福建省欠发达地区学前教育师资现状分析

■陈浪华

（武夷学院，福建 武夷山 354300）

拥有年龄、学历、职称等结构合理的高水平师资队伍是学前教育事业得以顺利发展的最为关键的先决条件之一。从全国各地的学前教育事业发展现状来看，办学水平高的学校同时拥有一支高水平的师资队伍。因此，研究学前教育的发展，理应从师资队伍着手，关注欠发达地区学前教育的发展亦是如此。

在福建省欠发达地区（南平市、三明市、龙岩市和宁德市四个设区市）中，南平、三明和龙岩三市深居内陆山区，自然地理情况较为类似，人文乡情无特别大的差异。虽然一些县区曾经在某个特定的历史时期短暂发展过，但从整体来看，南平、三明、龙岩三市长期就是福建的落后地区，到今天也还是没有改变。宁德市虽然处于沿海，但其亦是多山地区，临海的地理位置并没有为其带来经济上的发展助力，发展水平长期垫底福建省，近几年虽然摆脱了这种状况，但还是没有质的提升。这四个设区市虽然内部发展水平存在一定的差异（比如三明市的永安市曾一度是福建省十强县，综合实力在福建省县域经济中处于前列，而南平市的松溪县、宁德市的柘荣县等县区的各项经济数据长期在福建垫底），近年也逐渐展现出了不同的发展后劲，但总体而言四者间的经济社会发展水平处于同一个档次，在可预见的数年时间内不会出现明显拉开差距的情况。相似的经济社会发展水平亦导致了类似的教育状况的产生，学前教育方面亦如此，这四地颇具共性。

一、欠发达地区学前教育师资基本状况

（一）培养机构

1.本科层次:培养机构有武夷学院、三明学院、龙岩学院、宁德师范学院。

2.专科层次:闽北职业技术学院、武夷山职业学院（私立）、三明医学科技职业学院、闽西职业技术学院、宁德职业技术学院。

从培养机构的数量及层次（见表1）来看，欠发达地区的学前教育师资培养体系已基本成型，在不论培养质量的前提下，基本能够满足该地区各地对学前师资的学历需求。

表1 师资培养机构数量统计

（二）生师比

表2 —表4分别为近四年（2016—2019）幼儿园在园幼儿数、专职教师和师生比。

表2 近四年（2016—2019）幼儿园在园幼儿数

表3 近四年（2016—2019）幼儿园专职教师数量

表4 近四年（2016—2019）生师比

由表4可以看出，四地近四年的生师比均高于全国平均水平，这也是这四地教育欠发达的直接证明，说明了这四个地区的教育事业发展有很大的进步空间。

二、欠发过地区学前教育师资招聘与使用中的一些问题

《幼儿园教师专业标准（试行）》明确指出:幼儿园教师是履行幼儿园教育工作职责的专业人员，需要经过严格的培养与培训，须具有良好的职业道德，掌握系统的专业知识和专业技能[1]。然而，现阶段在欠发达地区的农村幼儿园并未达到这种标准。从阅读的资料和实际感知来看，该地区师资方面的相关问题与全国相比有诸多共性。

（一）招不来

从培养能力来看，四个地区完全可以满足自身对学前教育师资的需求——这在计划经济时代完全没有问题，但是在人才自由流动的时代背景下，自己培养的人才留不住，学历高一点或者优秀一点的都尽量往大城市、发达地区流动却是一个大问题。因此在实际招聘过程中，通常只能降低要求，最直接的就是降低学历要求——这从根上就注定了农村学前师资水平总体明显低于城区学前师资水平。

（二）留不住

教师招来以后，还面临一个大难题就是留不住。很多人会把农村的职教工作作为一个跳板，边工作边寻找更好的机会，一旦有机会就随时离职。这种现象不仅在农村各级各类学校常见，在高校的行政人员队伍中，在大城市周边的小城市各级各类学校中都非常普遍。这几乎成了教育系统面临的普遍难题。

（三）提升难

幼儿园处于各级各类学校的最低一层，行政层级最低，在行政级别与可获取资源成正比的现实国情下，幼儿园在争取上级资源的过程中是最弱势、是最容易被忽视的。而处于欠发达地区的农村幼儿园，这种弱势和被忽视更是严重。幼儿园自身获得的资源有限，能够供给给幼儿园教师的资源自然有限，各种培训、访学、交流的次数自然少。另外，农村人口分布较为分散，在这四地农村大量存在每个乡镇只有一所幼儿园的情况，而且幼儿园规模往往还不大，园内同行少，致使工作中互相激励、取长补短的可能性较低。因此想在这种工作环境中提升自己遇到了现实的诸重困难。

（四）机会少

于很多欠发达地区农村幼儿园教师而言，这份工作就好比在一家小企业谋生:公司控制者没有远大的抱负，但是该公司所在的行业处于朝阳产业中，所以公司也能够不温不火地运转下去，在这里工作就是一种简单的基本的谋生关系，晋升的空间机会很少。另外，还有诸如遇到高质量配偶的机会少、高层次家长的机会少等诸多现实的人生问题。

（五）地位低

当年欧文创建世界上最早的学前教育机构的重要初衷就是帮忙解决产业工人的幼儿无人看管的问题。直到今天依然有很多家长认为学前教育机构主要解决的就是这个问题。受此观念影响，很多人认为幼儿园教师就是一个没有多大技术含量的工作，其性质和作用大抵与保姆相当，比起大学教师或者重点中小学教师而言没有那么光鲜。如果幼儿园还处于农村的话，这种思想观念可能更加严重，这无疑就加剧了家长和社会没有对幼儿园教师报以应有的关注。

