山西省政府召开省属国企“苦练内功、提效增效、高质量发展”推进会

8 月31 日，山西省政府召开省属国企“苦练内功、提效增效、高质量发展”推进会。副省长王一新出席会议并讲话。省国资委、省审计厅、省国资运营公司分别从不同角度对山西省属国企当前存在的突出、共性问题，以及下一步如何苦练内功、实现精细化管理作出具体安排。18 户省属国企董事长、总经理、总会计师参加会议。

王一新指出，截至7 月31 日，山西省属国有企业总资产3.44 万亿。省属国企在山西的产业结构中，特别是在产业转型中起着举足轻重的作用。怎样发展好、运营好、管理好省属国企是山西改革发展中一个十分重大、非常关键的问题。

王一新强调，要全面、系统、统筹、协调地推进山西国资国企改革。全面、系统、统筹、协调地推进改革是习近平总书记告诉我们的重要方法论。山西国资国企体量大，积累的历史矛盾多，体制性、结构性、素质性问题交汇，要对它动手术，注定不能头痛医头、脚痛医脚，必须系统谋划，循序渐进。

自2016 年山西省十一次党代会以来，山西国资国企改革走过的历程大致可以分为三个重要阶段。第一个阶段，针对长期以来山西国资国企管理粗放，过度追求销售收入和投资额等规模和量的指标，以及由此带来的投资决策缺位、并购重组低质、内部贸易空转等突出问题，省委省政府下决心“要里子不要面子”，坚决用好考核导向指挥棒，将考核导向转向资产负债率、投资回报率、人均劳动生产率、吨煤成本等质量和效益指标，坚决遏制住国资国企粗放发展的势头，拴住这匹蒙眼狂奔的烈马，倒逼企业从巨大的惯性中掉头。第二个阶段，主要是针对省属国企存量资产普遍存在的结构不合理、同质化竞争、过度多元化发展、投资决策粗放等突出问题，集中力量推进国资布局优化和专业化重组。在这个阶段，一是着眼山西长远转型和未来的产业竞争，重组新设了一批代表未来方向的新兴产业集团，包括华远国际陆港集团、万家寨水控集团、文旅集团、交控集团、航产集团、建投集团、大地公司、云时代公司、华舰体控集团、神农科技集团等。二是对涉煤企业进行了专业化重组，更加突出规模化、专业化、集约化。原阳煤集团聚焦新材料，转型为华阳新材料科技集团；原潞安集团定位于高端煤化工，转型为潞安化工集团；同时重组成立以炼焦煤为主的焦煤集团，和以煤炭、电力、装备制造为主的晋能控股集团。7 家煤炭企业变成了“双航母”。三是重新核定了省属国企的主辅业目录，倒逼企业更加突出主营业务、突出专业化，下决心瘦身健体。四是着力提升投资决策科学化水平。一方面对历史问题不回避，在对企业既往投资失败项目大起底的基础上，组织力量及时推动挽损止损。同时，深刻反思、举一反三、建章立制，进一步就企业投资决策出台了《加强和改进省属国有企业投资决策的若干意见》《山西省国有企业重大决策终身责任追究办法》《山西省省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》等一系列制度规定。通过这些制度规定，进一步明确了企业的投资决策主体责任，要求企业在投资过程中必须以转型发展为方向，必须坚持唯效益原则，必须坚持依法合规。在这个过程中，省国资运营公司和国资委协同发力、全程监管，对企业重大投资决策，事前从投资方向、投资收益和投资风险角度与省属国企平行开展投资研究，对不符合转型方向、没有科技含量、低于收益标准的项目，实行“三重否决”；事中事后分类跟踪问效，并建立了“刹车”机制。对于穿不透、摸不清的问题，省委省政府在审计厅成立了专门的企业审计局，形成了监管闭环。截至目前，国资运营公司经过平行论证，终止了7 笔不合理投资，涉及金额89.36 亿元；暂缓了8 笔投资，以做进一步深入研究，涉及金额143.5 亿元。

当前，山西国资国企改革进入了第三个重要的阶段，在调准了方向、选准了赛道的基础上，省属国企要更多地眼睛向内、苦练内功，精细化管理、提效增效，全方位推进高质量发展。从国资监管部门和审计部门发现的情况看，省属国企管理粗放问题仍然十分突出。接下来，要把功夫放在苦练内功、精细化管理上。“苦练内功”，这个“内功”内容很深邃宏大，至少应该包括以下几方面内容：一是要进一步完善企业法人治理结构，淡化国企行政化色彩。二是要进一步建立和落实科学的投资决策程序，让投资必须有效益成为企业负责人的核心价值理念。三是要进一步提升企业内部的人、财、物、产、供、销等各方面精细化管理水平，全面提升成本管控能力。四是要进一步提升通过竞争赢得市场，特别是赢得省外市场的能力，敢于立足山西，走向全国、走向国际，攻城略地、开疆拓土。五是要进一步提升风险管控能力，面对剧烈变化的市场环境，形成有效的防控金融和其他各类风险冲击的能力。六是要进一步提升创新能力，更多地依靠自身科技含量、靠科技靠创新而不是自然资源和行政资源去赢得市场、创造利润。七是要进一步提升在“碳达峰、碳中和”背景下可持续发展的能力。山西国资国企的产业结构较为传统，相当多的企业都处于“双高”领域，干的很多也是“双高”项目。接下来，省属国企必须要有足够的能力，在完成好国家“双碳”目标的前提下，还能得到健康可持续的发展。

