循环经济是高质量发展的重要抓手

○刘 波

中国经济社会已经进入新的发展阶段，对社会发展的总要求已从重总量过渡到了重质量的时代。党的十九届五中全会着重强调了“新发展阶段”“新发展理念”“新发展格局”。“十四五”时期，我国经济社会发展将“以推动高质量发展为主题”。

近年来，党中央、国务院高度重视循环经济的发展，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，明确了我国循环经济的发展方向和重点任务。党的十八大报告指出，经济发展方式转变更多地依靠节约资源和循环经济推动。党的十九大报告指出，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。山西省作为国家资源型经济转型试验田，全方位推进循环经济各项工作的落实，对于全面贯彻落实新发展理念，加快推进高质量转型发展具有重要意义。

循环经济是资源型地区转型发展的基本路径，对于推动山西加快构建高质量发展新格局具有重大意义。发展循环经济是可持续发展的深化和具体化，从传统经济模式向循环经济模式的转变是一个复杂的系统工程，有效的政府政策和法律体系为循环经济发展提供了重要推动力和必要保障。早在2007年，山西就被列为全国第二批循环经济试点省。2012年，省人大颁布实施《山西省循环经济促进条例》，标志着山西循环经济发展开始纳入法制化轨道。同时，山西省高度重视顶层规划设计，将发展循环经济纳入全省国民经济和社会发展规划统筹考虑，为山西转变发展方式、建设生态文明、促进可持续发展发挥了重要作用。同时，山西积极开展和推进全省循环经济标准化活动，发布《山西省循环经济标准体系》。在循环经济标准制定与修订方面，相继制定颁布了21项循环经济地方标准（国家标准8项、地方标准13项），包括工业企业、工业类园区、区域三个层面循环经济评价导则以及煤炭、发电、煤化工、焦化、钢铁、水泥等多个行业领域循环经济评价实施指南。近年来，循环经济试点示范工作在山西全面展开，探索符合省情的低碳绿色发展模式。山西省建设并推广循环经济试点示范典型经验，通过循环经济试点建设，在传统产业循环化发展方面开展了多种形式的探索和尝试，总结凝练出一批具有山西产业特色的循环经济发展典型模式。积极推进省级园区循环化改造试点，发布《关于进一步开展园区循环化改造工作的通知》《关于印发<山西省推进园区循环化改造行动方案>的通知》，推动风陵渡、绛县、晋城、长治、临汾等试点园区开展垃圾处理、污水处理、集中供热等基础设施建设，初步形成一批具有山西特色的园区循环化改造发展典型模式。聚焦资源综合利用，构建起重点领域低碳循环发展模式。煤炭领域，大力推进煤矸石等工业固废综合利用，积极落实瓦斯利用补贴政策，企业开展煤矸石、瓦斯综合利用规模不断扩大，煤炭资源综合效用显著提高。农业废弃物资源化利用领域，开展了秸秆综合利用试点工作，逐步改变传统的填埋处理方式。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。在我国全面建设社会主义现代化国家新征程开启、山西“十四五”转型出雏型开局的重要时刻，必须深刻把握新发展阶段要求，以发展循环经济升级版推动实现山西高质量发展。

一、坚定贯彻新发展理念，不断突破旧的发展思想和观念的束缚，率先实现山西实现转型发展的思想大解放

循环经济作为山西实现高质量发展的一种科学发展观，一种全新的经济发展模式，应从五个方面持续落实：

一是树立新系统观。高质量发展对工业转型升级提出了新任务，生态文明建设对工业增长提出了新要求，国际竞争为我国工业发展带来了新挑战，“十四五”时期要准确把握新时代工业绿色发展面临的新形势，将绿色发展理念聚焦到具体行动的落实上，加快实施绿色工厂，建立健全绿色制造体系，加快推动制造业绿色智能化的改造升级，推动制造业可持续高质量发展，并作为维持大系统可持续发展的基础性工作来抓。

二是强化新经济观。推动循环经济是山西推进产业升级、转变经济发展方式的重要力量，同时也是山西实现节能减排目标的重要手段之一。

三是建立新价值观。循环经济在考虑自然时，不再像传统工业经济那样将其作为“取料场”和“垃圾场”，也不仅仅视其为可利用的资源，而是将其作为人类赖以生存的基础，是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不仅考虑其对自然的开发能力，而且要充分考虑到它对生态系统的修复能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身的发展时，不仅考虑人对自然的征服能力，而且更重视人与自然和谐相处的能力，促进人与社会、自然和谐发展。

