宜宾：深化以案促改，推进国资国企治理体系建设

文 本刊全媒体记者 许然 通讯员 沈波

“说实话，集团刚出事的时候，我们一个个都灰头土脸的。当时外界还传来诸多非议，比如‘单位出了事，是不是有更多的人还要出事？’”近日，宜宾市城市和交通建设投资集团有限公司（以下简称“宜宾建投”）的纪委书记黄优平至今仍记得集团一把手落马后内部弥漫出的消极气氛。

去年4月至7月，伴随着该公司工程管理四部部长吴金铭，宜宾建投审计部副部长李俊相继被查，外界和同行眼中的“女强人”、宜宾建投党委副书记、董事、总经理刘晓朵也被宣布调查。

如何重树员工信心，以案促改谋发展，成了摆在集团董事长康俊面前的一道难题。在这关键时候，宜宾市纪委监委已经在着手部署国有企业以案促改行动。

从严查处到建机制，变事后查处为事前预防

今年初，一场围绕宜宾市国有企业的以案促改行动就此开始。

据宜宾市纪委监委驻市国资委纪检监察组组长彭剑文介绍，结合查处的刘晓朵等国企干部严重违纪违法案件，市纪委监委向7户企业发出以案促改通知，要求其扎实深入开展以案促改。此外，市纪委监委还督促市国资委结合国企改革三年行动方案，明确18户骨干集团公司的监督问责部门，配备人员90余人。

这对宜宾建投来说，无疑是一场及时雨。围绕上述指导意见，该集团随即印发了实施方案，成立了以党委书记、董事长任组长的“以案促改”工作领导小组，并制定了5个阶段24项整改工作举措。

整治的过程并非一帆风顺。在整治过程中，老纪检出身的黄优平在看效果的同时，更多的是发现问题，“个别单位存在为完成教育任务而开展教育、为了教育而教育，图形式、走过场，教育效果不明显。同时，一些制度建设还需要从企业实际出发，深入调研分析。”

“以案促改还需要在‘长’和‘常’上下功夫。”黄优平认为，确保问题整改到位只是第一步，长效监督机制的建立健全才是关键。

为此，经过充分调研、反复论证、广泛征求意见，宜宾建投开始探索实施向下属全资和控股子公司全覆盖选派纪检监督员制度。

“市级国企如何对下级公司展开派驻监督？”“派驻监督要围绕哪些方面？”“如何选人用人？”……随着方案的实施，一系列问题接踵而至。

在市纪委监委和国资委的支持和指导下，宜宾建投党委会创设了纪检监督员的工作架构，在明确纪检监督员职能职责的基础上，选优配强7名纪检监督员，对7个全资和控股子公司428人实现了全覆盖监督。

“我们直接对集团纪委负责，每个月定期汇报情况。”36岁的候永萍是集团选派到二级公司的监督员。工程造价专业出身的她，深耕建筑行业多年。在她看来，采购环节的“回扣”乱象和工程变更不按规定执行，从而增加造价从中谋利等问题都是需要紧盯的风险点。

11月以来，包括候永萍在内共有7名纪检监督员经过上岗培训后，入驻被监督子公司。他们紧盯招标投标、劳务分包、竣工验收等工程建设重点环节，强化流程管控和源头治理。

用监督促发展，亏损企业走向盈利

在收到市纪委监委以案促改的指导意见后，作为18户骨干集团公司之一的宜宾发展控股集团有限公司（以下简称“宜宾发展”）也迅速展开了行动。

宜宾发展党委副书记胡裕刚介绍，集团党委经过研判，决定在党风廉政建设较薄弱的下属金发公司、长江仪器公司、汇海科技公司开展“以案促改”，通过3个月“集中整治+常态化整改”模式，把管党治党主体责任向基层企业党组织压紧压实。

在对标查找问题，制定整改措施中，一个重要的举措是对纪律检查建议书的制发。“事实上，我们当时连《纪律检查建议书》要怎么写、怎么发都不知道，还找来了纪检组的同志指导，这才完成了对三个子公司的精准画像，以及具有针对性的纪律检查建议。”宜宾发展纪检监察室主任王萍说。

“你们不是机关，有没有权力发这个建议书？”王萍记得，建议书下发后，甚至有子公司存在抵触情绪。

最终，在集团的耐心解释和引导下，三个子公司根据建议书提出的问题，从党风廉政建设及经营管理方面共查找出问题137个，结合问题研究制定整改措施147条。最终，共整改问题137个，其中立行立改115个、长期坚持整改问题22个。

“通过建章立制，不仅规矩立起来了，员工的精神面貌和规矩意识也有了变化。”对于这一转变，王萍的感受颇深。

据王萍介绍，在开展以案促改、完善制度后，该公司人员已增至100余人，建立完善70余条制度。就在去年，该公司已实现扭亏为盈。

“在推动国有企业以案促改中，我们始终坚持以案督建，着力健全监管机制。未来，还将进一步加强对国有企业领导干部特别是‘一把手’权力运行的制约和监督，以有力的纪律保障护航企业发展。”宜宾市纪委监委相关负责人表示。