浅谈电网小型基建工程建设单位投资管控的关键点及建议

彭罡

摘要：近年来，随着国家电网公司电网小型基建工程投入加大，小型基建项目建设数量愈发庞大，现有管理制度管控力不足在项目建设实践中逐步显现，随意变更设计、随意调整投资、随意扩大征地等现象时有发生，给电网小型基建健康发展和企业投资管理带来了一定的负面影响。为此，强化项目各环节影响造价主要因素的管控，通过估算、概算、预算、结算、决算对比分析，关口前移，事前事中动态管控，从而提升投资精准管理水平，提高了建设单位对电网小型基建项目投资决策的科学性，实现了项目集约化管理，提升了项目投资效益。

关键词：电网小型基建;投资控制;原則;关键点;建议

一、建设单位投资管控的原则

笔者参与编制的电网小型基建投资控制管理办法，符合国家电网公司精准高效管控造价的原则，将严禁“三超”做为刚性要求，即严禁概算超估算、预算超概算、决算超预算，并在国网荆州供电公司试运行。按照“谁申报、谁负责，谁审批、谁负责，谁实施、谁负责”的原则，明确项目建设过程中的工程投资报批、工程变更（签证）、工程款支付、工程结决算等投资管控要点的流程和权限，解决投资管控环节标准和要求不明确的问题，强化了工程投资管控全程闭环管理措施。工程投资控制管理一般包括项目前期、工程前期、工程施工、工程竣工四个阶段，全过程的投资控制应严格遵循“九不超、九不准”的管控原则。

1、项目前期阶段，通过“不超投资计划、不超建设规模、不超建设标准、不超面积用地”（四不超）进行投资管控。

2、工程前期阶段，通过“不超装修标准、概算不超估算、预算不超概算，不准修改典设、不准未批先招、不准未审先招”（三不超、三不准）进行投资管控。

3、工程施工阶段，通过“不准未建先付、不准未签先建、不准拖欠农民工工资、不准挪用安全文明施工费”（四不准）进行投资管控。

4、工程竣工阶段，通过“结算不超概算、决算不超概算，不准未验先结、不准未签先结”（两不超、两不准）进行投资管控。

二、建设单位投资管控关键点

1、项目建议书投资估算管控关键点

以需求为导向，确定建设需求、建设规模、项目选址、建设方案，以“必要必须”、“合规适度”、“质优价实”、“经济合理”为导向，合理确定项目投资。

2、可研估算管控关键点

依据项目可研建设方案，采用分类估算、系数估算、指标估算等方法，具体测算出投资估算明细，并逐级上报审批。同时明确“使用存量土地的必须提交土地证后方可编制可研估算;新征土地的必须提供征地协议、建设用地选址意见书后方可编制可研估算。”以此避免项目立项后，因征地不能落实而造成项目无法实施的情况。

3、初设概算管控关键点

应充分考虑经济性，必要时可开展多方案技术经济比选，初设文件内容和深度应满足概算计量、计价要求。按照规定程序、方法和计价依据预测和计算，经审核审批，确保概算投资合理。

4、施工图预算管控关键点

开展施工图预算是确保造价不突破概算的必要措施，也是工程参建单位控制工程成本的重要依据，初设批复后，组织设计（咨询）单位以施工图设计文件为依据，对初设概算进一步深化，精准计算、预测工程实施阶段费用，合理配置人、财、物等建设资源，委托有资质的第三方评审机构审核，解决施工图质量，施工预算不准确、不全面等问题。

5、招标投标管控关键点

分析和管控招标投标文件（技术规范书、工程量清单、招标控制价、投标报价等）中影响造价的主要因素，分析产生不平衡报价的原因，提出针对性的管理措施和技术措施，以确定项目最经济合理的招标造价，提高工程造价的精准性，有效控制工程成本，解决工程项目分解招标、项目投资失控等问题。

6合同投资管控关键点

根据项目特点和要求，对合同造价条款的策划、签订、履行、变更与争议处理等方面进行管控，电网小型基建项目主要涉及到勘察合同、设计合同、监理合同、造价咨询合同、物资采购合同、工程总承包（EPC）合同等造价条款方面的管控。

7、工程施工投资管控关键点

严格执行施工进度和计划管理，合理调配“人、材、机”资源，按照施工实际进度，经工程计量后，合理支付进度款，应严把变更签证的索赔控制审核关，通过实行分级管理，严格工程变更（签证）流程，解决工程量变更（签证）的问题;通过实行两级审批，严格工程进度款支付，解决超付、应付的问题。

8、设计变更与现场签证投资管控关键点

设计变更与现场签证提出时，监理与造价咨询单位根据合同约定，对涉及合同内容变更、工程量增减等进行工程量计量与费用核算，建设单位结合造价控制目标做好实施必要性分析及后续项目实施的预控和研判，对整个工程造价实行动态管控，从而实现项目投资可控、在控、能控。