四是落实新生产观。传统工业经济的生产观念是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济的生产观念是要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创造良性的社会财富。

五是推行新消费观。循环经济要求走出传统工业经济“拼命生产、拼命消费”的误区，提倡物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。同时，循环经济要求通过税收和行政等手段，限制以不可再生资源为原料的一次性产品的生产与消费。

二、坚持创新驱动发展，突破源头减量、产业共生、资源循环的技术瓶颈

创新驱动是循环经济发展的重要环节，能够加快推进循环经济技术革命，全面增强山西经济发展创新力和竞争力。

一是进一步强化产品生态设计。鼓励开发具有节能、环保、低耗、高可靠性、无害化、长寿命和易回收等特性的产品。以煤炭、电力、冶金、煤化工、装备制造、电子信息等行业为重点，聚焦相关工业产品，建设一批工业产品绿色设计企业，鼓励企业进行先进绿色产品设计开发。

二是加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进和消化、吸收国内外先进的循环经济技术，提高循环经济技术支撑能力和创新能力，加大绿色产品和技术研发，加强大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与循环技术、管理及产品的深度融合。积极培养新的研究院所和企业技术中心，围绕循环经济产业链，部署创新链。支持高校开设循环经济和再生资源回收相关专业，完善专业人才培养和健全产学研衔接互动机制，鼓励大专院校、科研院所参与循环经济技术联合攻关，增强自主创新能力。

三是建立循环经济技术咨询服务体系。充分发挥山西省循环经济标准化技术委员会、山西省循环经济促进会等行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用，支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

三、以构建绿色循环型产业体系为切入点，提高经济质量效益

发展新产业，培育新动能，是山西高质量转型发展的希望和出路所在。将以废弃资源综合利用为主的“形式循环”“链条循环”等传统循环经济发展模式，升级为“结构性源头减量和资源循环利用并重”的深层次循环发展模式，更有利于全面促进发展方式转变，从而推动经济高质量发展。

一是扭住产业转型关键，推动结构性源头减量。结合山西转型发展和循环发展需求，山西应积极培育壮大绿色发展新动能，重点聚焦半导体、大数据融合创新、信息技术应用创新、光电、光伏、碳基新材料等产业，培育一批空间集中开发、资源集约利用、产业集群发展、服务集聚配套的产业集群，推动产业高技术化、高附加值化、低碳化发展。传统产业绿色改造也是资源节约集约利用的重要内容，应加快推动煤炭、电力、焦化、钢铁、有色等传统产业加大节能降耗、环境保护、资源利用等方面的技术改造，做优做绿传统产业，提升产业基础能力和产业链现代化水平。

二是推动行业间循环链接，提高循环效率。围绕山西省产业发展重点，以链条式发展模式加快优势产业、龙头产业培育，推动不同行业的企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生，建立跨行业的循环经济产业链。推动煤炭上下游产业链延伸，持续提升煤电一体化、煤化工产业发展水平，着力构建“煤—电—铝镁—材”“煤—焦—氢—铁”“煤—电—大数据”等产业链条。

三是推动重点领域资源循环利用，提高资源循环利用产业组织化、产业化水平。要以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以提高资源利用效率为核心，持续推动煤矸石、粉煤灰、冶金渣、含铁尘泥等大宗工业废弃物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升。资源循环利用是城市获得“金山银山”的重要途径，应大力支持再生资源回收利用产业化发展，推动废旧塑料、废弃电子产品、废旧轮胎、废纸、报废汽车等重点领域的再生资源回收利用。

四是以园区为载体，构建循环经济闭合环路。园区是产业集聚、集约发展的重要空间载体，其发展水平和发展质量是一个地区经济实力的重要体现。通过实施园区循环化改造和循环化建设，可推动园区在高质量发展背景和要求下实现“转型”与“升级”。我省应持续加大省级园区循环化改造试点建设力度，加强循环化改造政策、资金支持，积极争取中央专项资金支持，充分发挥各级财政资金引导和带动作用，对列入试点园区循环化改造实施方案的关键补链项目、公共服务设施和公共信息平台等项目，优先安排争取中央预算内资金支持。

