争做国企改革排头兵

○忻州市国资委党委

忻州市认真贯彻落实省委、省政府关于深化国资国企改革的决策部署，按照山西国企改革三年行动方案有关要求，制定出台《忻州市国企改革三年行动实施方案（2020-2022 年）》，明确了7 个方面、73 项改革任务。目前，已经完成党政机关和事业单位所办298 户企业经营性国有资产集中统一监管、152 户全民所有制企业公司制改革、299 户“僵尸企业”处置、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题等52 项重点任务，总体完成率达71.2%。

领导有力 高位推动

国企改革涉及利益调整、政策落实、社会稳定和经济发展，牵涉面广、工作量大，必须坚持系统思维、“一盘棋”思想。忻州市委、市政府高度重视、高点谋划，定期不定期召开市委常委会、政府常务会，专题讨论研究、专门安排部署。市委书记、市长、分管副市长直面矛盾、亲力亲为，经常带着问题深入企业，现场办公，推动改革工作。建立了市级领导干部包保市属国有企业改革制度，把市属国有企业全部纳入包保范围，包改革、包发展、包稳定，保落实、保进度、保实效。党政领导联系市属企业转型发展项目，着力解决资金、拆迁、规划设计等突出问题。比如公司制改革和“僵尸企业”处置，时间紧、任务重，涉及部门多，为破解职工安置、债务处置、清理注销、资金保障等难题，包联企业的市领导亲自出面协调行政审批、税务、法院、财政、人社等有关部门，责成监管机构、专业人员研究政策，配合市国资委及时提出了化解办法。

重塑体系 优化监管

聚焦管资本职能，落实管资本主责，构建“3+N”国有资本监管体系。“3”就是打造3 个产业集团，“N”就是组建若干资产经营公司。通过资产重组整合，打造神达能源、城乡建投、汇丰金控三个“旗舰”产业集团，促进地方重点产业的集团化、规模化、集约化发展。先后组建了国资、工贸、物资储运、能交建、资产经营集团5 个资产经营公司，将市国资委直接监管和分散在各部门管理的市属104 户企业，分类划入资产经营公司，市政府授权其履行出资人职责，创新了管理体制，提高了监管效率。市国资委制定权责清单，明确资产经营公司为落实国企改革各项具体任务的主体。资产经营公司的组建运营，激发了工作活力，释放改革潜能，形成了你追我赶、争先恐后的竞进态势，成为了政府运用市场化、法治化手段推动国资国企改革的有力抓手。

部门联动 汇集合力

建立国企改革重点成员单位联席会议制度和府院联动机制，为有效解决改革过程中遇到的难点堵点问题提供了制度保障。各职能部门和相关单位齐心协力、同频共振，注重政策研究和政策衔接，不折不扣落实改革中涉及到的国资监管、土地变更登记、城市规划、劳动保障、财税管理、工商登记等方面政策，为国企改革提供了有力支持。在公司制改革和“僵尸企业”处置攻坚中，市行政审批局为企业提供办公场所、设施，“7×24”小时开通办证端口；市税务局领导轮流值守办税窗口，加班加点现场解决问题；市中级人民法院采取简易程序，提供破产受理绿色通道。全市上下形成强大合力，共同推动国有企业改革取得突破性进展。

创新思路 打通堵点

在公司制改革和“僵尸企业”处置过程中，遇到了很多“拦路虎”。如营业执照被吊销恢复难，资不抵债企业注册资本金确定无依据，“空壳”企业清理注销难，转型发展资金短缺等。面对这些改革堵点问题，我们尊重历史、立足现状，敢于担当、大胆创新，用足用活政策，破解了改革难题。比如营业执照被吊销企业恢复法人权利和注册资本金问题，经与行政审批局、税务部门协调研究，采取了由监管机构出资设立公司，由新公司承继原企业土地、资产、债权债务、相关法律关系和人员的办法，使问题得到了顺利解决。市工贸公司的26 户“空壳”企业，就是采取这种办法完成了集中注销。企业实施转型项目，需以出让方式取得土地使用权，自身资金严重匮乏，不具备开发条件，资产质量不高，招商合作又没有吸引力。我们采取暂借改革专项资金的办法，解决了云河集团公司、市恒力机床制造公司、市正通铁合金公司等一批企业盘活资产转型发展改革资金问题，推动了转型项目的顺利启动。

职工为本 确保稳定

忻州市国有企业历史包袱重、遗留问题多，各种矛盾交织，维稳压力巨大。我们始终坚持以人民为中心的根本立场，针对职工分流安置中的共性问题，市委市政府组织市国资、财政、人社、自然资源等相关职能部门，认真研究，制定出台了《忻州市市属国有“僵尸企业”处置办法》，规定了实施关闭破产企业的职工，依法终止或解除劳动关系时，根据企业具体情况，具备条件的，通过领取经济补偿金等一次性处理，不具备条件的，进入各资产经营公司设立的职工管理中心实行托管，由市属资产经营公司逐年申请资金发放困难救助费。这样既增强了职工归属感，又摊薄了改革成本。在推进改革过程中，始终坚持依法依规，公平公正，做到于法周严、于事简便，为深化国资国企改革提供了和谐稳定的环境保障。

下一步，我们将对标一流，创新思维，锐意进取，持续攻坚，争做全省市县国企改革排头兵，在山西全方位推进高质量发展中作出更多忻州贡献。