三、加强欠发达地区学前教育师资建设的建议

（一）委托培养定向公费师范生

鉴于本地区经济欠发达，对外地人才没有太大吸引力，想充实学前教育师资，一种重要的方法就是培养定向就业的公费师范生:在学期间学杂费全免，毕业后到指定农村幼儿园服务若干年限，期间还可以享受相比其他师范生更加优惠的待遇。如南平市从2018年起开始推出此项政策:委托武夷学院（该校由南平市人民政府举办）面向南平全市所有十个县（市、区，以下统称县）的普通高中毕业生本地生源定向招收培养公费师范生一百人（其中幼儿园二十人，小学八十人，各年招收人数会根据情况调整），从2018年开始招生，暂定招收期限至2022年。在校学习期间无需缴纳学费和住宿费，其经费由市本级和就业地县财政按五五开的比例共同承担。公费师范生入学前，由武夷学院、定向就业地县教育局、公费师范生本人、公费师范生履约监护人四方共同签订培养就业协议。毕业后，公费师范生返回生源所在县就业，至少需要在当地小学、幼儿园从事教育教学工作十年。为能够让这些师资专心工作，服务农村教育事业，协议特别规定了在服务期限的十年内不得参加研究生、公务员、其他事业单位招考等[2]。其他地区如三明市等同样有类似的政策推出。

（二）针对学前教育师资招聘实施特事特办

学前教育事业，于个人而言因其处于学校教育的最初始阶段，对之后的各个阶段教育起到重要的基础奠基作用，对一个人的一生亦会产生深远的影响；于国家社会而言，国外多个研究均表明:学前教育在减少社会犯罪率等方面，是最值得投资的阶段[3]。相对其他阶段教育而言，学前教育有了其独到的特殊的价值，因此在对待学前教育事业方面可采取特事特办的原则。

1.实施更加灵活的师资招聘制度

相比其他阶段教育一般一年仅招一次教师，学前教育可以一年两招，或者一年三招甚至更多，这样可以快速补充教师离职造成的人员紧张问题，以此吸引更多人员“尝试”加入学前教师队伍。

2.在入编、薪酬待遇方面向学前教育适度倾斜

学前教育相比其他阶段教育，体力劳动的强度明显更大些，这也是让学前教师感觉累，进而产生职业倦怠的重要原因之一，也是相比其他阶段教育社会地位降低的重要原因之一。同时，学前教师薪酬待遇总体却不如其他阶段教育教师薪酬待遇。市场经济时代，是一个深刻认同劳动报酬应该与劳动付出相称的价值观的时代，任何一个职业都是如此，教师职业尽管有其诸多特殊性，但是也不能例外，否则一味要求教师如蜡烛般燃烧自己、照亮别人是不道德的，没有人性的。所以，既然社会普遍认同学前教师比一般教师辛苦，那么给他们适度的待遇“偏心”作为补偿也是必不可少的。比如鉴于学前教师女性明显占绝对多数，可以考虑给学前教师多一些有性别特征的节假日（比如月经假）等。

3.引导富余教师转岗并强化职业技能培训

近年在农民大批量进城务工、高等教育扩招、大量青年人涌入城市的大背景下，中国城市化运动风起云涌，全国各地城市化比例迅速攀升，对应的自然就是农村人口急剧下降，农村适龄儿童在父母工作、生活的城市读书的比例越来越大，农村各级各类学校频现合并或者关闭潮，由此导致出现大量的富余教师。合理引导这些教师做好转岗后的职业技能培训，并向幼儿园分流转岗很有必要。学前教育除了教育，还有保育的工作，涉及的学科知识面和能力面更大。那么针对转岗的教师进行有针对性的、严格的职业技能培训是非常有必要的。

4.优化工作环境，帮助解决工作之外的因难

尽管本文声称关注的是福建欠发达地区学前师资问题，但严格地讲应该是福建欠发达地区乡村的学前师资问题。因为总体来说，这四个设区市中心城区及其下属县城区的幼儿园师资配备问题并没有那么突出，真正问题严重的还是农村地区——这个论断即便放到全国也基本是成立的:城区幼儿园更多的是要解决吸引更加优秀的师资的问题，而农村幼儿园有合格的师资就不错了，很多时候招教师的条件往往比城区低了一大截。年轻人不选择农村工作的原因已无需多说，唯一能做的只能是在现有的条件下尽可能优化乡村的工作环境，如配备便利的生活条件，给予他们一定量的城乡往返交通补助等，帮助解决工作之外的困难，创造一个更加良好的工作环境。

5.增强对农村幼儿园的支持力度，实现优质师资城乡共享

积极开展城乡之间的交流，采取互动交流的形式来弥补“请进来，送出去”培训的不足，使农村幼儿园扩充可利用资源，从而达到弥补优质师资，实现农村学前教育事业发展不落后的目的。应该鼓励农村幼儿教师走出去，接受新的教育信息、教育理念，推进城乡间幼儿园之间的教师交流制度。比如:教育行政部门应出台政策，规定城区学前教育教师必须到农村幼儿园进行一定时间的支教活动，同时也让农村教师到城区幼儿园参加跟班学习，变单向流动为双向互动[4]。