以《山西阳泉：将整改工作贯穿巡察全过程》为题作了动态观察、新闻综述。郊区巡察组根据群众反映，通过实地调查访问、分析问题原因、发函督促河底镇党委整改，最终燕龛村村委会向十几位村民十余万元的借款得以退还，赢得村民交口称赞。“基层组织精力旺盛了、态度温暖了、威信提升了、村容改变了、信访减少了。”值得一提的是，阳泉市委于2018 年首批提级巡察的城区白羊墅村，市委巡察工作领导小组通过持续推动整改，做到“三个唤醒”，即唤醒村支两委的责任意识、唤醒党员队伍的党性意识、唤醒广大村民的法律意识，使得巡察工作真正解决实际问题、回应群众关切，更加接地气、聚人气，使该村从“落后村”转变为“亮点村”，《人民日报》《中国纪检监察》将其作为成功经验进行了报道。