高位推动抓落实精准发力见实效

□Q：《非公有制企业党建》杂志记者 项佳妮

A：福建省石狮市委常委、组织部部长 许顺达

核心提示：

近年来，福建省石狮市委两新组织工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以被确定为中组部社会组织党建综合监测区和全省社会组织党建示范点为动力，创新推行社会组织党建“双五”，即五目标：把握正确方向，服务社会需求，协助社会管理，统领群团建设，推动行业发展；五措施：分解目标任务，建强班子队伍，保障经费场所，实施党建项目，抓好考评奖惩。深入开展“四抓四强”，即抓组建强覆盖、抓规范强运作、抓典型强带动、抓服务强作用的主题实践活动，进一步夯实组织基础，规范日常运作，做优特色品牌，切实发挥社会组织党组织和党员实质作用。

Q：石狮在抓社会组织党建工作方面有哪些关键举措？

A

：近年来，我们按照“市委两新组织工委牵头、业务主管部门负责、镇（街道）兜底”原则，灵活采取单独组建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、兼合组建等方式，并出台了《关于加强和规范市级社会组织（行业）党委管理工作的意见》《社会组织兼合式党组织建设管理指导意见（试行）》等规范性文件，扎实推进社会组织党组织组建工作。积极理顺党组织管理体系，成立社会组织综合党委，构建形成“业务主管单位和行业党组织归口管理、市社会组织综合党委专门管理、镇（街道）两新组织党委属地管理”的管理格局。设立镇（街道）两新组织党建工作站，招聘专职党务干部，发挥“孵化器”和“蓄水池”作用，年均发展社会组织党员会员40多名。据统计，全市登记注册的社会组织965 家，占泉州市社会组织总数近三分之一，截至目前共组建党组织128个，其中兼合式党组织26个，组织覆盖率达86.7%。

注重日常管理运作，梳理制定社会组织党组织12项基本制度，编制党组织年度活动计划，编印各类会议记录模板和内页建档目录，实现组织生活规范化。实行领导班子“双向进入、交叉任职”、党政群工作一体化等举措，推动党组织有机嵌入社会组织治理结构。出台《关于进一步规范选派党建指导员工作的通知》，通过“双选聘”56 名两新组织党务干部、选派29 名机关干部联系社会组织、推动镇（街道）按区域网格选派256名党建工作指导员等，让社会组织党建有人管、有人抓。按照“七有”标准建设社会组织党组织活动场所，全市共建成区域共享型两新组织活动场所43个。

坚持典型引路，以点带面、以面带全，不断深化典型培育推广工作，着力打造社会组织党建新集群。按照“一党委一品牌、一支部一特色”思路，出台《关于进一步加强“两新”组织党建工作典型培育推广的意见》，连续5年开展社会组织特色党建创建活动，培育了“二代出资人培养计划”“轮值书记”“党旗在海岸线飘扬”“一引领三服务五行动”等一批党建品牌。建设全省首个县级社会组织党建文化展示馆，对社会组织党建创新项目、精品工程和优秀案例进行集中展示，并编辑《石狮社会组织党建》画册，形成品牌叠加效应。深入开展社会组织党组织“海丝先锋”达标创星活动，通过“老带新”“强带弱”结对共建和“对标看齐”等方式，让先进促后进、后进变“后劲”，两年来累计推动27 个社会组织党组织晋位升级。

Q：在推动社会组织党建全面提质增效时，主要遇到哪些制约和瓶颈？

A

：虽然近年来石狮市社会组织党建工作取得了一定的成效，先后被福建省委组织部确定为全省社会组织党建工作示范点和被中组部确定为社会组织党建综合监测区，但也遇到了一些现实制约和工作瓶颈，主要体现在以下三个方面：

社会组织监管部门存在管党建与管业务相脱节现象。个别社会组织业务监管部门因党员数少、党务力量不足等，仅设立党支部，无法直接以“隶属管理”方式管理社会组织党支部，导致管党建与管业务不平衡。有的业务监管部门抓党建责任意识不强，未能把管业务与抓党建统筹结合起来。

社会组织群体对党建工作理解认识不够全面。社会组织群体大部分按照业缘、趣缘、志缘等集结一起，具有专业性强、思想活跃、价值观多元等特点，习惯于长期以来的治理方式和行为方式，有的社会组织片面认为建立党组织会影响改变原来的治理格局；有的社会组织负责人担心“党建入章”会增加工作负担。

社会组织党建工作形式不够丰富。一般来说，党员会员都会另有主业，且社会组织活动遵循会员自愿、自主参加原则，较为自由宽松，统一安排时间要求党员参加党内组织生活难度较大，需要在形式和内容上赋予更多的灵活性和创新性，在实际工作中，个别社会组织党组织开展党员教育管理惯用老一套或照搬机关企事业单位办法，与党员会员的“期望值”有一定差距，容易产生“审美疲劳”。

Q：推动党建与业务互融互促、共建共赢，石狮进行了哪些有益探索？

A：

在加强党的领导上，我们全面推行社会组织“党建入章”，依托民政部门办事窗口开设“红色通道”，引导社会组织登记、变更、年检时同步把党建工作要求写入社会组织章程，明确党组织在参与议事决策、凝聚会员群众、引领群团建设等方面的职能定位，为党建工作开展创造有利条件，目前全市社会组织“党建入章”完成率高达92.1%。

注重厘清党组织与社会组织法人治理主体关系，按照党组织嵌入决策层、管理层或执行层等3种情形，明确党组织在决策、监督和执行等治理环节的定位和职权，不断完善社会组织运行机制。实行“一社一策”，结合社会组织自身特点，规范党组织参与治理方式和执行路径，推动党建与社会组织治理在制度、业务和文化等多维度融合，提高党组织参与社会组织治理能力。

在聚焦党建引领“两个作用”发挥上，按照“小型、分散、实效”的原则，精心设计活动载体，搭建党组织和党员作用平台。围绕服务群众需求方面，利用社会组织资源人脉优势，贴近基层一线群众实际需求，有针对性地创设活动载体，提高服务群众实效。比如，阳光太太志愿者协会党支部实施“阳光暖老人”“阳光护家庭”“阳光进校园”“阳光照他乡”“阳光映军营”“阳光伴我行”六大特色志愿服务工程，设立“优秀外来工子女奖学金”，建设“阳光书吧”，累计募集社会捐款1500多万元帮扶救助困难群众2.8万多人次。入选“中国好人榜”、全国“四个100”优秀志愿服务组织。围绕服务社会治理方面，推动社会组织牵头制定行业自律公约和工作标准，承担政府管理职能转移项目，协同参与社会治理，服务创建和谐社会。比如，祥芝渔业协会党支部牵头成立渔业纠纷调解队，设立渔业救助基金，先后成功调处320多起渔业生产纠纷，保障了外来船工的合法权益，相关做法被誉为海上“枫桥经验”。围绕服务发展大局方面，紧盯市场发展机遇，发挥自身资金资源集聚优势，搭建合作平台，谋求抱团发展，实现发展共赢。