产城双兴：宜宾南溪筑起安居乐业福地

潘兴扬

仙源南溪，幸福江城。

自2020年获评四川省县域经济发展进步县以来，宜宾市南溪区规划与治理齐行，围绕“市区一体、以业兴区”目标加快发展，现代农业、特色产业园区再上新台阶，城区面貌与居民生活更迭出全新气象。

美好城市，让治理跟上建设

2021年国庆前夕，南溪区轻化工园区安置小区——和谐家园选房工作正式启动，来自裴石镇油房村、中坝社区的征地拆迁户纷纷到场排队，在一片热闹中展望即将开启的美好生活。

2011年，南溪撤县设区。十年时间里，新城建设、老旧城区改造、棚改搬迁工作持续进行。在与宜宾市主城区相隔一定距离、农业人口向城区转移的客观现实下，如何彰显城市活力、构建城市居民幸福生活图景，一直是南溪区积极建设的方向和动力。

南溪古街

2021年3月17日，南溪区建设“幸福宜宾”十大工程项目正式启动。据介绍，工程项目共66个，项目总投资15.774亿元，均要求在同年及次年竣工，内容涵盖城市交通功能提升、城市人居环境提升、城市社区党群活动阵地提升等10个方面。

相关负责人表示，“集中开工的每一个项目都是提升群众幸福指数的幸福工程、美丽工程、责任工程”，项目建成后，“读书难、看病难、买菜难”等问题将得到有效缓解，城市交通将更加通畅，城市功能将更加完善，文化体育设施将更加健全，便民服务也更加快捷。

在大刀阔斧搞建设的同时，随着新型城镇化建设进程加快，南溪区城市居民数量和居民小区数量迅速增多，居民素质、物业管理问题逐步凸显。

罗龙社区位于南溪区罗龙街道，由3个棚改小区组成，社区居民构成复杂、遗留问题多、管理难度大。罗龙街道从实际出发，将个人信用融入社区治理工作中，创新“1233”信用治理模式，着力建立以信用数据为基础，刚性的制度约束为手段，规范居民日常行为，激发居民自律意识，实现“以信为本，高度自治”的小区治理目标。

据罗龙社区党委书记张伟介绍，信用治理模式由社区“两委”负责人+物业公司负责人+驻区单位负责人+居民代表+楼栋党小组长五方成员组建社区征信议事会，统筹社区征信信息的收集整理、审定、公布等工作。社区对辖区内年满16周岁以上的社区居民信息进行了搜集，建立《社区个人征信花名册》，目前社区内878名党员和15484名居民均纳入信用管理。

张伟说：“社区居民每人设信用基础分100分，将志愿服务、尊老爱幼、文明举止等10项正面行为纳入加分类，对乱停乱放、乱搭乱建、寻衅滋事等12项负面行为纳入扣分项。充分发挥党员先锋模范作用，对社区党员实行差异化管理，要求社区全体党员每季度必须参与1次社区志愿服务，违规行为双倍扣分，消除违规双倍付出。”

在具体操作中，信用治理模式有两个亮点——

首先，社区工作人员每月在公告栏发布“诚信红黑榜”，宣传诚信模范事迹，发布居民守信和失信行为，每季度还将开展“诚信进社区”“言而有信”等宣传活动，实现学习有榜样、活动有载体。同时通过互联网建立线上社区征信管理平台，居民通过手机登录个人账号，即可查询个人守信、失信行为和加扣分情况等信息，并且社区“征信议事会”每年会对居民的得分情况进行考核，划分为S、AAA、AA、A、B、C等6个等级，并录入社区征信管理系统，作为居民优先享受社区服务的重要参考。

酿酒专用粮基地

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南溪经开区

其次，信用积分在社区内部可以当作“硬通货”使用，居民每年信用积分超过一百分的部分可以前往社区共建的“社区书屋”“文化部落”等各类文化服务中心，免费兑换上门维修、水电费代缴等社区服务，也可兑换生活必需品。另外，“诚信示范户”评选的个人征信情况会通报给居民所在单位，作为单位年度评先评优或者资格评定等方面的参考指标。