通过总结梳理近些年的改革历程，王一新指出，山西国资国企改革是一个系统工程，国资领域的负责人，尤其是主要负责人心中要有一张蓝图，共同将这张蓝图绘到底。

针对现阶段山西国资国企改革的主攻方向和核心重点，王一新要求，要把握好当前国资国企改革的阶段性特征，抓住主要矛盾，坚持问题导向，采取切实有效的针对性措施，真正让苦练内功落地见效。他着重强调了几项重点工作：一是要全力推动资产证券化。这是现阶段推动国资国企高质量发展的核心抓手。要最大限度、最大可能地用好现有上市公司平台，努力培育一批新的上市公司，用上市公司的高标准、严要求倒逼省属国企全面提升管理能力和发展水平。二是要全面推动企业内部管理的数智化。一个方面是从企业的角度，推动产业的数智化，对于新上项目，一开始就要积极拥抱数字化、智能化，对于传统产业要全力推动数智化改造，打造更多智慧工厂、智慧矿山，形成一大批“无人工厂”“黑灯车间”。另一个方面是从监管的角度，就是省国资运营公司正在建设的包括生产、采购、销售、库存、财务核算、成本管理、人力资源等八大系统，这八大系统的核心和本质就是实现人、财、物、产、供、销的全流程实时管控。三是紧紧依靠科技创新推动省属国企转型发展。省属国企在科技创新领域的短板非常明显。作为转型主力军，省属国企的地位作用与自身的科技创新能力是严重不相称的。省国资委和国资运营公司正在出台新的考核办法，在考核过程中要进一步加大科技创新的权重，尤其是科技创新创造价值所占的比重，进一步引导和倒逼企业更加重视科技创新，快速提升企业发展的内在质量。四是坚持做低碳绿色发展的排头兵。山西要实现“双碳”目标，省属国企要带头当先锋、作表率。经过前期摸底调查，省属国企的碳排放约占全省工业的30%左右。当前省属国资的产业结构主要集中在传统行业，相当比重的项目在“双高”目录里边，这是一个很严峻的挑战。省属国企要按照国家和省里的要求，坚决扛起责任，积极主动作为，对项目实行清单化管理，分类明确处置路径：对明显超过全省碳排放平均水平的企业和项目，必须抓紧制定计划实施技术改造；新上项目一定要符合绿色低碳发展要求，必须满足能耗、环保等指标要求；对于淘汰的企业，要利用好“残值”，盘活用好碳排放等相关指标来发展转型项目。五是要常怀忧患之心，不断深化改革。省属国企经过近几年的改革，有一大批原来的行政事业单位转变成了企业，近期又有一大批厅局脱钩企业和“事改企”进入省属国企序列。整个队伍的市场化理念一时难以从根本上确立，内部的管理方式还遗留着明显的行政化色彩，真正成为有竞争力的市场主体，还有很艰苦的路要走。当前，大宗商品价格高企，省属国企所处的煤炭、钢铁、焦化、化工等行业，都位于历史上盈利能力最好的阶段。但是，对于这些受周期性影响很强的行业，省属国企过去多次遭受了行业跌落低谷时的痛楚，这些行业处于低谷时的难处和痛苦，仿佛还一幕幕浮现在眼前。因此，当前是省属国企“腾笼换鸟”推动混改的好时机，也是省属国企消化历史不良、处理历史问题的好时机，更是省属国企提取拨备建立风险防控长效机制的好时机。在这样的背景下，省国资运营公司要全面加强投资决策管理，强化债务管控，坚决防止投资冲动，要充分利用这样一个好时机，把过高的资产负债率降下来，为未来发展留足空间。省属国企长期以来在安全生产、环境保护等方面欠账还不少，在历次安全和环保大检查中，总会多多少少发现问题。要本着对自己负责、对历史负责的态度，不管有没有大检查、大督查，都要把问题解决好，把工作做扎实，把功夫下在平时，以“钉钉子”的精神把安全和环保等工作抓实。

为确保完成好新阶段改革的战略目标，全面推动省属国企高质量发展，王一新就加强党的领导工作提出了要求：一是要坚决落实省委省政府重大决策部署和工作要求。坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”。只有加强党的领导，才能从根本上保证方向、方针、政策落实到位。省委省政府和省国资委、省国资运营公司研究决定的事情，各省属国企要认真落实，不折不扣执行到位。前期充分听取意见的时候，省属国企有什么意见都可以发表，但是一旦省委省政府经过认真研究定下来的事情，就要不折不扣执行。要坚持全省国资一盘棋的思想，从顶层设计的角度要尽可能科学周密、公平合理、符合实际，工作层面要相互理解、相互配合，补台而不拆台。领导干部尤其是主要领导，既要敢于对所在企业负责，又要有大局观，二者不可偏废。二是要做好改革过程中的思想工作。要从正反两方面加强改革宣传教育工作，通过正面事例的激励、反面案例的警醒，进一步统一思想认识，凝聚改革共识，营造良好的改革氛围。三是要加强党风廉政建设，为改革保驾护航。太重集团腐败案件，可谓教训深刻、代价沉痛。我们要深刻反思、引以为戒、举一反三，在以后的工作中汲取教训，防微杜渐。四是要抓好抓实党史学习教育。把学习成果切实转化为企业的发展动力和发展成效。