淄博市临淄区危险废物监督管理现状及建议

相 青

（淄博市生态环境局临淄分局，山东 淄博 255400）

引言

危险废物监管是生态环境安全的高风险领域，直接关系到人民群众身体健康和生命安全，要全面排查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置各环节隐患，依法严厉打击危险废物环境违法犯罪行为，有效防范危险废物非法转移倾倒引发的突发环境问题，维护生态环境安全，保障人民群众身体健康。

1 危险废物产生、处置情况现状

1.1 临淄区全区危险废物产生情况、处置量

2020年，全区危险废物产生企业510家、医疗机构481家、汽修单位81家、实验室14家。全区危险废物产生量351 984.0 990吨，委托区外单位转移量182 433.5 027吨（含上年结余），其中委托外单位利用38 273.6 041吨，委托外单位处置144 159.8 986吨，本区自行处置利用170 116.1 271吨。全区危险废物经营单位接收量105 414.6 517吨，利用处置量112 455.7 978吨（含上年结余），委外转移量1 515.7 800吨。

1.2 危险废物规范化管理考核体系进一步完善

危险废物规范化管理指标体系依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）等法律法规和标准制定，主要包括危险废物识别标志设置情况，危险废物管理计划制定情况，危险废物申报登记、转移联单、经营许可、应急预案备案等管理制度执行情况，贮存、利用、处置危险废物是否符合相关标准规范等情况等[2]。临淄区危险废物规范化管理考核体系共设置11大项27小项：1.责任制度；2.标识制度；3.管理计划制度（备案）；4.申报登记制度；5.源头分类制度；6.转移联单制度；7.许可证制度（经营单位）；8.应急预案制度（备案）；9.演练制度；10.培训制度；11.记录和报告制度（经营单位）。实现了危险废物产生、贮存、运输、转移、处置全过程监管（图1为工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表）。

图1 工业危险废物产生单位规范化管理指标及抽查表

1.3 临淄区涉危险废物、固体废物日常管理工作

一是开展申报登记工作。在山东省固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统，完成431家危险废物产生企业和195家一般固废产生企业的申报登记工作；二是开展危险废物规范化管理工作。全年共下达监理单336份，下达环境违法行为改正通知书2份，填写抽查表199份，考核产废企业168家、考核经营企业13家；三是开展一般固体废物规范化管理工作。抽查一般固废产生企业32家，针对各企业一般固废暂存库建设不规范、台账记录不规范等问题责令企业立即整改；四是开展固废危废堆存填埋点位清理整治工作。排查发现的34处点位已治理完成18处、1处已划至高新区。剩余15处点位，8处由镇办自行开展治理、7处正在委托第三方进行地质勘查。其中，金岭回族镇披甲庵堆存的尾矿和金山镇淄河河道内填埋的粉煤灰，正在全力督促第三方进行处置；五是做好关停拆除企业危险废物处置工作。根据两区内搬迁企业项目推进工作专班职责要求，组织专家对凯远恒业、惠尔助剂等已关停尚未拆除的化工企业进行现场检查，提出合理化处置建议。同时，组织镇办加强对关停拆除企业的巡查，防止企业在关停拆除过程中出现化学品原料、危险废物二次污染的情况。截止目前，各镇、街道已委托有资质单位处置危险废物90.6吨，集中暂存危险废物52.4吨。

2 存在的主要问题

2.1 部分企业危险废物规范化管理水平低

有些危险废物产生企业对危险废物的管理重视程度不够，未备专业的管理人员，危险废物规范化管理水平低。

2.2 生产工艺落后，危废产量大

部分企业生产工艺技术较为落后，危险废物产生量大，管理难度大。有的企业，每生产1吨产品就会产生1吨危废，不仅增大了危废产生量，也不利于企业竞争力的提升。

2.3 危险废物非法转移、倾倒行为时有发生

2021年1月31日，山东省诸城市舜王街道发生一起违法倾倒化工废料事件，为进一步加强危险废物规范化管理敲响了警钟。

3 危险废物监督管理建议

3.1 强化涉危险废物建设项目环评管理

新建项目严格执行《建设项目危险废物环境影响评价指南》《危险废物处置工程技术导则》，对危险废物数量、种类、属性、贮存设施阐述不清、无合理利用处置方案、无环境风险防范措施的，不予批准其环境影响评价文件。对环境影响评价文件中涉及有副产品内容的，依据其产生来源、利用和处置过程等进行鉴别，禁止将危险废物以副产品的名义逃避监管。须开展危险废物特性鉴别的，在废物属性明确前应暂按危险废物从严管理。对已通过环保验收的建设项目，核实危险废物实际产生种类、数量以及利用处置方式是否与环境影响评价文件相符，对定性不明确的中间产物（产品）、副产物（品）等物料，督促相关企业开展固体废物和危险废物鉴别。

3.2 加强危险废物产生单位和经营单位环境管理

制定筛选原则，每年更新完善危险废物环境重点监管单位清单。督促产废单位严格落实建立危险废物管理台账、申报登记、管理计划备案等制度，全面执行危险废物转移电子联单。危险废物贮存场所应符合《危险废物贮存污染控制标准》要求且具备环评手续。按照危险废物特性实施分类分区贮存并设置识别标志，对常温常压下易燃、易爆及排出有毒气体的危险废物进行预处理，使之稳定后贮存，否则应按易爆、易燃危险品贮存。严禁危险废物与一般固体废物混合贮存，废弃危险化学品应及时向生态环境部门申报，严禁非法转移处置。

3.3 开展危险废物产生单位物料平衡核查

组织专家对重点行业产废单位进行生产工艺物料平衡核算，摸清企业生产环节危险废物产生量理论值，并对实际产生量进 行核查。

3.4 加强危险废物运输管理

对危险废物运输企业、车辆、有关从业人员的资质资格进行监督检查，确保运输车辆严格执行危险货物管理的有关法规标准，安装定位系统并联网联控。将危险废物运输车辆纳入日常检查内容，严控非法转运。产废单位应主动对接运输单位和处置单位，掌握危险废物运输、利用、处置情况，鼓励企业就近转移处置危险废物。

3.5 建立危险废物动态实时监管系统

建设危险废物信息大数据监管平台，对固体废物产生、转移、处置形成动态管控，通过对重点单位的重点环节、关键节点推行视频监控、电子标签等集成智能监控手段，形成全过程的信息化、智能化、可视化管理。

3.6 发挥科技手段作用

运用航拍、数字监控等数字化、自动化手段加强废物管控。按照属地管理原则，在闲置土地、坑塘、矿山等位置安装红外摄像头、AI摄像头等数字监控设施，实现异常情况自动报警功能，发现异常及时报告。

4 结语

临淄区化工企业多，危险废物产生量大，生态环境方面欠账多，必须坚持生态文明建设，统筹兼顾，加强危险废物管理工作，加大执法及宣传力度，普及危险废物基本知识，为保障人民群众的身体健康和社会的全面、协调、可持续发展提供良好的生态环境。