在企业改革中加强党建工作制度体系建设

○孟亚彬 王志伟

（作者单位：中国铁路太原局集团有限公司）

制度建设是坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要保障。党的十九大报告指出，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。近年来，特别是公司制改革以来，中国铁路太原局集团有限公司在国铁集团党组的正确领导下，在强化制度体系建设方面加快步伐、积极探索，形成了以党建制度为先导，推动集团公司各方面制度机制不断完善、形成体系的总体思路。

一、党建管理制度总体构架

在制度层级方面，太原局集团公司从机关党群部门开始，重点对以往从国铁集团和原铁道部、原总公司接收到的党建管理制度，以及自太原局建局以来本级制发的党建管理制度进行梳理。在集团公司层面制度梳理基本完成的基础上，开始向基层单位延伸，指导基层梳理出本单位的党建工作制度。最终，构建起国铁集团、集团公司、基层单位三层架构且上下贯通的党建工作制度体系。

在制度类型方面，综合考量党群工作实际，初步形成了党建工作、组织人事、纪检监察、群团工作、综合管理5 个大类，以及政治建设、思想建设、组织建设、巡视巡察等29 个小类，从科学分类的角度体现现代企业制度管理的基本要求。

在制度更替方面，注重追根溯源，立足把每项党建制度的状态标记清楚，特别是及时做好制度的“立改废”工作，让制度真正符合实际、促进管理。以国铁集团出台某一项党建制度为例，集团公司层面要在现行制度体系中对应查找，对尚未建立相应制度的要及时纳入计划进行新建，对已经废止的要跟进公布废止，确保党建工作制度体系更加完善。

在制度平台方面，把党建工作制度作为集团公司管理制度的重要组成部分来通盘考虑，设计建立电子信息平台，通过构建整体制度管理平台，让党建工作制度可以进行更有效率的检索查询，让党建工作制度明确到部门、科室、岗位，让每项制度真正有人负责、有人评价、有人管理。

在制度管理方面，借鉴PDCA 管理，按照计划、执行、检查和处理四个阶段不断循环地推进全面质量管理的模式，逐步建立完善党建工作制度体系、评价体系、考核体系，推动党建工作制度的落实落地。

二、党建管理制度的探索实践

坚持无一遗漏，做好制度梳理。加强制度体系建设的前提是把现有的管理制度梳理清楚。在明确目标任务和责任分工后，太原局集团公司党群各部门就涉及到的党建管理制度（包括已废止的制度）进行了全面梳理，通过检索公文系统、查阅历史档案、调阅机要保密文件等多种方式，共梳理出国铁集团层面和集团公司层面的党建工作制度603 个。

加快平台建设，做好信息录入。制度体系平台建设是助力现代企业管理的有效手段，有利于提高管理效能。在积极推动集团公司制度管理系统搭建及试运行工作的基础上，组织党群部门对梳理出的党建工作制度进行录入，并完善系统要素，规范采集项点，明确录入标准，为实现制度“可查询、能追溯、重评价”奠定了基础。

分析执行情况，做好动态评价。平台建设是基础，实行制度动态评价是加强管理的关键。按照客观、准确、务实的要求，组织集团公司党群部门对照“好、较好、一般、差”四个等级，认真做好制度评价工作，特别是对评价等级为“一般”或“差”的制度，视情况注明存在的问题，制定整改措施，真正让有用的制度充分发挥效能、失效的制度及时进行废止、不适应的制度得到修订完善。

实行计划管理，做好更新维护。通过实行计划管理、加强日常维护，才能把制度用起来、管理好。按照集团公司关于加强制度体系建设相关工作要求，坚持“年度计划、月度修正、滚动推进、显性管理”的原则，组织党群部门结合制度评价实际情况，将需要新建、修订、废止的相关制度纳入计划管理中，确保每项制度有人负责有人管，执行情况有人掌握。

强化督导引导，做好效能提升。为推进党建制度体系加快建设，持续加强组织领导，集团公司党委领导多次研究并进行安排部署；党群部门利用各种时机和形式，加强对基层单位的指导帮助，共同完善党建制度体系；党委办公室发挥职能作用，抓实督查督办，专门组织对党建制度体系建设情况进行了随机抽查，形成2期专报信息，促进党建制度体系建设质量提升。

三、党建制度体系工作努力方向

向更高标准拓展。在当前初步建立集团公司党建工作制度体系的基础上，应该向更高标准、更高质量进行继续探索研究。一是在梳理过程中发现受人工操作、年代久远等因素的影响，还是存在一定的缺漏现象，没有完全达到应录尽录的要求，需要继续深挖细挖。二是就平台开发而言，一些功能还需进一步优化完善，尤其是对各类数据的汇总和分析还需改进加强，以便于更精准的把握规律、发现问题、指导改进。三是需要加快研究建立基层单位党建工作制度体系建设的指导目录，为基层单位建立完善党建工作制度体系提供指导依据。

向更新形式拓展。继续向先进技术贴近延伸，让党建制度体系建设与信息技术建设同向发力。一是探索互联网+模式，开发手机端信息平台，让党建制度管理使用更加便捷，效率更加提升。二是与既有平台进行数据共享，探索与公文管理系统、档案管理系统，以及正在推进的数据共享平台相联通，让数据多跑路。三是向铁路内部兄弟单位学习借鉴，结合实际情况，及时引入党建制度体系建设方面好的经验做法，进一步拓展集团公司党建体系建设矩阵功能。

向更深内容拓展。本着实事求是、精准精细的原则，对制度内容进行更深层次的挖掘。一是以党章为根本，深入研究中央党内法规及规范性文件制度，以及山西省委印发的党建制度文件，形成内容更加完备的党建制度体系，不折不扣贯彻好中央精神。二是对涉密文件进行统筹考虑，充分借鉴其他地区或单位的有效经验做法，选择合适方式将此类重要党建制度一并纳入党建制度体系中。三是对各层面制度的贯通性、延续性进行深度研究，坚持查缺补漏、完善提升，加强对党建工作制度的长效化管理。

向更实效果拓展。进一步加强领导、指导、督导、引导，让党建工作制度切实发挥作用、起到效果。一是强化顶层设计，利用党建工作领导小组会、党委会、党建理论研究会等重要议事机构，对党建制度体系建设进行研究，推动走深走实。二是发挥党群部门专业优势，加强对本部门制发党建制度的解读指导，强化制度执行效果。三是加强督导检查，发挥考评杠杆作用，将党建工作制度体系建设情况纳入党建工作质量考核评价管理之中，倒逼工作质量提升。四是发挥既有宣传资源，加强重点党建制度的解读解释，促进加深认识、抓好落实。

向更严态势拓展。要不断强化从严管理、从严监督，做到持之以恒、久久为功。一是健全完善制度和严格落实制度要做到两手硬，让纪律和规矩长出牙齿，决不让制度成纸老虎、稻草人。二是深入落实全面从严治党要求，进一步增强制度执行力，切实增强制度的刚性约束。三是要不断树立严的导向、营造严的氛围、凝聚严的合力。四是认真落实《问责条例》，对失职失责的党员干部严肃问责，及时纠正不想管、不敢管的倾向，避免制度约束成为“橡皮筋”。

加强党建工作制度体系建设是一项系统工程，需要不断地思考、研究、实践、再完善。经过一段时间的探索实践，太原局集团公司党建工作制度体系建设初见成效，在构建企业各方面制度建设上起到了示范引领作用，推动了全面从严治党主体责任在集团公司层面的有效落实、在所属单位层面的有效延伸，管党治党要求更加具体化、规范化、制度化。