秦皇岛市绿色物流配送体系发展对策研究

尚虹辛 孙玉秋 衣坤 白雪松

（秦皇岛市交通运输局，河北 秦皇岛 066000）

一、绿色物流配送体系现状及问题分析

从国外研究现状来看，欧美日等发达国家和地区在绿色物流创新发展实践方面已取得了成熟的经验，效果显著，值得我国借鉴。以欧洲为例，多数国家制定了运输、装卸、管理过程等相应的绿色物流标准，同时鼓励企业将绿色物流的全新理念运用于实践中。

我国物流发展虽快但是起步晚，与国际上先进技术国家在绿色物流的观念上、政策上以及技术上均存在较大的差距。其中绿色物流配送体系仍存在法规体系不健全，标准规范急需统一，城市配送节点设施布局有待完善等问题。以秦皇岛市为例，秦皇岛市目前缺乏统一的绿色物流市场管理政策及推广措施，配送主体呈现多、散的特征，集约化程度低，无效运输居高不下，交通燃油消耗污染排放较高，不利于建设低碳经济体系。

二、秦皇岛市绿色物流配送体系发展的必要性与意义

秦皇岛市作为连接东北、华北的重要物流节点，交通区位优势明显，物流业增加值占GDP 比重超过10%，占第三产业增加值的比重约为20%，远高于全国平均水平。物流业为全市经济增长做出贡献的同时，给环境也带来了较大污染，打造循环低碳经济体系、推动绿色物流的发展已逐渐成为政府工作的主要任务之一。通过完善城市物流枢纽体系建设、推广新能源城市货运车辆、打造“干支衔接”城市配送网络设施、创新城市绿色配送组织模式、优化城市配送车辆通行管控、完善城市配送运行保障机制等关键措施，聚焦“集约、高效、绿色、智能”的发展导向，打造具有秦皇岛特色的绿色物流配送体系显得尤为重要。

三、秦皇岛市绿色物流配送体系建设成效分析

通过绿色物流配送体系建设，将秦皇岛打造成一个效率提升、覆盖全面的城市配送节点；建成一批设施现代、功能完善的物流枢纽；培育一批运作高效、服务规范的城市配送企业；推广一批能耗排放低、技术过硬的城市配送车辆装备；打造功能健全、协同共享的城市物流信息平台，最终实现秦皇岛城市配送效率显著提升、成本明显降低的目标。

（一）基础设施体系不断完善。通过合理布局城市共同配送基础设施体系多个节点，构建物流园区、城市配送中心(分拨中心)、末端配送网点为支撑的三级配送网络体系。

（二）配送组织模式探索创新。引导现有城市配送及商贸流通企业合力探索发展城市共同配送、专业配送、错峰配送等新模式，通过政策支持城市配送领域新能源物流车辆运营租赁等新兴业态发展。科学规划完善通行管控措施，引导企业采用新能源和清洁能源车辆开展配送业务；鼓励信息平台建设，以“互联网+”为切入点助力提高城市配送效率。

（三）培育市场主体发展壮大。推动秦皇岛市从事物流配送的企业整合提升，鼓励传统物流企业、商贸企业开展城市配送业务，形成一批服务现代化、运营精细化的专业配送企业。促进全市重点商贸流通企业采取集中、共同配送比例提高15%以上。

（四）降本增效、节能减排成效显著。推进绿色物流配送体系发展，达到物流业降本增效目的，预计全市社会物流总费用占GDP 比重将下降2个百分点左右，等量货物运输量需城市配送车辆总数较现阶段预计减少15%左右，城市配送车辆尾气排放较现阶段预计降低20%左右，城市货运车辆单位周转量能耗降低较现阶段预计降低30%左右。

四、秦皇岛市绿色物流配送体系发展的对策和措施

（一）发展对策研究

1.推进基础设施体系建设。加强基础设施三级网络节点建设，在优化整合现有基础设施的基础上，统筹规划城市绿色货运配送节点体系划分和功能设置，形成以干支衔接型物流园区、公共及专业配送型分拨中心、城市末端配送站点为支撑的三级配送体系。加快推进全市配送通道建设，按照货运集散通道的不同作用，进一步优化完善由快速配送通道、主要配送通道及限制性配送通道构成的市区配送通道网络体系。

2.完善配送车辆通行政策。建立城市配送车辆供需科学管控机制，组织开展城市绿色货运配送需求动态调查，研究城市生产、生活等相关物资的配送需求总量和特征，科学确定城市配送运力供给投放标准和投放方式，完善动态管控机制。完善城市配送车辆通行停靠便利政策，研究制定货运车辆停放的科学方案。研究出台对城市货运配送车辆的优惠停车政策，研究规划设计城市配送车辆专用和临时停车设施、探索大型建筑物及路侧停靠点限时段免费停车政策，解决货运配送车辆“停车难”问题。

3.大力推广新能源车辆装备应用。一是建立健全城市配送车辆准入标准体系，规范城市配送车辆外廓尺寸、轴荷、质量限制、技术状况、安全等方面的标准。二是争取新能源配送车辆政策支持，通过贷款优惠、购车补贴、通行优先、税收减免等方式引导企业加快新能源城市配送车辆更新。三是鼓励对新能源配送车辆投入，鼓励大型物流企业、商贸自营企业分阶段加大新能源城市配送车辆投入比例，深入研究普通城市货运配送车辆与新能源城市配送车辆配比政策。四是科学合理规划配套设施布局，多方合力共同开展设施建设。