9、项目竣工结、决算管控关键点

以工程合同、项目全过程资料及客观事实为依据，合理确定工程最终造价，通过对结算管控，促使施工单位积极配合项目管理单位办理消防、人防、规划、备案及五方竣工验收;通过对结算前工程量进行三方把关，确保工程结算工程量的准确性，实现造价可控。

三、建设单位投资管控建议

1、明确各级职责，严格编审批流程

建议建设单位明确各级职能部门职责，做到职权一致，在工程投资报批、工程变更（签证）、工程款支付、工程结决算等各个环节进一步细化规范的操作程序，要求各级建设单位严格执行国家电网公司电网小型基建项目逐级审核审批流程，使投资控制工作能够制度化、规范化、程序化，保证投资能够有效使用，防止出现失控状态。

2、科学确定目标，分阶段严格控制投资

投资目标的设定必须严谨，必须在充分调查研究的基础上，通过详细论证，建议根据项目建设的进程，设置全过程投资控制目标重点：一是可研投资估算投资原则上不得超过电网小型基建项目投资计划;二是初设概算投资不能超可研批复的估算投资，初设规模不能突破可研批复的建设规模;三是施工图预算应严格按初设批复意见执行，原则上不能超初设批复概算投资。

3、优化设计收费标准，制定奖惩激励制度

国家电网公司已经制定电网小型基建项目建设标准，对工程实行了限额设计，但设计费按面积或投资收费标准，部分设计单位由于偷懒、不认真履责，采取套限额设计，随意增大安全系数、荷载等级、概算基数等，造成设计质量好坏和投资概算高低失去约束机制，同时限制了设计人员主动控制投资的积极性，为防止上述现象发生，建议在现有收费标准上，对优化投资设计人员按节约资金比例给予绩效奖励，鼓励设计者寻求最优比选方案。

4、运用价值工程原理，提高投资效益。

价值工程是对工程进行投资控制的科学方法，其中的价值是功能和实现这一功能所耗费用的比值，表达式：V=F/C（ V=价值系数，F=功能系数，C=成本系数）。运用上述公式，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本;二是功能不变，降低成本;三是成本不变，提高功能;四是功能略有下降，但帶来成本大幅度降低，五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。建议按照用户需求开展工程深度设计，提升工程工程价值系数，从而提高投资效益。

5、重视图纸会审，严格控制设计变更

建议组织设计、造价、施工、监理对施工图纸开展二次联合会审，一次在施工合同签订后，一次在项目开工前，通过两次查错补缺全面复核，提高设计质量，并将工程变更的发生尽量控制在施工之前。严格控制重大设计变更，避免由设计不周造成投资损失;严防通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准;杜绝施工单位利用不合理的洽商增加工程造价。

6、强化合同管理，保障投资控制目标

建议聘请专业咨询机构或专业律师，针对电网小型基建项目要求，如：标准化现场作业、供应商评价考核，施工现场安全作业计划管控等纳入合同专用条款，进一步规范施工单位行为;同时在施工单位中标确定承包合同价后，建设单位必须认真履行合同审查会签流程，防范合同条款缺陷，避免工程索赔和施工中不必要的签证变更。合同签订后，应主动做好合同的跟踪管理，严格按合同执行，合同实施过程中发现偏差，及时采取措施纠偏，采取如工程洽商、补充协议等方式，保障合同投资的总目标。

7.引入跟踪服务，动态审核管控投资

建设单位要牢固树立全过程投资管控意识，动态管控隐蔽验收、签证、设计变更等造价相关资料，避免不及时送审、竣工结算扯皮、难以办结的现象，杜绝设计变更、签证资料后补的情况。建议分段结算或进行造价全过程动态管控时，一是提前引入项目造价咨询单位进行跟踪服务，前置管理关口，有利于顺利推动竣工结算阶段的造价审计进程;二是增加监理初审机制，监理单位在竣工结算书送达造价咨询公司审核前，有义务对项目结算资料的完整性及送审造价的准确性进行初步审核后报送，提升送审结算资料的质量。

四、结束语

通过实践，国网荆州供电公司从根本上改变电网小型基建工程项目管理随意的问题，有效解决工程过度设计、上限设计、施工图审查把关不严、设计变更（现场签证）流程缺位等问题，通过以工程投资全过程控制为主线，坚持目标管理与全过程投资管控相结合，对项目全过程投资控制进行刚性要求和流程管控，严格履行编审批程序，明确参建各方责任，履行合同约定，加强监督检查，确保工程安全质量，防范投资风险，做到工程投资全过程闭环管控，最终实现精准投资，服务企业发展，取得明显成效。

参考文献：

[1]谈谈建设单位对工程造价的控制[J].郑齐梅. 新疆有色金属.2007（01）