四、聚焦标准化在循环发展过程中的基础性和引领性作用，打造标准化推动高质量循环的现实模板

循环经济发展需要标准化助力推进，我省应把握国家标准化综合改革试点省建设机遇，强化循环经济标准引领，为促进山西以高标准引领推动高质量转型发展作出新的更大贡献。

一是增加高质量循环经济标准供给，夯实循环经济标准基础。推动重点行业循环型生产方式技术管理标准化，完善产业废弃物综合利用、再生资源回收利用、再制造等标准，加快健全再生原料及产品、餐厨废弃物资源化产品、利废建材等产品标准。围绕循环经济产业转型升级要求，培育扶持一批循环经济标准化创新基地，促进循环经济标准由数量向质量转变，实现高质量发展。

二是发挥市场对循环经济标准化资源配置的决定性作用，激发标准创新活力。围绕循环经济发展需求，鼓励制定一大批严于、优于国家标准的地方标准和高于国家、行业标准的团体标准与企业标准，持续扩大有效标准、中高端标准供给。支持科研机构、行业协会、企业和产业技术联盟积极开发、创制具有自主知识产权的新标准，主导或参与国家相关节能低碳和循环经济标准创制，支持地方标准升级为行业、国家标准。

三是加强循环经济标准化能力建设。规范循环经济标准化技术委员会管理，依托山西省循环经济标准化技术委员会进行循环经济领域的标准化建设工作，充分发挥非政府技术组织的桥梁和纽带作用，积极开展和推进标准化活动，快速响应创新和市场对标准的需求，填补现有标准空白，引导循环经济健康发展，提升产品和服务的市场竞争力。

四是建立循环经济标准化信息平台，推进技术信息及标准的推广和应用。在原有技术标准体系信息化平台的基础上，设置循环经济标准化板块，将建立、实施、下发的循环经济标准化文件标准体系、标准、循环产业链等相关内容录入，发布技术标准、管理标准，及时报道循环经济及标准化工作动态，展示标准化的工作成效，实现资源、技术信息共享。

五、以构建“智慧+”循环发展新生态，打造循环经济升级版

实施大数据战略是山西推进循环经济创新发展的重要手段，通过促进“智慧+实体经济”深度融合，建设循环经济云系统，推动智慧云服务平台建设，显著提升循环经济信息化、智能化水平，促进循环经济智慧化发展。

一是对标先进地区，建设循环经济云系统。加快打造集循环经济市场化和公共服务为一体的服务平台，实现循环经济的大数据分析，辅助管理者决策；为园区及企业提供实用便捷的服务，激发循环经济市场活力；促进线上、线下服务融合，着力打造产业共生体系、市场服务体系、公共服务和管理体系；推动实现区域范围的产业共生和资源在线交换交易，促进管理咨询、技术服务和绿色金融等服务的壮大，实现循环经济的信息集成、政策引导和辅助决策。

二是促进“智慧+”深度融合，推动大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合。支持建设制造企业智慧供应链平台，运用企业资源计划管理、仓储管理系统、运输管理系统、制造执行系统、客户关系管理系统、供应商管理系统等，推动循环经济产业链上下游企业、物流配送企业有效衔接，实现采购供应、在线生产、需求定制、仓储配送、销售服务等功能于一体的高效运作。推动能源互联网技术创新，重点加强基于能源大数据的智慧能源精准需求管理技术、基于能源互联网的智慧能源监管技术，研究可再生能源、化石能源智能化生产，以及多能源智能协同生产等技术，提高能源效率。

三是围绕循环经济产业发展建链、补链、强链、延链需求，创新智慧招商模式。鼓励以先进的计算机技术和管理机制为手段，建立起点高、容量大、功能强、更新快、信息丰富、安全可靠、综合的循环经济招商引资大数据平台。梳理重点产业链节点上的目标招商企业，主动获取精准招商项目信息，达到数据寻商、数据引商、数据助商，节约招商引资人力物力财力，打造动态、精准的循环经济产业链招商模式。

进入新发展阶段，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖殷殷嘱托，认真落实中央经济工作会议和省委十一届十一次全体会议暨省委经济工作会议部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以加快发展循环经济推动高质量转型发展。