4.推进货运配送全链条信息交互共享。加快建设城市配送公共信息平台，支持企业建设综合性应用信息系统。实现政府公共信息和企业信息的交换共享，提高城市配送的智能化组织和治理水平。

5.创新城市配送组织模式。发展先进城市配送组织模式，积极发展末端自提配送、广泛发展城市即时物流。在模式创新方面重点探索包括“共同配送”、“夜间配送”、“交邮融合”等方向。培育壮大城市配送市场主体，通过广泛吸引全国知名物流企业、积极培育本地物流配送企业等方式，推动秦皇岛城市配送市场健康发展。

6.完善法规标准和监督机制。一是始终坚持市场主导和政府引导的有机结合，充分利用好国家、省、市出台的扶持政策，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，制定城市配送相关法规标准，健全城市配送行业的标准体系。二是建立健全城市配送安全与诚信监督体系，探索建立城市配送安全监管制度、服务质量信誉考核管理体系与运营全过程的检测体系。

（二）秦皇岛市绿色物流配送体系建设措施

1.保障项目用地，加大资金扶持。加强国土、规划、邮政、交通、住建等部门的沟通协调，在制定相关规划时预留必要的城市货运用地。加大对城市绿色物流配送开展的资金扶持，一是在落实用地的过程中按优惠用地政策给予支持，二是给予运营企业一定的税收减免优惠，三是鼓励和引导金融机构对符合条件的城市物流配送企业予以信贷支持，为城市物流配送和快递企业融资提供担保支持。

2.完善配套政策，营造良好氛围。为推进城市绿色物流配送体系发展，积极完善相关配套政策。一是制定新能源车的推广应用政策，加大对新能源车应用的扶持力度；二是制定城市物流配送车辆便利通行政策、鲜活农产品运输的“绿色通道”政策；三是制定推进新能源汽车公共充电基础设施、新能源汽车停车位等相关配套基础设施建设的政策；四是制定为新能源汽车充电、停车等相关费用的优惠减免政策；五是制定规范城市物流配送市场秩序的相关政策，营造良好的政策氛围，为城市绿色物流配送体系打造良好的发展环境。

3.加强运行监管，持续监督考核。对申请城市绿色物流配送资格的企业进行严格把关。对开展城市绿色物流配送企业的运行情况、运行进度进行动态跟踪监测，了解运行过程存在的主要问题，制定相应的应急预案，迅速有效地处理突发情况。制定城市绿色物流配送考核办法，分阶段对申请从事城市绿色物流配送的企业进行监督考核，对运营状况、运营模式良好的企业进行鼓励，对不达标的企业要求其进行相应整改。

4.整合宣传资源，做好宣传引导。建立健全推进城市绿色物流配送发展的宣传引导机制，做好宣传引导工作。广泛运用各类媒体，大力宣传推广城市绿色物流配送的概念、方法、意义，扩大行业对发展城市绿色物流配送的认知度和重视程度，提高行业发展城市配送的积极性和主动性。另外，积极推广城市绿色物流配送的典型案例、经验，引导更多企业积极参与和开展城市绿色物流配送，加快秦皇岛市绿色物流配送发展。

五、社会及经济效益预估

（一）经济效益分析

1.促进物流行业降本增效。第一，通过完善园区枢纽体系的建设、优化以及功能提升，加快配送通道建设，加强与城市总体规划的衔接，优化物流园区在城市中的空间布局，降低干支衔接转运次数，提升物流网络整体效率，预计仓储总规模可以减少 15%-30%，仓储成本下降 25%-35%；第二，通过运输组织优化，选择合理的配送车型，制定最佳配送线路，配送同等货物量的情况下，配送车辆使用数量可减少20%-30%；第三，信息化以及先进的配送组织模式提高了企业整体的运作效率，并节约人力成本，完成相同配送量，仓储、配送等环节工作人员数量可减少30%-50%。

2.培育市场主体，激发市场活力。通过发展绿色物流配送体系将率先培育一批服务水平高、运营规范的大型现代城市配送品牌企业，有效带动秦皇岛物流企业向专业化、精细化转型发展，引导城市配送企业发展共同配送、专业配送、绿色配送；吸引知名配送企业进入秦皇岛市，充分发挥其引领示范作用,为城市配送市场注入新鲜的血液；支持新能源车辆融资租赁、网络货运等新兴发展模式，激发市场活力，促进行业多元化发展。

3.产生巨大的产业带动效应。发展绿色物流配送体系将促进物流行业硬件设施与软件服务的创新与升级，并最终产生巨大的产业带动效应。首先，在有效促进干支衔接、物流配送高效运转的同时，使得人流、物流、资源、信息等经济发展要素高效集聚，带动、促进秦皇岛市工业、旅游业、物流、信息技术和商业的发展。

（二）社会效益分析

1.促进城市货运行业节能减排，推动城市绿色化发展通过推动落实高效运输组织方式，优化秦皇岛市城市配送网络布局，整合城市配送车辆资源，降低货物周转率、提高配送效率。加强城市配送运输与车辆通行管理，提高城市道路资源利用效率，加快新能源货运配送车辆的推广使用，完善配套充电桩等基础设施。通过优化运输组织，促进配送车型的结构调整，减少交通燃油消耗、排放污染，进而加快建设“资源节约、环境友好”型社会。

2.增强政府部门间的业务协同，提高政府部门监管能力，通过发展绿色物流配送体系在促进体制创新的同时，将优化政府行业管理业务程序、优化相关部门间的业务协同水平，有效改善物流货运配送在规划、建设、管理、运营各方面的效能，有利于提高政府部门监管能力，促进政府管理部门的职能转变。