“先进示范与約束警示同步走”，通过建立社区信用治理体系，罗龙社区不文明行为大大减少，邻里关系、干群关系更加融洽。

而在老旧小区改造上，南溪区着力完善基本功能、基础设施，解决建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全等问题。落实“市级推动、区级负责、街道实施”工作责任，充分发挥社区沟通协调作用，激发居民主人翁意识。

在这其中，南溪区尤其注重以居民改造意愿为主，积极引导小区居民主动参与老旧小区改造工作;要量力而行，高效实施，根据资金筹集情况，合理确定老旧小区改造内容，不增加居民负担和政府债务。

在治理上，南溪区探索形成“院巷出题、联盟答卷”的老旧小区院巷治理模式，构建了社区党委、院巷党支部、楼栋党小组的三级组织体系。同时制定《南溪区物业服務企业规范化管理考核评分细则》，每季度组织开展物业管理“三优三差”考评工作，对小区业主满意度、服务水平、问题整改等方面实施测评，并将得分情况与服务收费标准挂钩，有力推动了全区物业服务水平提升，服务队伍不断壮大，规范化程度不断提高。

产业壮大，有人才有活力

2021年初，四川省人民政府印发《四川省“5+1”重点特色园区培育发展三年行动计划（2021―2023年）》，要求建设100个左右贯彻新发展理念、优势突出、创新功能完备的重点特色园区。其中，以食品饮料为主导产业的南溪经开区成功入选。

多年来，南溪区白酒产业发展已成规模，今良造、天成、六尺巷等酒企发展稳定且后劲十足，并与当地农业产业密切配合，成为南溪绿色食品工业的代表。2020年，金喜来酒业荣获中华品牌商标博览会金奖;南溪区白酒产业总体实现年营收82亿元。

据悉，目前南溪正着力打造全国浓香型白酒生产基地，预计到2025年建成10平方公里酒类食品园区，白酒产能突破20万吨，实现营收500亿元、产值460亿元。面对省重点特色园区培育提出的更高要求，南溪区也在打造特色产业集群、增强园区承载能力、强化创新平台、提升服务水平等方面深入实践。

此外，南溪区也通过建强孵化载体、优化创业环境、健全招商机制等举措，引导返乡人员创业，吸引企业入驻园区，支持“归雁”力量充实产业实力。

近年来，南溪区西部创业园和川商返乡投资科技产业园建设不断推进，预计总投资35亿元，建成总面积约26.86万平方米的标准厂房和孵化器用房，打造“归雁创新创业核心圈”。在鑫宇钻石城、南溪古街、时代香街等商业聚集区划定专属区域，引导返乡创业人员围绕城市服务就近就地创业，打造“归雁示范街区”。目前，园区入驻企业358户，示范街区吸引经营主体256个，带动就业3.6万余人。

行政上，南溪区出台《关于扩大开放、重点支持产业类项目投资十条政策》《南溪区进一步促进民营经济健康发展实施办法》，通过“两奖三减半”税收奖补等方式，吸引资金回流、项目回迁。制定《贯彻落实宜宾市“农八条”实施细则》，支持返乡人员创办产业化企业，对新建项目固定资产投资达到10万元以上的，按其投资额的5%、一次性给予最高1000万元的奖补。开辟“归雁”绿色通道，实施“一站式”审批和贴身式服务，将返乡创业行政审批提速90%以上。

招商机制上，南溪区有针对性地对接外省的四川商会，组织会员企业实地考察;包装推出白鹅养殖、康养旅游、服饰产业等返乡创业项目22个，总投资额达41.7亿元;建立以商招商机制，鼓励徽记食品、今良造酒业等本土企业，围绕产业链条开展补链招商，成功引进正一集团、惟熙生物等产业项目19个、协议总投资32亿元。截至9月，累计回引返乡创业人员3352人，创办各类经济实体486个。

（宜宾市南溪区委宣传部供图）